□ 金 浩

8月21日，國(guó)家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，在“十四五”開局之際，“全國(guó)一張網(wǎng)”已基本成型。這標(biāo)志著天然氣產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，將對(duì)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用，對(duì)現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，我國(guó)天然氣管道建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。1963年，我國(guó)建成了第一條輸氣管道——巴渝輸氣管道。隨后近40年里，伴隨著各地的石油會(huì)戰(zhàn)，在四川、大慶油田、勝利油田、華北油田等地，陸續(xù)形成了區(qū)域性輸氣管網(wǎng)。2005年開始，我國(guó)著手修建大口徑、高壓力、長(zhǎng)距離天然氣輸送管道，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，西氣東輸管道、陜京天然氣管道、川氣東送管道等國(guó)家重大項(xiàng)目快速落成。

2018—2020年，為基本實(shí)現(xiàn)干線管道“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，氣源孤島“應(yīng)通盡通”，我國(guó)集中實(shí)施干線管道互聯(lián)互通專項(xiàng)任務(wù)，將天津、廣東、廣西、浙江等重點(diǎn)地區(qū)打通瓶頸，極大地解決了我國(guó)各地區(qū)用氣需求不均衡的難題。

與此同時(shí)，為保障天然氣供應(yīng)安全，我國(guó)加快打通天然氣進(jìn)口通道，全面推進(jìn)修建了中亞天然氣管道、中緬天然氣管道、中俄東線天然氣管道等，再加上廣東、江蘇、山東等沿海地區(qū)大力修建的LNG接收站配套輸氣管道，我國(guó)四大進(jìn)口天然氣管道（東北、西北、西南和海上）目前已全部貫通，“橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通海外、資源多元、調(diào)度靈活、安全可靠”的天然氣管網(wǎng)輸送體系初步形成。截至去年，國(guó)家基干天然氣管道總里程已超8萬千米，全國(guó)天然氣管道總里程達(dá)到約11萬千米，年輸送能力已基本能夠滿足我國(guó)天然氣消費(fèi)需求。天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”骨架初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的天然氣供應(yīng)能力得到進(jìn)一步提升，有效保障華北、長(zhǎng)三角、東南沿海等重點(diǎn)區(qū)域天然氣供應(yīng)。

2019年底，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司成立，三大油氣公司主要管網(wǎng)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)交割事宜通過協(xié)商一直在穩(wěn)步推進(jìn)，通過近一年的統(tǒng)籌部署和市場(chǎng)磨合，我國(guó)油氣市場(chǎng)現(xiàn)已形成了實(shí)質(zhì)性的“X+1+X”運(yùn)行模式，上游生產(chǎn)、下游銷售競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)和中游儲(chǔ)運(yùn)壟斷環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)合理分開，為競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管初步奠定了組織基礎(chǔ)。

根據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕965號(hào)），以及綜合目前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)、環(huán)保要求、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)等因素，“十四五”將是我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)重要階段?？紤]到目前基干管網(wǎng)已基本成型的現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)計(jì)“十四五”期間國(guó)家基干管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模不會(huì)太大，新粵浙管道（或稱西四線）、川氣東送管道二線、北京LNG接收站外輸管道、中俄東線（中段、南段）將成為重點(diǎn)項(xiàng)目。

“十四五”期間，我國(guó)將持續(xù)加強(qiáng)天然氣區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通。第一，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，明確要求各級(jí)政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的高質(zhì)量要求，并將區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為基本要求，其中油氣管網(wǎng)的能源輸送線建設(shè)尤為重要。第二，《環(huán)渤海地區(qū)液化天然氣碼頭重點(diǎn)布局方案（2022 年）》《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》等天然氣行業(yè)政策性文件，也在天然氣區(qū)域化布局和發(fā)展規(guī)劃上提出了明確的量化要求。第三，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省級(jí)天然氣管網(wǎng)已以多種形式融入國(guó)家管網(wǎng)，全面遵循國(guó)家管網(wǎng)公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，浙江、安徽、遼寧等省份也已明確提出了“全省一張網(wǎng)”“縣縣通”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”等管網(wǎng)建設(shè)方案。

“全國(guó)一張網(wǎng)”的建成，將推動(dòng)我國(guó)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障國(guó)家能源安全。