鄭燕茹

(廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司，廣州 510623)

0 引言

工程預(yù)算是工程的建設(shè)價(jià)款，是指一項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算支出或?qū)ｍ?xiàng)支出的全部固定資本占有。項(xiàng)目預(yù)算大，從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)甚至上億元不等，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響較大。其價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)領(lǐng)域報(bào)價(jià)的綜合體現(xiàn)，做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全壽命周期造價(jià)管理的特點(diǎn)

工程預(yù)算可以從兩個(gè)不同的角度來(lái)分析。第一，從投資方的角度來(lái)看，項(xiàng)目預(yù)算是指一個(gè)新項(xiàng)目所發(fā)生的全部費(fèi)用，包括固定資本和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷，以及新項(xiàng)目需要的一次性費(fèi)用的總和；第二，從銷售市場(chǎng)來(lái)看，項(xiàng)目預(yù)算就是項(xiàng)目?jī)r(jià)格[1]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)新項(xiàng)目中包含所有交易主題活動(dòng)產(chǎn)生的總價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的有效控制，新項(xiàng)目的建成才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)的最大化，那么工程項(xiàng)目全壽命周期時(shí)間的工程造價(jià)可以理解為一個(gè)新項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成以及運(yùn)營(yíng)整個(gè)生命周期的成本。在公路工程方面，全壽命周期工程造價(jià)管理具有造價(jià)高、階段多、復(fù)雜性等特點(diǎn)。

1.1 造價(jià)高

公路路工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、運(yùn)營(yíng)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速提高，越來(lái)越多的公路建設(shè)在惡劣的地質(zhì)環(huán)境之上或在復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和地貌中,尤其是在軟弱路基、高填埋路基、陡峭地區(qū)、沿海地區(qū)等惡劣自然條件下，公路建設(shè)成本更高。特別是在地形地貌復(fù)雜的山區(qū)，平均每km工程造價(jià)有的甚至超過(guò)1億元。2020年我國(guó)高速公路總里程已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)km。因此，必須高度重視新建公路工程的造價(jià)管理。

1.2 階段多

一個(gè)新的公路建設(shè)路項(xiàng)目，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目驗(yàn)收，再到全線通車，直到損壞，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，在整個(gè)生命周期中，會(huì)產(chǎn)生各種成本，每個(gè)環(huán)節(jié)引起的項(xiàng)目成本是不同的。例如，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)消耗的資金、物力、人力資源最多，工程造價(jià)最大。

1.3 復(fù)雜性

對(duì)于新建的公路工程，涉及的因素很多，如自然環(huán)境成本、社會(huì)成本、維護(hù)成本、基建成本及受國(guó)家及地方政策變化、物價(jià)上漲、地質(zhì)水文情況復(fù)雜多變、突發(fā)事件、不可抗力等因素的影響，進(jìn)一步增加了全壽命周期工程造價(jià)管理的難度。以上有很多變數(shù)，會(huì)增加項(xiàng)目預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。

2 公路工程全壽命周期造價(jià)控制策略

2.1 投資決策階段造價(jià)控制

對(duì)于新建的公路項(xiàng)目，決策過(guò)程屬于工程造價(jià)控制和管理的早期階段。在成本中，決策過(guò)程的成本占1%～2%。雖然成本較低，但會(huì)造成很大的影響，因此，在決策過(guò)程中必須高度重視工程造價(jià)的管理和控制。據(jù)相關(guān)研究顯示，在決策過(guò)程中，有很多因素會(huì)涉及項(xiàng)目預(yù)算，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、選址、建設(shè)過(guò)程計(jì)劃、前期地勘資料的完整及準(zhǔn)確性、地質(zhì)水文情況，甚至地方的風(fēng)土習(xí)俗等。因此，有必要根據(jù)具體情況和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入分析，有效采取工程造價(jià)控制措施，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公路建設(shè)項(xiàng)目的根本目的在于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，縮短運(yùn)輸時(shí)間。因此，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確后，要綜合考慮當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展的趨勢(shì)和政府部門地方財(cái)政收入，綜合社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期效益評(píng)價(jià)，制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在公路建設(shè)項(xiàng)目的決策中，項(xiàng)目預(yù)算意義重大。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，建設(shè)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用是分不開(kāi)的[2]。因此，建設(shè)預(yù)算要在總體規(guī)劃環(huán)節(jié)做好，以整個(gè)決策過(guò)程為中心，將其作為新項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，作為投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析和計(jì)算的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

2.2.1 推進(jìn)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)

為了更好地招聘和選擇設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位廣泛選擇設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。根據(jù)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，可以激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案水平的提升。充分利用可靠的設(shè)計(jì)和優(yōu)良的技術(shù)，可以最大限度地降低成本，縮短工期，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 做好程序設(shè)計(jì)評(píng)審工作

運(yùn)用技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、綜合經(jīng)濟(jì)效益審查等方法，可以很好地進(jìn)行方案設(shè)計(jì)審查和改進(jìn)，正確處理經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展與優(yōu)良技術(shù)的關(guān)系，確保兩者達(dá)到最和諧的局面?，F(xiàn)階段常見(jiàn)的方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法有單總體目標(biāo)法、多因素分析法、多總體目標(biāo)法等，可以根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)分析方法，選擇性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案。

