王舉，劉升友

(1.廣東海洋大學 海運學院，廣東 湛江 524001；2.湛江海事局 船員考試中心，廣東 湛江 524001)

一、引言

2012年“歌詩達協(xié)和”號豪華游輪擱淺事故、2014年“歲月”號客船沉船事故教訓慘痛，客船安全問題引起航運業(yè)界和主管機關的關注。同時，事故的發(fā)生也直接導致對相關公約和制度的修訂?？痛瑔T隊伍的安全意識、業(yè)務技能和綜合素質(zhì)是乘客生命安全的重要保障，如何加強客船船員的培養(yǎng)，是國際海事組織(IMO)和各締約國關心的問題。

基于此，IMO先后對STCW公約有關客船船員特殊培訓標準進行了4次修訂。我國作為STCW公約的締約國，也相應地進行了國內(nèi)法規(guī)制度的多次修訂工作。從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索可見，國內(nèi)已有文獻對于客船船員特殊培訓的探討非常有限，自2000年張基杰[1]發(fā)表的會議論文《深化高速客船船員專業(yè)培訓、考試管理的探索》至今，僅有6篇論文與客船船員培養(yǎng)相關[2-6]。其中鮑君忠[2]等梳理了STCW公約2016年關于客船船員特殊培訓要求的修正草案的修訂原則和主要修訂內(nèi)容,比對修正草案與我國國內(nèi)法的差異,建議我國海事管理機構應依據(jù)該修正案的新增和修訂內(nèi)容做出相應的法規(guī)調(diào)整。其他幾篇相關論文主要從客船應急管理與提高船員應急反應能力[3]、內(nèi)河客船船員特殊培訓[4]、滾裝客船船員隊伍建設[5]、客船船員情景意識培養(yǎng)[6]等方面展開討論。本文在總結STCW公約和我國相關法規(guī)制度中客船船員特殊培訓標準的修訂基礎上，對比兩個現(xiàn)行有效標準之間的差異，分析我國客船船員特殊培訓中存在的問題，并提出相應的履約建議。

二、客船船員特殊培訓標準和要求的修訂

為了加強對客船安全的有效管理，STCW公約和我國船員管理制度文件均對客船船員特殊培訓標準和要求進行了多次修訂。下文將對具體的修訂情況和現(xiàn)行標準做概要總結。

1.STCW公約中客船特殊培訓要求的修訂

STCW公約先后通過1995年修正案、1997年修正案、2010年馬尼拉修正案和2016年修正案對客船船員特殊培訓標準和要求進行了修訂[2]。修訂過程和主要修訂情況見表1所列。

表1 STCW公約客船船員特殊培訓標準的修訂

經(jīng)修正的STCW公約附則第V/2條明確了在從事國際航行的客船上任職的船長、高級船員、普通船員和其他人員的特殊培訓和適任標準的強制性最低要求，對于在從事國內(nèi)航行的客船上任職的人員是否采用該標準，由締約國政府主管機關確定[7]。根據(jù)公約2016年修正案的要求，擬在客船上任職的船員，按照其職務、職責和責任需完成的客船船員特殊培訓標準及要求見表2所列。

表2 STCW公約客船船員特殊培訓標準及要求

2.我國客船船員特殊培訓標準的修訂

隨著STCW公約標準的修訂，我國作為公約的締約國，為了有效履行公約的要求也相應地對客船船員的特殊培訓標準進行了修訂[8]。最近的兩次修訂包括：2012年將客船特殊培訓合格證(代碼A08)和客船及滾裝客船特殊培訓合格證(代碼A09)合并為一個特殊培訓合格證——客船船員特殊培訓合格證(代碼T06)，2019年10月1日起施行的《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》將客船船員特殊培訓合格證(T06)按照培訓內(nèi)容和適用對象分為客船船員特殊培訓合格證Ⅰ(代碼T06-1)、客船船員特殊培訓合格證Ⅱ(代碼T06-2)和客船船員特殊培訓合格證Ⅲ(代碼T06-3)，同時將相應的培訓內(nèi)容根據(jù)公約要求進行了調(diào)整。當前國內(nèi)執(zhí)行的客船船員特殊培訓標準即2019年修訂的標準。在當前有效的海船船員培訓合格證管理辦法的第二十三條明確了客船船員特殊培訓合格證的再有效要求：應當在證書有效期截止日期前5年內(nèi)具有不少于24個月客船(滾裝客船)上任職的海上服務資歷和合格的任職表現(xiàn)，或完成規(guī)定的知識更新并通過考核，其中對于T06-3的再有效資歷要求是在滾裝客船上取得。此外，該辦法附錄1中明確了各個客船船員特殊培訓合格證的代碼和最長有效期；附錄2中按船舶等級和船員職務明確了持證要求；附錄3中明確了各個客船船員特殊培訓合格證的培訓、考試要求[9]。我國現(xiàn)行的客船船員特殊培訓標準及要求見表3所列。

