□ 濟(jì) 民

3月15日，中央財經(jīng)委第九次會議提出將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并將相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)和深入推進(jìn)能源革命的雄心壯志。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出后，各地、各行業(yè)積極制定各自的碳達(dá)峰及碳中和路線圖，本次財經(jīng)會議再次為雙碳目標(biāo)定調(diào)。可以預(yù)見，進(jìn)入“十四五”以后中國的能源轉(zhuǎn)型即將由“快速路”駛向“高速路”，轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步提升。這一轉(zhuǎn)換過程中能否平穩(wěn)運(yùn)行需要一系列規(guī)則，碳交易制度就是其中一個重要方面。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過程是一場廣泛而又深刻的社會系統(tǒng)變革，涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。具體到能源行業(yè)，做好供給側(cè)改革至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行離不開能源，只有做好供給側(cè)改革，能源行業(yè)才能為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供清潔環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價廉的能源，也才能確保能源的生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)實(shí)現(xiàn)低碳化。長期以來，低碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)重要性為社會各界共識，但其供應(yīng)一直伴隨著高成本和高價格，對其推廣和使用形成極大制約，碳交易市場制度的設(shè)計很大程度上就是為了解決這個問題。從過去多年的實(shí)踐來看，這一制度發(fā)揮作用比較有限。究其原因，就是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與各類主體支付碳價帶來較高發(fā)展成本的矛盾時，政府也好、企業(yè)也好，很難完全下定決心繼續(xù)推行碳交易，更多時候的選擇向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一側(cè)妥協(xié)。

碳交易制度的核心功能是改變低碳能源供應(yīng)者在市場交易中的成本劣勢。在碳達(dá)峰、碳中和成為人類普遍選擇時，一旦碳市場成了公共選擇，成了氣候，其改變低碳能源供應(yīng)商成本劣勢的這一功能將被激發(fā)和釋放。從運(yùn)行機(jī)制看，碳排放權(quán)市場的建立意味著排放規(guī)模大的生產(chǎn)企業(yè)在突破排放配額時將不得不通過購買碳排放權(quán)保持運(yùn)營，經(jīng)營成本增長，從而倒逼企業(yè)通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快運(yùn)營機(jī)制改革提高效率。同時通過碳交易在很大程度上能夠彌補(bǔ)企業(yè)因?yàn)橥顿Y減碳降碳設(shè)施帶來的投資增長。過去碳交易市場不活躍，主要原因在于社會未就此共識轉(zhuǎn)化成卓有成效的實(shí)際行動，市場參與者少。當(dāng)多數(shù)國家及人們普遍意識到低碳能源的重要性并為之做出政策上的調(diào)整時，碳交易就會成為公共選擇的制度行為，就會推動能源結(jié)構(gòu)的改變。碳達(dá)峰、碳中和背景下的今天，世界各國就面臨著這樣的環(huán)境改善機(jī)遇，雙碳目標(biāo)的提出是碳市場加快形成的“催化劑”。目前碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為世界上一百多個國家的政策目標(biāo)選擇，雙碳目標(biāo)至少在理念上已經(jīng)在全球治理理念中生根。在此形勢下，推進(jìn)碳交易和碳稅制度實(shí)行將成為包括我國在內(nèi)的各個國家實(shí)現(xiàn)既定雙碳目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)政策選擇。

我國自2013年以來先后成立了9個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，總體進(jìn)展較為緩慢。試點(diǎn)建成至2019年六年時間里納入減排的企業(yè)僅有3000家，配額總量僅為12億噸二氧化碳當(dāng)量?？紤]到我國的碳排放構(gòu)成中發(fā)電行業(yè)的排放量占比最大，2017年12月國家設(shè)立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，率先將發(fā)電企業(yè)納入，按照由易到難、先局部后整體的發(fā)展思路推進(jìn)，統(tǒng)一市場于2020年正式開始運(yùn)行。我國碳市場的基本特點(diǎn)是碳交易價格處于較低水平，平均價格僅為4.4美元/噸，遠(yuǎn)低于業(yè)界估算的300元/噸的減排成本；橫向比較方面，國內(nèi)碳價與歐洲、美國等國家存在較大差距。歐洲國家中瑞典、瑞士碳價均在100美元/噸以上，法國、挪威、芬蘭在50～70美元/噸，美國和歐盟在15～20美元/噸。有分析資料顯示，美國發(fā)展碳捕集產(chǎn)業(yè)的盈虧平衡碳價在90美元/噸左右。

今年2月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行。該《辦法》對重點(diǎn)排放單位納入的標(biāo)準(zhǔn)、配額總量設(shè)定與分配、交易主體及市場監(jiān)管和交易主體違約懲罰等方面做出了明確規(guī)定，碳交易向前邁開一大步，預(yù)示著全國統(tǒng)一的碳交易市場正式開放及碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟動。這無疑是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對碳交易市場產(chǎn)生重大影響的有力證據(jù)。有了碳交易市場及相應(yīng)規(guī)則的規(guī)制，我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會兼顧速度和平穩(wěn)。