張美霞,王凌,董哲,馮文斌

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,山東泰安271000）

住房是重要的民生問(wèn)題,對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō),住房也是一個(gè)難題,為解決這一難題,政府相繼設(shè)立了多種保障性住房.而家庭自身的貧困也使得住房的公共基礎(chǔ)設(shè)施可達(dá)性顯得更加重要,并且與社會(huì)貧困有著緊密的聯(lián)系[1].因此研究公租房的可達(dá)性具有重要意義.狹義地講,可達(dá)性指的是人（貨物）通過(guò)一定的交通方式到達(dá)目的地或參與活動(dòng)的方便程度[2],公租房的公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性即為公租房承租者到附近公共服務(wù)設(shè)施的便捷程度.可達(dá)性反映了到達(dá)目的地的容易程度,已經(jīng)廣泛應(yīng)用于公共設(shè)施可達(dá)性研究[3].

目前國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果頗豐,大多關(guān)注特定單一類型、單一等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施[4],主要涉及綠地[5-7]、醫(yī)院[8-10]、教育[11]和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[12-14]等,這些研究反映了公共設(shè)施分布的均衡性和合理性,挖掘現(xiàn)有公共設(shè)施分布的不足,可為公共服務(wù)設(shè)施以后的規(guī)劃提供建議.近年來(lái),關(guān)注多種類型公共設(shè)施的可達(dá)性也逐漸成為重要的學(xué)術(shù)與實(shí)踐問(wèn)題[15-18].GIS不僅具有空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù),而且擁有強(qiáng)大的儲(chǔ)存管理與分析功能,可有效提高數(shù)據(jù)分析效率,近年來(lái)相關(guān)研究逐漸將GIS引入到可達(dá)性分析中[4,18].可達(dá)性的測(cè)度方法有多種,主要包括比例法、最近距離法、基于機(jī)會(huì)積累的方法和基于空間相互作用的方法[1,19-22].雖然在現(xiàn)有的研究中,運(yùn)用了熵值法[14]、權(quán)重法[17,21]等建立可達(dá)性評(píng)價(jià)模型,對(duì)多種服務(wù)設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),但這些方法還未得到廣泛的應(yīng)用.

為幫助中低收入家庭、新就業(yè)及外來(lái)務(wù)工人員解決住房困難問(wèn)題,臨沂市政府建立了覆蓋全體市民、分層次保障的住房保障體系,公租房是其中非常重要的組成部分.本研究以臨沂市2019年可支配公租房房源為例,選取交通資源（考慮公租房承租者比較依賴公共交通,故以公交車為例）、教育資源（包括幼兒園、小學(xué)和中學(xué)）、醫(yī)療資源（包括醫(yī)院和診所）、商業(yè)設(shè)施（以小超市為例）和公園綠地（以大型綜合性公園綠地為例）五類代表性的公共服務(wù)設(shè)施,分析公租房的可達(dá)性及分布的合理性,以期為臨沂市未來(lái)公租房的規(guī)劃建設(shè)提供參考,也為符合申請(qǐng)公租房條件的公民提供選房依據(jù).

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

臨沂市位于山東省東南部,地近黃海,東連日照,西接棗莊、濟(jì)寧、泰安,北靠淄博、濰坊,南鄰江蘇.地跨北緯34°22′～36°13′,東經(jīng)117°24′～119°11′,總面積17 191.2 km2,轄蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)3個(gè)區(qū)和9個(gè)縣.

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年1月2日發(fā)布的《臨沂市城區(qū)2019年保障性住房房源情況公示》,2019年臨沂市可支配公租房（符合相關(guān)條件的居民2019可以申請(qǐng)的公租房）房源共有1121套,分別位于：怡景錦河苑小區(qū)（970套）、翔宇·三江領(lǐng)秀小區(qū)（86套）、西城花園（32套）、銀鳳花園（20套）、怡景綠洲（6套）、頤龍恒泰（2套）、同心花園（5套）.

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)可視化方法

運(yùn)用BIGEMAP分別獲取公租房所在小區(qū)及附近各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的位置信息,利用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)的可視化,通過(guò)圖層疊加得到公租房所在小區(qū)及附近各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的空間分布信息.