2.2.3 實(shí)行成本管理制度

成本管理制度是指根據(jù)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工圖預(yù)算控制工程造價(jià)，同時(shí)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，各項(xiàng)功能基本確定后，按批復(fù)的工程預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制工程變更，杜絕“三超”問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)中必須關(guān)注成本管理系統(tǒng)，并將其與實(shí)時(shí)控制的基本原則緊密結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取有效對(duì)策加以解決。

2.2.4 加大前期設(shè)計(jì)審核力度

在設(shè)計(jì)階段業(yè)主管理方應(yīng)安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)且足夠的專業(yè)人員對(duì)工程地勘等資料進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工程與項(xiàng)目所處的地質(zhì)情況匹配度及合理性進(jìn)行核查。應(yīng)調(diào)研項(xiàng)目所在地周邊類似工程的設(shè)計(jì)情況，通過(guò)指標(biāo)對(duì)比等方法，核查是否存在重大設(shè)計(jì)遺漏或失誤，避免因設(shè)計(jì)考慮不周導(dǎo)致施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符，造成施工單位進(jìn)場(chǎng)后產(chǎn)生大量的工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)的不可控，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算嚴(yán)重超出批復(fù)概算的情況。

2.3 施工階段造價(jià)控制

施工階段造價(jià)控制最有效的方法就是計(jì)量支付管理,應(yīng)引起業(yè)主管理方足夠的重視。工程計(jì)量支付管理不僅可以幫助業(yè)主方掌握工程真正的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全面控制，還可以有效地控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本。業(yè)主管理方及各參建單位都應(yīng)著力提高計(jì)量人員的責(zé)任心和專業(yè)技能，組織計(jì)量人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)計(jì)量過(guò)程出現(xiàn)的各種問(wèn)題，交流借鑒行之有效的管理方法，從施工現(xiàn)場(chǎng)全面控制工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本。

業(yè)主管理方應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的抽查工作，建立完善的計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)量支付管理體系，利用現(xiàn)代化辦公計(jì)量軟件，高效快速地完成計(jì)量支付工作。業(yè)主管理方工程管理部門采用監(jiān)督管理體系，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完成合格工程如何驗(yàn)收如何計(jì)量形成一套完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間跨度一般較長(zhǎng)，計(jì)量人員的更換也是讓業(yè)主管理工作難度加大的一個(gè)因素。業(yè)主管理方應(yīng)統(tǒng)一計(jì)量申報(bào)表格及附件的格式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)量申報(bào)模板，讓參建單位的計(jì)量人員無(wú)論更換多少，均可以在短時(shí)間內(nèi)清晰地了解計(jì)量的相關(guān)流程，快速進(jìn)入工作狀態(tài)。計(jì)量支付工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理也能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度、質(zhì)量控制產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.4 竣工驗(yàn)收結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工環(huán)節(jié)是公路建設(shè)項(xiàng)目的最后階段，包括工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等?？⒐きh(huán)節(jié)關(guān)系到各承包商的利益，因此，無(wú)論是哪一方，都必須高度重視竣工環(huán)節(jié)，采取有效對(duì)策，做好工程造價(jià)控制。首先要高度重視項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容的合理化，嚴(yán)格核對(duì)已竣工工程數(shù)量清單、清算資料信息與合同條款的一致性。如果存在錯(cuò)誤，則需要妥善處理。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完成的工程與施工圖是否一致，訂單和質(zhì)量是否一致進(jìn)行審批。其次要做好隱蔽工程的檢查工作，防止工程質(zhì)量問(wèn)題造成維修，影響工程預(yù)算[4]。同時(shí)，要完善項(xiàng)目結(jié)算制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。

2.5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段造價(jià)控制

運(yùn)營(yíng)維護(hù)周期與道路行駛的舒適性和安全性息息相關(guān)。要提高公路的使用壽命，必須高度重視運(yùn)營(yíng)維護(hù)，同時(shí)也要做好該環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制，這對(duì)于公路工程全壽命周期的成本控制具有重要意義。公路運(yùn)營(yíng)管理方應(yīng)不斷完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)期成本責(zé)任制，明確提出科學(xué)的成本管理方案和對(duì)策，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、優(yōu)化成本管理方法，有效地控制公路工程全壽命周期造價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

在公路工程全壽命周期造價(jià)管理中，每個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，每個(gè)階段都要采用科學(xué)有效的方法進(jìn)行控制。在決策階段，要充分重視項(xiàng)目規(guī)模、選址、地勘資料、地質(zhì)水文情況、地方政策等情況；在設(shè)計(jì)階段，要充分利用可靠的設(shè)計(jì)和優(yōu)良的技術(shù)，最大限度地降低成本，做好設(shè)計(jì)評(píng)審工作，選擇性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案；在施工階段，要統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作模式，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，從源頭控制造價(jià)成本；在竣工結(jié)算階段，要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)口，做到清單、資料、合同一致；在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，要明確科學(xué)的成本管理方案和對(duì)策，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。只有做好公路全壽命周期的造價(jià)管理工作，才能不斷提升公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。