□ 陳丹江

日前召開的內(nèi)蒙古全區(qū)發(fā)展和改革工作會議提到，內(nèi)蒙古“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項(xiàng)目。內(nèi)蒙古這一做法帶有一定的示范意義，預(yù)示著我國煤化工產(chǎn)業(yè)政策正悄然變化，總體利好存量煤化工項(xiàng)目。

透過內(nèi)蒙古看全國，在碳中和的大背景下，“能耗雙控”（能耗強(qiáng)度控制和能耗總量控制）已成蔓延之勢，煤化工再度降溫已成必然。內(nèi)蒙古是我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)源地。我國最早的煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣項(xiàng)目均始建于此。早在2004年，神華集團(tuán)即在鄂爾多斯市伊金霍洛旗建成世界第一個(gè)煤制油項(xiàng)目；2005年由中國大唐在多倫縣開始建設(shè)全國第一個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，2009年在克什克騰旗建成第一個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目。自此，我國現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)業(yè)化拉開序幕，并在全國遍地開花，形成了后來一哄而上的局面。

正是由于煤化工項(xiàng)目的一哄而上、煤炭資源的過度開發(fā)，才有了內(nèi)蒙古地區(qū)今天的“能耗雙控”壓力。內(nèi)蒙古因“能耗雙控”不力被國家發(fā)改委約談，促使其出臺了地方性“能耗雙控”政策并決定“十四五”期間停批煤化工項(xiàng)目。這一政策正在深刻影響著當(dāng)?shù)氐拿夯ば袠I(yè)，某大型煤化工公司在內(nèi)蒙的一家企業(yè)最近被當(dāng)?shù)卣笞?月22日起每天降低電量25萬千瓦時(shí)，限電后企業(yè)無法滿足最低負(fù)荷用電需求，經(jīng)過與政府溝通無果后被迫按照政府的要求系統(tǒng)停車。這家企業(yè)周圍的其他三家企業(yè)也遭遇相同的命運(yùn)，相繼被迫停產(chǎn)。

目前不止是內(nèi)蒙古一地面臨“能耗雙控”困局，其他規(guī)劃了大量新增工業(yè)項(xiàng)目的地區(qū)，控煤節(jié)能工作同樣面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。即便其他煤資源地區(qū)暫時(shí)未被國家層面約談，但這些地方一定會吸取內(nèi)蒙古的教訓(xùn)，及早實(shí)現(xiàn)自我約束。因此，各地發(fā)展煤化工的環(huán)境已不如前，上馬煤化工的熱情將再度降溫，一些計(jì)劃上馬煤化工項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)考慮改弦更張。

而“能耗雙控”對存量煤化工優(yōu)勢企業(yè)構(gòu)成利好，相關(guān)企業(yè)需抓住政策紅利，盡快實(shí)現(xiàn)“延鏈補(bǔ)鏈”。以內(nèi)蒙古為例，由于前些年上馬煤化工、煤電項(xiàng)目速度過快過猛，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)煤炭供應(yīng)量缺價(jià)高等問題。例如錫林浩特地區(qū)，雖然褐煤資源十分豐富，但由于煤化工、煤電項(xiàng)目上馬過多過快，煤炭產(chǎn)能由原來的供大于求到供不應(yīng)求、甚至嚴(yán)重短缺，煤價(jià)上升讓企業(yè)成本居高不下。企業(yè)投產(chǎn)即虧，陷入虧損泥潭無法自拔。其他包括鄂爾多斯、呼倫貝爾等地區(qū)，也出現(xiàn)了類似的情況。跳出內(nèi)蒙古看全國，其他煤炭大省的不少煤化工企業(yè)面臨同樣的困境。

試想，如果不搞“能耗雙控”，繼續(xù)大力發(fā)展煤化工、煤電項(xiàng)目，勢必進(jìn)一步加劇煤炭供應(yīng)緊張關(guān)系，其結(jié)果，不僅新上馬的項(xiàng)目活不好，早已建成的項(xiàng)目也活不了。停批新建煤化工項(xiàng)目，雖然從表面看堵死了企業(yè)搞煤化工這條路，卻可使不少企業(yè)因此避免盲目投資造成的巨大損失，也使得現(xiàn)有的煤化工項(xiàng)目減少了在煤炭供應(yīng)、水資源、市場等方面的競爭壓力。假以時(shí)日，在雙控政策達(dá)到一定的效果后，煤炭供不應(yīng)求的現(xiàn)狀將得到緩解，現(xiàn)有煤化工項(xiàng)目沒有了原料的后顧之憂，這當(dāng)然是最大利好。

目前形勢下，煤化工企業(yè)能夠做的，是適應(yīng)地方政府“能耗雙控”調(diào)控，認(rèn)清碳中和大趨勢，高度重視節(jié)能減排工作，通過各種手段降低碳排放，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，千萬不要被地方政府當(dāng)成能耗大戶的負(fù)面典型盯上。同時(shí)，還應(yīng)抓住地方政府允許企業(yè)“延鏈補(bǔ)鏈”的政策環(huán)境，盡快補(bǔ)齊短板，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)，以更好應(yīng)對未來的政策風(fēng)險(xiǎn)。以內(nèi)蒙古為例，能源轉(zhuǎn)化的最終產(chǎn)品以低端居多，一些煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短。對此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綜合能效是關(guān)鍵。如煤制氣企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)上“調(diào)峰”鏈條，打破現(xiàn)有價(jià)格和管網(wǎng)的束縛；煤制油企業(yè)可繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值最大化等。

常言道，識時(shí)務(wù)者為俊杰。在碳中和的大背景下，隨著各地“能耗雙控”政策的趨緊，當(dāng)下的煤化工發(fā)展環(huán)境已悄然生變，煤化工企業(yè)面臨更多的不確定性，而注重研判國家和地方的政策走向，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對策略，才能求得生存和發(fā)展。