表3 中國客船船員特殊培訓標準及要求

三、客船船員特殊培訓存在不足及建議

通過對比我國和STCW公約關于客船船員特殊培訓的標準和要求可發(fā)現(xiàn)，我國客船船員特殊培訓的內(nèi)容全面覆蓋了公約要求發(fā)證的培訓內(nèi)容，關于客船船員特殊培訓的標準要明顯高于公約標準。主要表現(xiàn)在：我國對公約不需要再有效的客船安全培訓也設置有5年有效期和再有效的要求；我國要求在客船、滾裝客船上任職的船員均完成安全培訓、擁擠人群管理培訓；操作級高級船員也須完成危機管理和人的行為培訓等。

1.存在的不足

國內(nèi)關于客船船員的管理制度要求高于公約標準有助于提升客船船員的素質(zhì)水平，有利于轄區(qū)水上交通環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定?；仡櫹嚓P管理制度實施一年多以來的情況，并對比公約的要求，發(fā)現(xiàn)我國客船船員特殊培訓尚存在以下問題：

(1)應急熟悉培訓未有效實施

STCW公約中客船特殊培訓標準根據(jù)2016年修正案要求，增加了客船應急熟悉培訓內(nèi)容。這項培訓雖然由航運公司組織實施，且主管機關不簽發(fā)培訓證明文件，但并不意味著該培訓內(nèi)容不重要，反而是任何服務于客船、滾裝客船上的所有人員在擔任其船上職務前必須完成的一項培訓內(nèi)容。2019年《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》中沒有涉及客船應急熟悉培訓的內(nèi)容，國內(nèi)相關制度文件也未明確要求公司要落實相應的上船前應急熟悉培訓的責任，部分航運公司不了解相關要求，或者未能切實有效做好相應的應急熟悉培訓工作。

(2)對公約部分培訓內(nèi)容未根據(jù)情況加以區(qū)分采用

STCW公約明確了在從事國際航行的客船上任職的船長、高級船員、普通船員和其他人員的特殊培訓和適任標準的強制性最低要求，對于在從事國內(nèi)航行的客船上任職的人員是否采用該標準，由締約國政府主管機關確定。我國的客船船員特殊培訓，對國際航行客船和國內(nèi)航行客船的船員不做區(qū)分，按統(tǒng)一的標準和要求進行培訓和發(fā)證。因此，對于國內(nèi)航行客船船員，尤其是小型客渡船船員來說，直接采用國際航行船舶船員的培訓標準，可能導致培訓標準難以達到、培訓資源浪費等方面的問題。

(3)培訓層次不清晰、培訓重點不突出

根據(jù)目前我國客船船員的特殊培訓和發(fā)證要求，將公約要求的安全培訓、擁擠人群管理培訓合為一項培訓，將公約要求的安全培訓、擁擠人群管理培訓、危機管理和人的行為培訓合為一項培訓，通過這兩項培訓后，分別簽發(fā)T06-1和T06-2兩種客船船員特殊培訓證書。這樣的設置比較簡單明了，在一定程度上便于管理，但將不同的培訓內(nèi)容捆綁在一起培訓的方式，也會帶來弊端。例如：存在船長需參加在旅客艙室為旅客提供直接服務的人員的培訓內(nèi)容，普通服務員需培訓參與值班普通船員或高級船員的培訓內(nèi)容的情況；也存在參加T06-2的培訓時，安全培訓部分中學習如何有效溝通，在危機管理和人的行為培訓部分又重復學習該內(nèi)容的情況。此外，按照當前的培訓體系，持有T06-1的值班水手或者值班機工，如滿足晉升條件晉升到三副/三管后，若需取得T06-2，則須再次重復培訓安全培訓、擁擠人群管理培訓兩方面的內(nèi)容。公約設置的安全培訓、擁擠人群管理培訓以及危機管理和人的行為培訓的層層遞進的關系沒有得到體現(xiàn)，針對各職務設置的培訓內(nèi)容未能突出重點。

