羅杰

（中土集團(tuán)南方建設(shè)發(fā)展有限公司，廣東 珠海 519030）

1 引言

境外公路建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)模較大，涉及道路、橋涵、隧道、房建機(jī)電、園林綠化、智能化交通系統(tǒng)（ITS）等多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)工程。成本控制是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑[1]，通過(guò)行之有效的成本管理措施，將各系統(tǒng)相結(jié)合進(jìn)行統(tǒng)籌方案管理，能夠給公路工程項(xiàng)目的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好條件，達(dá)到提質(zhì)創(chuàng)效的控制效果。對(duì)此，圍繞境外工程公路項(xiàng)目的成本控制問(wèn)題展開(kāi)探討，以推動(dòng)公路建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展。

2 工程概況

新建巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇（PKM）高速公路中段蘇庫(kù)爾—木爾坦段，總長(zhǎng)392km，工期36 個(gè)月，合同總額28.9億美元，項(xiàng)目為EPC 固定匯率總價(jià)合同。項(xiàng)目采用雙向六車道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h，路面寬度31.5m。

3 項(xiàng)目特點(diǎn)及成本控制意義

本項(xiàng)目合同模式具有以下特點(diǎn)：

1）權(quán)責(zé)界面清晰。EPC 合同中業(yè)主方僅與總承包商之間存在法律關(guān)系，界面清晰，責(zé)任主體明確。

2）業(yè)主投資效益確定。EPC 合同中，工程成本、工期相對(duì)固定，建設(shè)單位的投資效益更具確定性。

3）業(yè)主資金周轉(zhuǎn)壓力較大。由于EPC 合同采取設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一并發(fā)包的合同模式，且一般采取里程碑方式支付工程進(jìn)度款。業(yè)主付款時(shí)相對(duì)于需同時(shí)支付設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工3 類款項(xiàng)，金額較大，一旦資金鏈吃緊，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)展并面臨索賠風(fēng)險(xiǎn)。

4）總承包商承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。EPC 合同一般約定總承包商對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。

5）總承包商獲得更大利潤(rùn)獲取空間。在EPC 合同中由總承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建設(shè)一體化任務(wù)，雖然承擔(dān)責(zé)任范圍較大，但相應(yīng)的業(yè)主方讓承包商充分行使EPC 承包模式下應(yīng)享有的合同權(quán)力，如承包商應(yīng)根據(jù)自己的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查繪制設(shè)計(jì)詳圖、進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，在充分考慮了合理性、安全性、功能性要求下，為工程提供合適的設(shè)計(jì)，故而承包商的經(jīng)濟(jì)化設(shè)計(jì)空間較大。但若能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)同，在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、控制造價(jià)成本，將為總承包商帶來(lái)更可觀的項(xiàng)目效益。這也是EPC 模式的根本目的。

公路施工全流程中，成本控制指的是通過(guò)科學(xué)的方法或技術(shù)強(qiáng)化對(duì)資源消耗情況的監(jiān)督與管理，在保證工程質(zhì)量的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)成本控制的核心內(nèi)容則是圍繞施工項(xiàng)目成本采取一系列的控制措施，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目調(diào)研、方案預(yù)控、責(zé)任預(yù)算編制、效益策劃等）、設(shè)計(jì)施工階段（設(shè)計(jì)優(yōu)化、方案優(yōu)化、資源優(yōu)化、數(shù)量控制等），竣工收尾階段（成本核算與分析、考核兌現(xiàn)、資產(chǎn)回收等）貫穿整個(gè)項(xiàng)目成本管理體系。根據(jù)公路項(xiàng)目的特點(diǎn)可知，成本控制以資源、工期、質(zhì)量為核心，經(jīng)調(diào)控、管理等相關(guān)措施后，及時(shí)消除成本誤差，從源頭上規(guī)避不合理的工程開(kāi)銷，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流。公路項(xiàng)目中做好成本控制工作極具必要性，是減少成本投入，提高經(jīng)濟(jì)效益的必行之舉，對(duì)于公路建設(shè)工作的開(kāi)展以及企業(yè)的發(fā)展均起到推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本的分析，可有效反映項(xiàng)目的整體管理水平，有關(guān)人員需視實(shí)際情況合理采取成本控制策略。