2.2 可達(dá)性測(cè)度方法

本研究采用距離法表達(dá)可達(dá)性.距離法分為步行距離和直線距離,直線距離容易獲得,但這種方法忽略了建筑物及各種自然地物的阻隔；而步行距離能更好地反映實(shí)際情況,但在測(cè)量中由于各種原因易出現(xiàn)誤差,因此本文將這兩種方法結(jié)合起來(lái),運(yùn)用ArcGIS中的Near分析工具測(cè)量每處公租房距離最近的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的直線距離,運(yùn)用高德地圖測(cè)量各公租房小區(qū)到最近的各項(xiàng)設(shè)施的步行距離,用于糾正因地物阻隔導(dǎo)致的雖直線距離短但不易到達(dá)的情況.

2.3 數(shù)據(jù)處理方法

步行距離和直線距離分別運(yùn)用歸一化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,把步行距離和直線距離轉(zhuǎn)化為相對(duì)于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定服務(wù)范圍的值以體現(xiàn)可達(dá)性.歸一化公式為

式（1）中：i（i=1,2,···,8）指各類公共設(shè)施,j（j=1,2,···,7）指7處公租房,dij指公租房j小區(qū)到其最近i設(shè)施距離,di0指i設(shè)施按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的設(shè)施最大服務(wù)半徑,dij*指歸一化之后的距離.

2.4 權(quán)重設(shè)置方法

運(yùn)用判斷矩陣法對(duì)各個(gè)指標(biāo)構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：教育設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公園綠地所占權(quán)重分別為：0.33（幼兒園0.08,小學(xué)0.15,初中0.10）、0.25、0.18（包括診所0.10,醫(yī)院0.08）、0.14、0.10.

2.5 可達(dá)性綜合評(píng)價(jià)方法

在單因素可達(dá)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上采用層次分析法建立可達(dá)性綜合評(píng)價(jià)體系.層次分析法（Analytic Hierarchy Process,簡(jiǎn)稱AHP）是在20世紀(jì)70年代提出的一種能有效地處理決策問(wèn)題的實(shí)用方法,是一種定性和定量相結(jié)合、系統(tǒng)化、層次化的分析方法[17].各公租房的綜合服務(wù)設(shè)施可達(dá)性指標(biāo)Ij的計(jì)算如公式（2）所示,數(shù)值越大,則綜合可達(dá)性越高.

式（2）中：wi為根據(jù)層次分析法得到的i設(shè)施的權(quán)重,dij*指歸一化之后的距離.

3 結(jié)果分析

根據(jù)2.1中的數(shù)據(jù)可視化方法,分別得到公租房的區(qū)位及交通信息圖（圖1）和公租房及其附近各公共設(shè)施的空間分布情況（圖2）.總體來(lái)說(shuō),臨沂市公租房的分布在空間上均位于臨沂市的中部,多集中于蘭山區(qū),7處房源有5處在蘭山區(qū),羅莊區(qū)和河?xùn)|區(qū)則各有1處；臨沂市公租房集中分布于臨沂市中部,其中重點(diǎn)分布于蘭山區(qū)東南角,該區(qū)域位于沂河兩條支流與干流的交匯處,外來(lái)務(wù)工人流量大.各類公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量存在明顯差異,且在位置上集中于沂河的左岸.

圖1 臨沂市公租房分布Fig.1 Distribution of public rental housing in Linyicity

圖2 公租房及其附近各公共設(shè)施的空間分布情況Fig.2 Thespatial distribution of public rental housingand its nearby public facilities

根據(jù)2.2中的可達(dá)性測(cè)度方法分別得到各公租房小區(qū)到最近的各類公共設(shè)施的步行距離和直線距離（表1）.

表1各公租房到最近的各類服務(wù)設(shè)施的步行距離和直線距離Tab.1 Walkingdistanceandstraightlinedistancebetweenpublicrentalhousingandthenearestservicefacilities m

3.1 交通資源可達(dá)性分析

各公租房小區(qū)到附近最近的公交站點(diǎn)的步行距離和直線距離如表1所示.根據(jù)2018年12月1日起實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,公交車站的服務(wù)范圍不得大于500 m.7處公租房到最近的公交車站點(diǎn)的最小步行距離均小于500 m,符合以上標(biāo)準(zhǔn),且各公租房的交通可達(dá)性很均衡,平均步行距離為215 m,其中西城花園小區(qū)的交通可達(dá)性最高,距離為167 m,翔宇三江領(lǐng)秀小區(qū)的交通可達(dá)性最低,距離為264 m.

