支紅，鄧英

（江西省交通設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，江西 南昌 330002）

1 公路工程施工變更概述

在公路工程項目施工過程中根據(jù)合同約定對材料、施工工藝、構(gòu)筑物功能、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標、工程量等所進行的調(diào)整和改變均屬于公路工程施工變更。按照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的規(guī)定，公路工程施工變更包括合同中工程數(shù)量的增減，合同中單項工程數(shù)量變動，合同中工作屬性、質(zhì)量及種類的改變，工程標高、位置、線形及尺寸的調(diào)整，必要的附加工作的增加，原施工次序和時間安排的變動等六種[1]。

2 公路工程施工變更的常見原因

根據(jù)對類似工程變更經(jīng)驗的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，業(yè)主方、設(shè)計方、施工方及監(jiān)理方、政府政策調(diào)整、社會經(jīng)濟條件變化等方面的原因均會引起公路工程施工變更。

2.1 業(yè)主方

業(yè)主方導(dǎo)致公路工程施工變更的情況主要有合同不完善，業(yè)主方單方面調(diào)整和變更結(jié)構(gòu)物形式、標高、位置、設(shè)計強度等。

2.2 設(shè)計方

初設(shè)階段并未充分考慮工程所在區(qū)域水文地質(zhì)、氣候、公路網(wǎng)規(guī)劃及市政規(guī)劃等情況，導(dǎo)致施工過程無法按照設(shè)計圖紙正常進行；設(shè)計人員疏漏，設(shè)計單位相關(guān)人員缺乏協(xié)調(diào)配合，附屬設(shè)施設(shè)計和主題設(shè)計不同步等。

2.3 施工方

施工承包方出于施工便利或趕工的考慮，提出比原設(shè)計方案更加經(jīng)濟、合理的設(shè)計；調(diào)整和改變供貨方或合同約定的材料類型；部分項工程承包商不具備正常履行分部分項合同的能力，總承包商提出相關(guān)的變更性補救措施；承包商技術(shù)、管理等方面的原因而導(dǎo)致其不能按合同如期完工等。

2.4 其他方面

社會經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策等的改變都會對工程施工提出更高更新要求，并引發(fā)工程變更。此外，工程區(qū)水文地質(zhì)條件的變化會引起軟基處理、樁基變更，氣候及自然災(zāi)害等也會增大工程施工變更的可能。

3 公路工程施工變更對工程造價的影響

3.1 公路工程實例

某高速公路K190+000～K202+170段為所在市重點建設(shè)項目，線路全長12.17km。該線路在2017年開工建設(shè)后遇到以下問題：首先，2017年隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實，工程所在地區(qū)主要施工材料價格大幅上漲，石料、白灰、瀝青、水泥、燃油等材料價格上漲的幅度分別達到24%、16%、14%、20%和12%，導(dǎo)致工程施工段最終造價上升，材料價格的普遍上漲還直接造成材料質(zhì)量良莠不齊，例如白灰中石塊含量增加，石料粒徑不符合要求等，為進行生石灰材料的消解，施工方還購置了1臺粉灰機，導(dǎo)致工程造價增大；其次，本施工段工期主要安排在雨季，2017年全年降雨量超出往年平均水平，導(dǎo)致大量人工和機械長時間閑置。該施工路段全線均為新建，且路線沿線穿越大面積的河流、沼澤、果園和魚塘，地下水位較高，路基存在十分嚴重的翻漿彈簧現(xiàn)象。原設(shè)計的18cm厚底基層石灰穩(wěn)定土根本無法滿足路基穩(wěn)定施工的要求，故變更為18cm厚底基層石灰穩(wěn)定土的基礎(chǔ)上全線增加一層20cm厚的水泥穩(wěn)定土，并采用拋石擠淤的技術(shù)加固處理翻漿嚴重地段。

針對以上施工階段所遇到的問題，公路管理部門進行了逐條分析核算，將原6009萬元的合同總價調(diào)整為6547萬元。

3.2 工程施工變更對工程造價的影響

公路工程施工變更會對工期，所采用的施工工藝，計劃投入的工、機、料等產(chǎn)生影響甚至改變。由于施工變更增大的額外工程量部分具有不可預(yù)見性，所以，在公路工程招投標階段均會結(jié)合實際情況和相關(guān)預(yù)測在預(yù)算金額之上增加一定比例的后備基金。

由于公路工程項目所具有的不可逆性[2]，施工變更會必然會對造價造成較大影響。根據(jù)經(jīng)驗，工程變更發(fā)生得越早，則損失越小。為此，應(yīng)盡量提前提出并進行工程變更。對于公路工程而言，應(yīng)加強設(shè)計變更，嚴控采購變更，杜絕施工變更，并嚴禁通過擴大變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)標準，導(dǎo)致資源浪費和工程造價的一味增大。

