陳進(jìn)

2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，將原來分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，不但對(duì)我國國土資源進(jìn)行摸底，也增強(qiáng)了公民私有財(cái)產(chǎn)的公告性，保障其自身權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)登記工作涉及廣大民事主體，關(guān)系到日常生活，其檔案材料較以往紙質(zhì)版存檔相比，隨著科學(xué)技術(shù)信息化的發(fā)展，強(qiáng)化了不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字化加工工作的作用。本文圍繞當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工工作現(xiàn)狀，淺論該項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

物聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用強(qiáng)化了數(shù)據(jù)信息的互通共享性，在提高政府部門工作效率的同時(shí)更能簡化辦事程序，更好地服務(wù)廣大群眾。傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理依托于紙質(zhì)版的登記材料，檔案的查找應(yīng)用需要耗費(fèi)大量的人力物力才能滿足需求，達(dá)到利用效果，同時(shí)物理檔案還需要充足的空間來存儲(chǔ)，頻繁地翻閱查詢，還會(huì)加重檔案的受損程度，不利于永久保存。將不動(dòng)產(chǎn)物理檔案數(shù)字化加工不僅可以將龐雜而分散的不動(dòng)產(chǎn)各類業(yè)務(wù)的物理檔案數(shù)字化后整合到一個(gè)服務(wù)器集中存儲(chǔ)，節(jié)約存放空間，降低人員成本，還可以將數(shù)字化的信息異地備份，最大限度地提高查詢利用效率的同時(shí)增加檔案的實(shí)體安全。結(jié)合當(dāng)前該項(xiàng)工作的實(shí)際推行狀況，從以下幾點(diǎn)淺析不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化加工工作的核心。

一、強(qiáng)化社會(huì)主體對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知意識(shí)，加大宣傳力度

不動(dòng)產(chǎn)登記的工作長期以來分散在各個(gè)登記部門分別登記，以往數(shù)據(jù)的信息上報(bào)主要依賴政府部門的被動(dòng)摸底，社會(huì)各主體對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)知不夠，無法全面掌握不動(dòng)產(chǎn)的持有信息，很難實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的全面登記以及檔案數(shù)字化管理，加之老舊小區(qū)的居民登記意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)手續(xù)留存不完備等歷史遺留問題，導(dǎo)致按新實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程無法進(jìn)行登記，青州市政府通過成立歷史遺留問題處理小組、在辦公地點(diǎn)設(shè)置“綠色窗口”等多措推進(jìn)，將不動(dòng)產(chǎn)的登記流程詳細(xì)的宣傳出去的同時(shí)，青州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心率先推出了“當(dāng)日件、當(dāng)日清”“企業(yè)窗口秒批秒辦”的新模式，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了群眾滿意度，從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)主體的想法，讓社會(huì)主體認(rèn)知，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工作奠定了基礎(chǔ)。

二、軟件研發(fā)與登記工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)性

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)的建設(shè)，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存儲(chǔ)提供了支持?？此坪唵蔚拇鎯?chǔ)平臺(tái)，從入庫登記、數(shù)據(jù)錄入、文件掃描、影像處理、數(shù)據(jù)核查等流程都需要依托數(shù)據(jù)庫程序、服務(wù)器分析以及全文數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)等設(shè)備，這些設(shè)備環(huán)環(huán)相扣，成為了該項(xiàng)工作物聯(lián)網(wǎng)重要的組成部分。原先從事軟件研發(fā)的單位與數(shù)字化檔案的單位分屬不同公司，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)者致力于技術(shù)的開發(fā)，并未體驗(yàn)該項(xiàng)工作的具體流程，這就導(dǎo)致在日常錄入數(shù)據(jù)的工作中，時(shí)常出現(xiàn)因操作或防護(hù)不當(dāng)引發(fā)系統(tǒng)停滯，延誤辦公時(shí)間，甚至還造成過數(shù)據(jù)丟失的情況，給正常的登記查詢等工作帶來困擾。青州市早在不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立之初，就認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的重要性，通過招標(biāo)專業(yè)公司對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，提升了不動(dòng)產(chǎn)檔案的數(shù)字化程度，增強(qiáng)了應(yīng)用性。不動(dòng)產(chǎn)登記融合了土地、房產(chǎn)、林業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)、海洋等一系列的不動(dòng)產(chǎn)登記，這樣就對(duì)從業(yè)人員專業(yè)技能提出了更高的要求，青州不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過山東省組織的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)技能大賽為契機(jī)，組織全體人員以備賽促學(xué)習(xí)，以參賽提技能，不斷提高登記崗位人員的業(yè)務(wù)水平，確保了每一位工作人員都能勝任崗位要求。

