徐 兵

(遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

農(nóng)村客運是指在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運營，其線路起訖點至少一端在鄉(xiāng)村的道路客運方式。農(nóng)村客運是道路客運的重要組成部分，也是綜合交通運輸體系的重要組成部分。農(nóng)村客運是廣大農(nóng)民群眾出行依賴的主要方式，事關廣大人民群眾民生福祉。農(nóng)村客運是農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一。近年來，隨著農(nóng)村公路通達深度不斷提高，我國農(nóng)村客運發(fā)展較快，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展作出重要指示，為加快推動農(nóng)村客運發(fā)展，廣大貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提出了明確要求和根本遵循。我國農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運，讓廣大農(nóng)民群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義，還有利于促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；對縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

1 農(nóng)村客運安全存在的主要問題

近年來，遼寧省各地積極發(fā)展農(nóng)村客運，廣大農(nóng)民群眾出行的民生需求得到了基本滿足，截止目前，全省農(nóng)村客運線路達到3800余條、車輛近8000輛、平均日發(fā)班次達到2萬8千個，已分別占全省道路客運總量的58%、63%、58%，年客運量達2.7億人次，已占全省道路客運總量48%。與此同時，由于農(nóng)村客運往往經(jīng)營主體多、小、散、弱，企業(yè)經(jīng)營管理方式較為粗放、多為承包經(jīng)營，客流不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益差，駕駛員素質(zhì)不高、車輛運行路況復雜、技術管理手段缺失等行業(yè)管理痛點和難點，導致農(nóng)村客運隱患風險大、安全管理難度大。通過科技手段加強對農(nóng)村客運車輛的安全管理還存在空白，特別是大部分車輛沒有安裝衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置，雖有部分車輛安裝上述設備，但安全管理能力不足，對車載安全設備“裝而不用、用而不管”，以及對車輛和駕駛員監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象普遍存在，導致農(nóng)村客運車輛超速、超員、駕駛員疲勞駕駛行為多發(fā)，嚴重威脅農(nóng)村客運道路交通安全。

2 推動農(nóng)村客運車輛安全的主要舉措

加快提升農(nóng)村客運車輛安全技術狀況和服務保障水平，是深入貫徹安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的理念，保障廣大農(nóng)民群眾出行安全需求，滿足廣大農(nóng)民群眾對新時代美好生活期盼的迫切要求。我們充分認識到發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進一步增強責任感和緊迫感，加快推進農(nóng)村客運實現(xiàn)安全發(fā)展。

(1)高起點謀劃推動。遼寧省高度重視推動農(nóng)村客運安全和高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺了《遼寧省深入推進“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃(2018～2020)》和《遼寧省加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案》等規(guī)范性文件，明確要大力推廣應用農(nóng)村客運安全保障新技術、新裝備，為充分調(diào)動和提高農(nóng)村客運經(jīng)營者積極性，出臺了對完成安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)的車輛予以資金補貼政策，引導廣大農(nóng)村客運經(jīng)營者盡快安裝利用新技術、新裝備，提升安全管理能力和水平。各級交通運輸管理部門高度重視，在組織開展試點工作的基礎上，制定下發(fā)工作方案，召開動員部署會議，加強督查和業(yè)務指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，強力推進，如期實現(xiàn)全省農(nóng)村客運車輛全部安裝使用車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作目標。

(2)嚴把質(zhì)量準入關。為保障安裝的安全技術裝備質(zhì)量達標，各市在組織開展招投標過程中，明確要求農(nóng)村客運經(jīng)營者使用的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》(JT/T 796-2011)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》(JT/T 809-2019)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻平臺技術要求》(JT/T 1077-2016)標準要求；衛(wèi)星定位裝置必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》(JT/T 794-2019)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位車載終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》(JT/T 808-2019)、《機動車運行安全技術條件》(GB 7258-2017)、《汽車行駛記錄儀》(GB/T 19056-2012)標準要求，同時采用北斗/GPS雙模，兼具符合要求的行駛記錄功能；衛(wèi)星定位裝置必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻終端技術要求》(JT/T 1076-2016)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻通信協(xié)議》(JT/T 1078-2016)標準要求，安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置的必須符合《道路運輸車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置技術規(guī)范(暫行)》；胎壓監(jiān)測系統(tǒng)和裝置必須符合《營運客車安全技術條件》(JT/T 1094-2016)和《乘用車輪胎胎壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和測試方法》(GB 26149-2017)標準要求。在確保農(nóng)村客運車輛安裝的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端滿足行業(yè)相關技術標準前提下，各地還規(guī)定車載終端依法取得相關資質(zhì)認定證書的檢測機構出具的檢測的報告，確保農(nóng)村客運車輛安裝的安全技術裝備質(zhì)量可靠。