4 公路工程施工變更的控制

4.1 加強施工現(xiàn)場控制

4.1.1 工程變更控制方面

因設(shè)計方、施工方等方面的原因，導(dǎo)致公路工程變更往往發(fā)生在施工過程中，引起實際施工內(nèi)容和招投標內(nèi)容的不一致，導(dǎo)致工程費用增加。一旦出現(xiàn)這種類型的工程變更，必須盡快分析變更原因及對施工工期、造價等可能的影響，加強變更控制管理。建立嚴格的工程施工變更實施制度，明確監(jiān)理工程師會同業(yè)主方、設(shè)計方、施工方審核后共同簽證并按變更金額采取不同審批程序的權(quán)限范圍，在經(jīng)過審批后授權(quán)設(shè)計單位修改和變更原設(shè)計方案，待文字性的圖紙和說明發(fā)出后實施變更。

設(shè)計方在圖紙設(shè)計階段可能未充分考慮施工實際問題，圖紙變更后可能與實際存在一定差異，施工方實施時可能還會遇到各種問題。因此，在原設(shè)計方案和圖紙變更時，必須由設(shè)計方會同施工方、業(yè)主方和監(jiān)理方，詳細了解工程變更的原因及工程施工實際情況，盡可能使變更后的設(shè)計圖紙與工程實際相吻合。在得到變更權(quán)限后監(jiān)理工程師應(yīng)與設(shè)計方和施工方增加溝通，并對合同條款和施工實際進行比較分析，確定出變更后的工程量和合理的變更價款，以降低施工變更對工程造價的影響程度。

4.1.2 工程簽證管理方面

監(jiān)理工程師或業(yè)主方向施工方發(fā)出施工變更指令，由施工方按照合同規(guī)定向監(jiān)理方提出工程簽證和造價費用變更報告、工期調(diào)整報告以待監(jiān)理工程師審批。為加強工程造價控制，施工方應(yīng)嚴格按照規(guī)定時間辦理工程簽證，不得拖延至工程竣工后才將簽證送交監(jiān)理方辦理簽字，以防止無法對變更前實際完成工程量進行合理確定，使施工方蒙受損失。

4.1.3 施工經(jīng)營管理

本公路工程施工企業(yè)必須加強施工技術(shù)環(huán)節(jié)和現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算過程等的協(xié)調(diào)配合，防止材料、機械、施工、預(yù)算等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、各自為政，造成資源大量閑置浪費。同時還應(yīng)避免施工人員為追求進度和工效一味采用最先進和前沿性的施工技術(shù)，而引致施工變更，忽略施工與設(shè)計、預(yù)算、試運行等環(huán)節(jié)的有效融合。

4.2 加強工程使用成本控制

項目部機構(gòu)設(shè)置、人員配置及職權(quán)關(guān)系必須明確，項目部的項目經(jīng)理由業(yè)主方和施工方共同指定并負責(zé)項目全過程管理，項目竣工驗收后項目部隨即解體，所以其不屬于經(jīng)濟實體，僅對管理單位整體利益負責(zé)。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上項目部成員嚴格落實項目成本分攤原則，保證成本不超支，如遇特殊情況需要超支成本時必須及時上報成本控制中心審核。

人工費占本公路工程費用的12.4%，為加強人工費控制必須制定勞動定額，并縮短某些工序環(huán)節(jié)的工時消耗，加強用工數(shù)量控制。保證做到實際結(jié)算金額不突破定額單價，提升勞動工效。加強工資計劃管理，提升工時利用率和人工出勤率，嚴控非生產(chǎn)性用工和輔助用工。本工程材料費占工程費總額的74.3%，也是影響工程造價的主要方面，為此必須加強材料規(guī)格型號及使用計劃管理，嚴格材料驗收和限額領(lǐng)用制度。

合同管理是公路工程施工變更管理的重要內(nèi)容，也是控制工程施工成本，降低工程造價的有效途徑，本公路施工變更合同管理應(yīng)從合同談判開始，加強施工過程的合同落實。

5 結(jié)語

通過本文分析表明，公路工程建設(shè)具有規(guī)模大、工期長、投資額大、技術(shù)復(fù)雜等特征，施工過程中因受到水文地質(zhì)條件、施工環(huán)境、社會經(jīng)濟變化、原材料價格、燃料費用等的影響而引發(fā)工程變更的可能性很大。與設(shè)計階段相比，公路工程施工階段的變更既會影響設(shè)計方案，又會將已建部分徹底拆除，造成工期延誤，資源浪費，造價上升。公路管理部門必須充分認識到問題的嚴重性，鼓勵設(shè)計變更，并采取積極措施避免和杜絕公路工程施工變更。