4 成本管理控制措施

4.1 費(fèi)用控制，監(jiān)管登記

1）勞務(wù)費(fèi)的控制。采取計(jì)件工資制度，盡量避免計(jì)時(shí)工資的出現(xiàn)。同時(shí)，非特殊情況下，要減少臨時(shí)用工的簽證，施工中如有必須使用臨時(shí)人工的，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)時(shí)工的使用應(yīng)一日一簽，當(dāng)日登記留存資料，且必須有2 人或2 人以上現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，一月一收存檔，并通過(guò)臨時(shí)結(jié)算辦理。

2）材料費(fèi)的控制。進(jìn)場(chǎng)材料簽字驗(yàn)收不能流于形式，對(duì)材料的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行2 人驗(yàn)收，簽字人承擔(dān)連帶責(zé)任，要求當(dāng)日結(jié)賬登記，不得補(bǔ)簽[2]。每周提交材料驗(yàn)收單給項(xiàng)目經(jīng)理和核算員，以便核對(duì)結(jié)算單據(jù)(結(jié)算單據(jù)中要備注車牌號(hào))。堅(jiān)持限額領(lǐng)料制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)自購(gòu)的辦公用品等要登記造冊(cè)專人管理。所有的材料均應(yīng)由使用部門提出材料使用計(jì)劃，注明材料使用數(shù)量、使用部位及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，項(xiàng)目經(jīng)理簽字認(rèn)可后方可擬定采購(gòu)合同購(gòu)買，并作為合同結(jié)算依據(jù)。

3）機(jī)械費(fèi)的控制。提高機(jī)械使用率，按月統(tǒng)計(jì)分析設(shè)備單機(jī)核算數(shù)據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)管設(shè)備燃油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等記錄。

4.2 限額設(shè)計(jì)，源頭控制

作為EPC 項(xiàng)目，設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程中對(duì)費(fèi)用影響最大的階段。在保證項(xiàng)目達(dá)到使用功能的前提下按設(shè)立的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。從項(xiàng)目準(zhǔn)備、勘察、設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程，進(jìn)行“全過(guò)程、全專業(yè)、全深度”的設(shè)計(jì)管理工作，組織人員對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，對(duì)梁型、路基填料、浸水路基防護(hù)措施等重大方案進(jìn)行深入論證，確保設(shè)計(jì)方案的適用性和經(jīng)濟(jì)性，從根本上保證設(shè)計(jì)優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)。

4.3 技術(shù)先行，動(dòng)態(tài)管理

項(xiàng)目以技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益性為基本發(fā)展目標(biāo)，以項(xiàng)目各工序的銜接關(guān)系為基準(zhǔn)，合理優(yōu)化施工工藝，加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制。例如，骨料基層和底基層2 處結(jié)構(gòu)的總厚度為54cm，根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)的建設(shè)規(guī)范，宜采取5 層攤鋪的方案。經(jīng)技術(shù)人員的優(yōu)化以及驗(yàn)證后，最終采取3 層攤鋪工藝，此項(xiàng)方案所涉及的設(shè)備周轉(zhuǎn)頻率較低，設(shè)備及人員方面的成本投入較少，可有效縮短工期，獲得業(yè)主的一致好評(píng)。

境外項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，涉及大量交叉作業(yè)，為給各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好條件，需加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制，編制科學(xué)的施工方案，提高人員、設(shè)備及材料間的協(xié)調(diào)性，施工期間加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取動(dòng)態(tài)化控制措施，避免不必要的成本投入，以免出現(xiàn)窩工、怠工等問(wèn)題。以土方施工為例，實(shí)行結(jié)構(gòu)物平行施工的模式，采取與周轉(zhuǎn)材料應(yīng)用特性相適應(yīng)的調(diào)配方案；土方施工進(jìn)入后期時(shí)，需同步組織底基層的施工，此舉可有效避免土方運(yùn)輸設(shè)備停工的現(xiàn)象。

基于對(duì)現(xiàn)有技術(shù)方案的優(yōu)化，加上對(duì)設(shè)備、材料等各項(xiàng)資源的全面管理，可顯著提高施工效率，在保證工程質(zhì)量的前提下減少不必要的成本投入，綜合應(yīng)用效果較好。