3.2 醫(yī)療資源可達(dá)性分析

本文以社區(qū)附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（診所）和綜合性醫(yī)院的距離作為分析各公租房小區(qū)的醫(yī)療資源可達(dá)性的標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)2018年12月1日起實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)范圍為1 000 m為標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)表1中各小區(qū)到附近診所的距離可以看出,除怡景錦河苑小區(qū)外,其他6處公租房小區(qū)的診所可達(dá)性良好,但各公租房的診所可達(dá)性差異較大,診所分布不均衡；到綜合醫(yī)院的距離以公交車平均行駛速度20 km/h運(yùn)行15 min的距離5 km為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1].各小區(qū)到附近醫(yī)院的距離均符合標(biāo)準(zhǔn),平均距離為1 875 m,其中可達(dá)性最好的是頤龍恒泰小區(qū),距離為225 m；最差的是西城花園小區(qū),距離為2 100 m.總之,各公租房醫(yī)院可達(dá)性差異顯著,醫(yī)療設(shè)施分布不均衡,在以后的建設(shè)中應(yīng)注意在西城花園小區(qū)附近規(guī)劃醫(yī)院以改善該小區(qū)居民的就醫(yī)條件.

3.3 教育資源可達(dá)性分析

教育資源的可達(dá)性不僅可以減輕中低收入家庭的生活壓力,而且對(duì)保障中低收入家庭子女的基礎(chǔ)教育、幫助中低收入家庭擺脫貧困具有重要的意義.根據(jù)2018年12月1日起實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,幼兒園的服務(wù)半徑不宜大于300 m；小學(xué)的服務(wù)半徑不宜大于500 m；初中的服務(wù)半徑不宜大于1 000 m.各小區(qū)到其最近的幼兒園、小學(xué)和初中的距離如表1所示,各公租房到附近最近的幼兒園的平均距離約為178 m,其中最近的是怡景綠洲小區(qū),步行距離為56 m,最遠(yuǎn)的為西城花園小區(qū),步行距離是403 m,差距較大,但都符合以上標(biāo)準(zhǔn),各公租房幼兒園可達(dá)性都很好；各公租房距離其附近小學(xué)的步行距離均較遠(yuǎn),只有怡景錦河苑小區(qū)（距離為262 m）符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)生大多還不具備獨(dú)自上學(xué)的能力,尤其是中低收入水平的家庭大多缺乏送孩子上學(xué)的條件,所以應(yīng)加強(qiáng)公租房附近500 m小學(xué)的建設(shè)；各公租房到附近最近的初中最近的是怡景錦河苑小區(qū),距離為261 m,最遠(yuǎn)的為翔宇三江領(lǐng)秀小區(qū),距離為1.7 km,除翔宇三江領(lǐng)秀小區(qū)和銀鳳花園小區(qū)外,其他公租房小區(qū)的初中教育資源可達(dá)性均良好.

3.4 商業(yè)設(shè)施可達(dá)性分析

商業(yè)設(shè)施即為各種消費(fèi)場(chǎng)所的總稱.本文以小超市為例探討公租房的商業(yè)設(shè)施可達(dá)性.各公租房小區(qū)距離其最近的小超市的距離如表1所示.根據(jù)2018年12月1日起實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,小超市的服務(wù)半徑為300 m.所有小區(qū)距離最近的小超市的步行距離均小于300 m,即各公租房的小超市可達(dá)性都很好.由圖2可以看出,每個(gè)公租房小區(qū)里面都有1個(gè)小超市以滿足人們的日常生活需求.

3.5 公園綠地可達(dá)性分析

公園是居民放松身心、做游戲、做運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所,可以讓人們緩解工作和生活中疲勞的身心,而公園綠地能起到凈化空氣、減少公害的重要作用.根據(jù)2018年12月1日起實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中,公園的服務(wù)范圍為1 000 m,各公租房小區(qū)距離最近的公園均大于1 000 m,故大型公園綠地的可達(dá)性都很差.其中翔宇·三江領(lǐng)秀小區(qū)（距離為3 900 m）和怡景綠洲小區(qū)（距離為3 600 m）的公園可達(dá)性最差.根據(jù)圖2中公園綠地的分布可以看出,公租房附近公園綠地分布少且不均衡,還有沂河及地面建筑的阻隔,因此大型公園綠地可達(dá)性普遍低.公園綠地的客觀供給整體需要改善,亟需增設(shè)公園綠地以提高居民的生活條件.