(4)證書再有效培訓依據(jù)標準有待更新

我國對于所有類型的客船船員特殊培訓合格證(包括T06-1、T06-2和T06-3)都設置了5年的有效期，且明確了統(tǒng)一描述的再有效要求：應當在證書有效期截止日期前5年內(nèi)具有不少于24個月客船(滾裝客船)上任職的海上服務資歷和合格的任職表現(xiàn)，或完成規(guī)定的知識更新并通過考核。對于經(jīng)常在船任職，且具有滿足條件的相應客船或滾裝客船船員服務資歷的船員來說，所持特殊培訓合格證書的再有效并不是問題；但是對于部分不滿足資歷條件，需要參加知識更新并通過考核的客船船員來說，以何標準開展知識更新培訓和考核卻是一個問題。

目前，我國海船船員所持培訓合格證的再有效培訓依照《交通運輸部海事局關于中華人民共和國海船船員適任證書及培訓合格證書再有效有關事宜的通知》(海船員〔2016〕685號)中相應的大綱開展[10]。但是，該文件里的大綱是基于《海船船員培訓大綱(2016版)》中的培訓內(nèi)容編制，而現(xiàn)執(zhí)行的2019年《中華人民共和國海船船員培訓合格證書簽發(fā)管理辦法》是基于最新修訂的STCW公約要求制定，其中對客船船員的特殊培訓內(nèi)容也相應地進行了修訂。依照舊版的客船船員特殊培訓知識更新大綱開展知識更新，顯然達不到培訓后滿足公約要求的適任能力的要求。

2.履約建議

(1)督促航運公司落實公約要求的培訓責任

為了落實公約賦予航運公司在客船船員上船前開展應急熟悉培訓的責任，主管機關應將相應要求在相關文件中予以明確，并做好相應要求的宣貫指導。同時，對于體系內(nèi)的航運公司，也可以通過公司的安全管理體系文件審核活動，督促航運公司建立應急熟悉培訓制度要求并實施。在航運公司的日常監(jiān)督檢查中，可查閱公司的培訓開展情況，通過主管機關的監(jiān)管，督促公約要求的有效落實。

(2)充分體現(xiàn)國內(nèi)航行客船船員特殊培訓的差異化

對于國內(nèi)航行客船船員的特殊培訓問題，STCW公約考慮到了具體實踐，給予各締約國相應的自主權。因此，建議在公約的培訓框架內(nèi)，以能力需求為導向，編制國內(nèi)航行客船船員、小型客渡船船員特殊培訓大綱，滿足特定航線、特殊船舶船員的客船船員特殊培訓需要。通過差異化的培訓，提高培訓的實用性和培訓資源的有效利用。

(3)優(yōu)化客船船員特殊培訓證書設置或出臺免除政策

對于當前捆綁進行的客船船員需發(fā)證的三類培訓：安全培訓、擁擠人群管理培訓、危機管理和人的行為培訓，為了避免出現(xiàn)履約難點，解決培訓層次和培訓重點不明顯不突出的問題，建議按照STCW公約的標準，相應地設置三類客船船員特殊培訓證書?？痛蠐蜗鄳殑?、承擔相應責任的船員，根據(jù)其職務和職責選擇參加對應的培訓，取得對應的培訓合格證書。如果繼續(xù)沿用當前的證書設置模式，建議出臺相應的培訓免除政策，例如持有有效的T06-1的值班水手或者值班機工，晉升三副/三管后，在取得T06-2時可免除安全培訓、擁擠人群管理培訓的內(nèi)容。

(4)完善證書再有效培訓的要求

為使經(jīng)過再有效培訓的客船船員滿足公約的最新適任要求，建議根據(jù)現(xiàn)行有效的客船船員特殊培訓和考試要求，對客船船員特殊培訓知識更新大綱進行修訂完善，以保證知識更新培訓內(nèi)容與適任標準相適應。

四、結語

我國客船船員特殊培訓標準覆蓋了STCW公約的發(fā)證培訓內(nèi)容，且明顯高于公約的標準和要求。但在實施過程中，需要充分考慮不同航線不同大小船舶的客船船員的素質(zhì)需要，建議從公司、主管機關層面加強履約實踐，各類船員培訓機構強化船員培訓源頭管理，以提升我國客船船員(尤其是國內(nèi)航行客船船員)的應急能力和擁擠人群管理能力。如何進一步優(yōu)化我國客船船員特殊培訓的開展，有待持續(xù)跟蹤對應客船相關的IMO示范課程的修訂和通過動態(tài)，并將其應用到我國的具體培訓教學實踐當中。