4.4 資源瓶頸，全力突破

設(shè)備和物資是工程建設(shè)工作得以順利開(kāi)展的必要前提。項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況制定完善的物資采購(gòu)計(jì)劃，分批次依次組織設(shè)備和物資進(jìn)場(chǎng)，可有效滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求，提高各類資源的利用效率，可減少不必要的成本投入。總體來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)期間主要有如下幾方面的難點(diǎn)：

1）境外項(xiàng)目的物資采購(gòu)具有特殊性，其與國(guó)內(nèi)隨買隨有特征的買方市場(chǎng)規(guī)則具有較顯著的差異，本項(xiàng)目所在國(guó)的公路工程物資較為匱乏，運(yùn)輸條件欠佳，且存在價(jià)格壟斷問(wèn)題。對(duì)此，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)密切關(guān)市場(chǎng)狀況，及時(shí)尋找良機(jī)，采取周全的策略方案，安排物資人員親赴實(shí)地考察，及時(shí)從500km 以外的區(qū)域低價(jià)采購(gòu)碎石，待后續(xù)市場(chǎng)做出反應(yīng)且材料價(jià)格持續(xù)提高時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)所需的砂石材料已經(jīng)提前到位，有效減少了成本投入。

2）本項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域位于沖擊平原處，沿線地下水位普遍為0.5～1.5m，同時(shí)取土條件有限，僅表層土可取，因此，施工用土來(lái)源成為工程建設(shè)中的重難點(diǎn)。對(duì)此，經(jīng)項(xiàng)目部商討后提出如下措施：（1）派專員低價(jià)征收大規(guī)模的荒地；（2）與沿線的村主任等具有話語(yǔ)權(quán)的人員協(xié)商，以合理的價(jià)格征用耕地，從而給施工建設(shè)提供充足的土源，并有效地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益訴求。

3）瀝青用量相對(duì)較多，此類材料的采購(gòu)難度較大。從當(dāng)?shù)氐脑牧鲜袌?chǎng)情況來(lái)看，瀝青年產(chǎn)量?jī)H約10t，但其質(zhì)量相對(duì)欠佳，難以滿足我標(biāo)段施工對(duì)于瀝青所提出的數(shù)量和質(zhì)量方面的要求。對(duì)此，組織多輪競(jìng)價(jià)投標(biāo)談判，最終采取從他國(guó)進(jìn)口瀝青的方式，但該國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)有限，在航運(yùn)、清關(guān)等方面均處于被動(dòng)的地位，因此，項(xiàng)目部采取瀝青材料周轉(zhuǎn)方案，將瀝青從某國(guó)發(fā)往第三地，再將其轉(zhuǎn)至項(xiàng)目所在地，從而有效規(guī)避瀝青運(yùn)輸途中的各類麻煩，達(dá)到節(jié)省成本目的。

4.5 管理費(fèi)用，開(kāi)源節(jié)流

項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際情況編制完善的管理費(fèi)預(yù)算總額，同時(shí)按年度執(zhí)行二次分解，年末組織管理費(fèi)用核算工作，在管理方面的費(fèi)用減少約15%。

4.6 財(cái)稅策劃，避險(xiǎn)增效

本項(xiàng)目所在國(guó)稅制復(fù)雜，同時(shí)稅收體制具有不穩(wěn)定、稅負(fù)高的特點(diǎn)。對(duì)此，項(xiàng)目部采取人員屬地化管理措施，從外界聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)稅人員，積極與項(xiàng)目所在地具有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所合作，以獲得全面的稅務(wù)服務(wù)，提高項(xiàng)目稅務(wù)的合理性，有效規(guī)避稅務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.7 組建隊(duì)伍，優(yōu)化配置

項(xiàng)目部實(shí)行綜合型發(fā)展模式，即通過(guò)自有隊(duì)伍、專業(yè)分包和當(dāng)?shù)貏趧?wù)分包的方式共同推進(jìn)建設(shè)工作，充分彰顯出各類隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，資源配置效率得以提高，可滿足質(zhì)量、工程、成本等多方面的要求。

5 結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)規(guī)模較大，成本控制和管理將直接對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)顯著影響，因此，需強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目施工成本的管理，深度發(fā)揮出資源的優(yōu)勢(shì)，提高成本管控水平，助力公路項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。