3.6 綜合可達(dá)性分析

按照2.5中的方法得到各公租房在步行距離（圖3）和直線距離（圖4）下的可達(dá)性指標(biāo)及綜合可達(dá)性指標(biāo)（圖5）.結(jié)果說(shuō)明無(wú)論是基于步行距離還是直線距離,怡景綠洲小區(qū)和同心花園小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的綜合可達(dá)性均較好,步行距離和直線距離的分析結(jié)果趨于一致；在步行距離條件下綜合可達(dá)性最差的是西城花園小區(qū),而直線距離條件下該小區(qū)的綜合可達(dá)性達(dá)到了0.551,僅次于怡景綠洲小區(qū)和同心花園小區(qū),這主要是因?yàn)槲鞒腔▓@小區(qū)步行到其最近的幼兒園（蘭中幼兒園）、小學(xué)（曉蕾小學(xué)）和診所（頤正堂中醫(yī)門(mén)診部）時(shí)受到建筑物的阻隔,需要繞行,增加了步行距離.

各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性水平具有一定的差異性,臨沂市2019年可分配公租房各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性由好到差分別為：商業(yè)設(shè)施＞交通設(shè)施＞教育設(shè)施＞醫(yī)療設(shè)施＞綠地公園,在具體公租房小區(qū)的可達(dá)性排序略有差異.在多項(xiàng)設(shè)施中,大型綜合性公園綠地資源的可達(dá)性最差,所有公租房距離其最近的大型綜合性公園綠地的范圍都超出了大型公園綠地的最大服務(wù)范圍,今后需加大周邊大型綜合性公園綠地建設(shè),同時(shí)公租房建設(shè)時(shí)盡量提高小區(qū)內(nèi)部綠化,提高公民居住質(zhì)量.此外,小學(xué)的可達(dá)性整體較差,只有怡景錦河苑小區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn).超過(guò)1/2的公租房在單項(xiàng)指標(biāo)上存在短板,在今后的配套建設(shè)中應(yīng)著力加強(qiáng)短板,使各公租房項(xiàng)目公共資源可達(dá)性水平趨于一致,提高各地區(qū)住房公平性.此外,城市精細(xì)化管理應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)問(wèn)題區(qū)域進(jìn)行空間識(shí)別有助于臨沂市進(jìn)一步補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,提升城市生活品質(zhì)[17].除交通資源外的其他公共服務(wù)設(shè)施對(duì)交通資源的依賴性較強(qiáng),為更好地提高各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè).

圖3 各公租房在步行距離下的可達(dá)性指標(biāo)Fig.3 Accessibility index of public rental housingunder walkingdistance

圖4 各公租房在直線距離下的可達(dá)性指標(biāo)Fig.4 Accessibility index of public rental housing under linear distance

圖5 各公租房在直線距離下的綜合可達(dá)性指標(biāo)Fig.5 Comprehensiveaccessibility index of public rental housing under linear distance

4 結(jié)論與討論

本文基于GIS和層次分析法,對(duì)臨沂市2019年可支配公租房的綜合可達(dá)性進(jìn)行了分析評(píng)價(jià),臨沂市公租房項(xiàng)目中多數(shù)公共設(shè)施的可達(dá)性能滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)和居民的要求,公園綠地的可達(dá)性整體較差；各公租房醫(yī)療資源可達(dá)性差異顯著,其中西城花園小區(qū)的醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性最差；小學(xué)的可達(dá)性整體較差,除怡景錦河苑外其他小區(qū)距離小學(xué)的步行距離均超出了規(guī)劃要求.從綜合可達(dá)性看,步行距離和直線距離的評(píng)價(jià)結(jié)果整體趨于一致,只有西城花園在兩種不同距離測(cè)量方法下可達(dá)性差距較大,原因是有建筑物遮擋,降低了可達(dá)性,說(shuō)明這兩種方法在可達(dá)性評(píng)價(jià)中都具有可行性,步行距離更接近實(shí)際.

本文在研究因素選擇上未充分考慮人口規(guī)模和服務(wù)設(shè)施的等級(jí),如公園綠地只考慮了大型綜合公園綠地,所得結(jié)果可能與實(shí)際存在著部分差異.在后續(xù)的工作中將基于本文的可達(dá)性評(píng)價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化,加入人口規(guī)模和服務(wù)設(shè)施的等級(jí)兩個(gè)因素,如在公園綠地部分加入運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)中心等,完善多種公共設(shè)施綜合可達(dá)性評(píng)價(jià)體系,以期為承租者提供更準(zhǔn)確的參考意見(jiàn).