三、提高不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字化檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，制定異地備份標(biāo)準(zhǔn)

電子設(shè)備的使用，經(jīng)常會(huì)遭遇突發(fā)情況，無論是常用的電腦、硬盤還是其它存儲(chǔ)設(shè)備，在存儲(chǔ)時(shí)會(huì)有限制，需要不斷的備份和更新。安全保密原則一直是工作實(shí)施過程中的技術(shù)難點(diǎn)，人為的操作不當(dāng)或病毒入侵都會(huì)給不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)帶來風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失損毀，影響安全。前幾年各地的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)曾經(jīng)遭受過“勒索病毒”的攻擊，導(dǎo)致了部分地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)癱瘓，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)損失，嚴(yán)重影響了正常的業(yè)務(wù)工作，為此各地紛紛從硬件到軟件上，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地搞好了防范，增強(qiáng)了不動(dòng)產(chǎn)登記和數(shù)字化存儲(chǔ)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不動(dòng)產(chǎn)登記信息都涉及公民的個(gè)人隱私，數(shù)字化的信息一旦泄露，則會(huì)威脅到個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，這就要在設(shè)備采購的時(shí)候，做到流程公開化、透明化、公正化。還要加強(qiáng)對(duì)工作地點(diǎn)的監(jiān)控并對(duì)工作人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)異地備份的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)，在做好數(shù)字檔案備份的同時(shí)保證了實(shí)體檔案與電子檔案的一致性。

四、整合信息平臺(tái)“數(shù)據(jù)庫”信息，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)則

當(dāng)前我國不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)主要集中在國土、住建、林業(yè)、海洋等部門，與社會(huì)主體關(guān)聯(lián)性較大的部分則是集中在住建部門。該工作時(shí)間空間跨度較大，信息來源多元化，導(dǎo)致目前部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，無法形成完整的數(shù)據(jù)庫。對(duì)此，需要通過聯(lián)合多部門核驗(yàn)權(quán)利人的真實(shí)身份，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從源頭上提升數(shù)據(jù)庫的可信度；其次，在針對(duì)登記中缺失的身份信息及坐標(biāo)信息，及時(shí)給予補(bǔ)充，確保檔案的完整性；對(duì)于該項(xiàng)工作需制定嚴(yán)格的時(shí)間管理，強(qiáng)化工作的時(shí)效性，并定期對(duì)入庫檔案進(jìn)行抽檢，及時(shí)更新檔案信息；不動(dòng)產(chǎn)檔案涉及范圍廣，這就需要對(duì)這些類型進(jìn)行細(xì)化分類，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的完整度和矢量數(shù)據(jù)的整理工作，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工工作的最終目的是方便查詢和應(yīng)用，分門別類地細(xì)化有利于后續(xù)工作的落地，能縮短辦公時(shí)間，提高工作效率。不動(dòng)登記登記檔案的數(shù)字化應(yīng)用工作，往往需要調(diào)動(dòng)各部門之間的協(xié)助，但受各地各單位硬件設(shè)備、實(shí)踐操作、具體需求等不同的影響，數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)也會(huì)存在偏差，因此，在工作中應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注數(shù)據(jù)的規(guī)范性和完整性，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高應(yīng)用的效果。