(3)加強技術手段應用。各地在組織農(nóng)村客運經(jīng)營者推廣應用安全管理新技術過程中，充分利用和融合車輛衛(wèi)星定位、GIS地理位置信息、無線通信、胎壓監(jiān)測、實時視頻監(jiān)控、人臉識別、車距感知等信息化技術，實現(xiàn)由原來對車輛運行監(jiān)控轉(zhuǎn)為對駕駛員行為監(jiān)控，由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預防和事中處置轉(zhuǎn)變，不僅在車輛行駛過程中實現(xiàn)實時監(jiān)控車輛的運行狀態(tài)(車輛位置、速度、方向、海拔、胎壓狀態(tài)、車內(nèi)情況、行車環(huán)境等)，而且實時掌握駕駛員狀態(tài)(駕駛員圖像、疲勞狀態(tài)、駕駛行為等)，從而實現(xiàn)對車輛和駕駛員實時動態(tài)管控，提升車輛運行安全保障能力。特別是安裝了智能視頻監(jiān)控報警技術裝置的農(nóng)村客運車輛，高級輔助駕駛(ADAS)、不良駕駛行為監(jiān)控(DSM)、4G/5G智能視頻、GPS/北斗實時定位系統(tǒng)、智能集成車載終端以及后臺支撐系統(tǒng)，能夠依托人工智能算法車輛提前感知預判前向碰撞、車距過近、道路偏離，以及駕駛員疲勞駕駛、接打電話、抽煙等危險駕駛行為，通過車載語音設備及時提醒駕駛員注意，最大限度地避免了交通事故發(fā)生；并將報警數(shù)據(jù)實時上傳至動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對嚴重違法行為將進行后臺人工干預及精準化監(jiān)控。

(4)加強數(shù)據(jù)規(guī)范使用。為防止農(nóng)村客運車輛車載安全技術設備安裝后出現(xiàn)“裝而不用、用而不管”現(xiàn)象，各地交通運輸管理部門要求農(nóng)村客運車輛安裝使用的車載衛(wèi)星定位終端、胎壓監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備數(shù)據(jù)流必須接入農(nóng)村客運經(jīng)營者企業(yè)監(jiān)控平臺，并將車輛的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)實時上傳到屬地重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，并進行符合性審查和驗收。各地按照交通運輸部、公安部、應急管理部聯(lián)合出臺的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，遵循農(nóng)村客運經(jīng)營者監(jiān)控、屬地政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則，加強對農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)督管理。部分地區(qū)農(nóng)村客運企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)建立以駕駛員為核心的安全駕駛大數(shù)據(jù)體系，通過對駕駛員實施安全風險分級管控和重點監(jiān)督，做到事前可預防、事中可控制、事后可追溯，提升了農(nóng)村客運的本質(zhì)安全。

3 取得的效果

在各級交通運輸管理部門和廣大農(nóng)村客運經(jīng)營者共同努力下，歷經(jīng)三年時間，全省農(nóng)村客運車輛全部安裝了車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)，并利用農(nóng)村客運車輛安裝的車載安全技術裝備，強化對農(nóng)村客運車輛安全監(jiān)管和動態(tài)考核，推動了農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，完善了農(nóng)村客運安全治理體系建設，提升了農(nóng)村客運安全保障能力。下一步，各級交通運輸管理部門要指導農(nóng)村客運經(jīng)營者建立健全農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控設備維護使用制度，完善農(nóng)村客運車輛運行動態(tài)監(jiān)控制度，按規(guī)定配備專職動態(tài)監(jiān)控人員，科學設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，加強農(nóng)村客運車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)督管理；穩(wěn)步提升車輛上線率、數(shù)據(jù)合格率和車輛漂移率等動態(tài)監(jiān)管考核指標，實現(xiàn)農(nóng)村客運車輛超速和疲勞駕駛報警次數(shù)持續(xù)下降，車輛超速、超員現(xiàn)象和駕駛員疲勞駕駛行為得到了有效遏制，降低了農(nóng)村客運車輛運行安全風險，有效遏制和杜絕農(nóng)村客運車輛發(fā)生重特大交通事故。全省農(nóng)村客運車輛安全技術裝備水平的提升，不僅極大地提升了廣大農(nóng)村群眾幸福感、收獲感和安全感，必將在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮重要保障作用。