五、提高“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”的利用率，強(qiáng)化工作功能性

大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使全球數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了迅猛增長。數(shù)字化辦公不再僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，更多的開始滲透到人們的日常生活中。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化一方面可以幫助相關(guān)單位更好地履行房地產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)，實(shí)時(shí)把控房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)，為市場監(jiān)管提供便利，另一方面在保障公民個(gè)人切身利益的同時(shí)，數(shù)字化的不動(dòng)產(chǎn)信息還可為司法和監(jiān)察工作提供實(shí)時(shí)查控，保全資產(chǎn)為當(dāng)事人的訴求提供保障。但當(dāng)前而言，由于各聯(lián)動(dòng)單位內(nèi)部工作系統(tǒng)和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)存在局部差異化，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢服務(wù)還未通過大數(shù)據(jù)局全部實(shí)現(xiàn)信息的互通互聯(lián)共享，數(shù)字化的不動(dòng)產(chǎn)信息利用功能性價(jià)值有待提升。對(duì)此，首先需要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用，健全數(shù)字化利用制度；在設(shè)備方面，探索更為先進(jìn)的技術(shù)；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的整體工作統(tǒng)籌安排；政府各部門也應(yīng)從土地、規(guī)劃等不動(dòng)產(chǎn)源頭入手，提高“互聯(lián)互通，信息共享”機(jī)制，提高利用率，為全市業(yè)務(wù)單位功能需求提供數(shù)據(jù)支持，使該項(xiàng)工作的功能性真正實(shí)現(xiàn)“增值”。作為數(shù)據(jù)庫信息高效運(yùn)用的實(shí)踐案例，青州市政府就聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑?、稅?wù)、法院、郵政等相關(guān)部門，共同推行不動(dòng)產(chǎn)登記“1+N”辦理模式，并實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、一套材料、一窗通辦的“一窗受理”創(chuàng)新形式。在加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息互通共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“零跑腿”和“不見面審批”。

六、完善法律條款，健全規(guī)章制度

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及面廣是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，在工作的過程中存在很多的風(fēng)險(xiǎn)性。在上述的觀點(diǎn)中，簡要闡述了數(shù)據(jù)的安全保密風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)與此并行的還存在因登記元素缺失、登記程序不當(dāng)、審查不嚴(yán)等人為失誤而引發(fā)的行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)；不動(dòng)產(chǎn)登記面向全社會(huì)，關(guān)系到社會(huì)群體的切身利益，因公眾意識(shí)的薄弱和專業(yè)化信息不對(duì)稱，也很有可能將該項(xiàng)工作推至輿論的“風(fēng)口浪尖”。2015年3月《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)行，以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，足以證明國家對(duì)該項(xiàng)工作的重視。這些條例和細(xì)則中不但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的概念內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，還針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使整個(gè)登記工作有章可循。加快對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化的立法進(jìn)程，使這項(xiàng)工作有法可依，這樣不但可以更好地保護(hù)社會(huì)主體的財(cái)產(chǎn)安全，還能有效地解決工作流程中的爭議。

七、結(jié)語

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工工作的推進(jìn)，各地政府也在逐漸完善自身的管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，制定相應(yīng)的解決方案。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)在，“互聯(lián)互通、信息共享”機(jī)制的完善，為提高辦公效率、提升服務(wù)質(zhì)量、精準(zhǔn)化市場調(diào)控提供了便利。對(duì)于社會(huì)主體而言，則免去了多部門協(xié)調(diào)查詢之間的奔波，節(jié)約了社會(huì)資源，縮短整個(gè)業(yè)務(wù)的辦事流程。清晰化的分類數(shù)據(jù)為政府提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息支撐，還能節(jié)約儲(chǔ)存空間的使用，降低人員的成本。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前該項(xiàng)工作還存在社會(huì)認(rèn)知不全面、安全保密風(fēng)險(xiǎn)高等問題，相信隨著制度不斷完善，這些問題逐漸都會(huì)得到解決，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化加工工作也會(huì)逐漸規(guī)范化。