摘?要：?北京建設科技創(chuàng)新中心為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入了創(chuàng)新這一根本動力，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主線。在這一背景下，高精尖經(jīng)濟成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略引擎。文章從聚焦產(chǎn)業(yè)鏈合作、功能整合、協(xié)同創(chuàng)新三個方面，探討了京津冀協(xié)同促進高精尖經(jīng)濟發(fā)展的根本著力點。主要包括以北京為主導帶動形成區(qū)域優(yōu)勢“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈，深化高端生產(chǎn)性服務業(yè)分工合作，加強區(qū)域功能整合，全面打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進北京重大科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化等方面。

關鍵詞：?高精尖產(chǎn)業(yè)?協(xié)同發(fā)展?京津冀

習近平總書記始終強調(diào)要將北京的發(fā)展置于京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中，特別提出要“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”?？萍紕?chuàng)新中心建設為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入了創(chuàng)新這一根本動力，高精尖經(jīng)濟成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略引擎，以產(chǎn)業(yè)鏈合作、功能整合、協(xié)同創(chuàng)新為根本著力點，夯實區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高精尖方向，必將引領京津冀區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、加強高精尖領域的產(chǎn)業(yè)鏈合作

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，要把握轉(zhuǎn)型升級機遇，在更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈分工和上下游聯(lián)動機制，北京專注于創(chuàng)新，在天津、河北實現(xiàn)創(chuàng)新成果的孵化和轉(zhuǎn)化，提升三地產(chǎn)業(yè)分工效益。推進創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的融合，構(gòu)建京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成具有較強競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。

（一）以北京為主導，帶動形成區(qū)域優(yōu)勢“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈

京津冀三地都具有一定基礎的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為引擎，將總部、研發(fā)設計等價值鏈高端環(huán)節(jié)設在北京，將生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)布局在天津、河北，形成以北京為主導的產(chǎn)業(yè)分工格局，帶動了高精尖經(jīng)濟發(fā)展。要進一步推動京津冀三地在“高精尖”產(chǎn)業(yè)領域的價值鏈分工，在城市群培育重點領域產(chǎn)業(yè)鏈集群，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動形成一批能夠提供核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料等關鍵中間產(chǎn)品和應急物資的企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的“短板”。從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推動集成電路、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、新能源裝備制造、航空航天、智能終端等“高精尖”產(chǎn)業(yè)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展與布局，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。例如，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，面向津冀、輻射全國建設工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。集成電路產(chǎn)業(yè)，集成電路設計業(yè)在海淀區(qū)重點布局，集成電路制造業(yè)、裝備業(yè)、先進封裝制造業(yè)、特色集成電路設計業(yè)在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點布局，第三代半導體產(chǎn)業(yè)在順義區(qū)重點布局，集成電路材料產(chǎn)業(yè)和一般封裝制造業(yè)在河北發(fā)展，打造具有協(xié)同創(chuàng)新能力的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，三地優(yōu)勢互補，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上下游分工協(xié)作，打造創(chuàng)新能力強的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，深化共建、共管、共享機制，合作共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)合作載體。

（二）深化高端生產(chǎn)性服務業(yè)分工合作，優(yōu)化高精尖經(jīng)濟發(fā)展模式

高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展是建立在高端生產(chǎn)性服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)融合基礎上，“高精尖”服務業(yè)的分工整合為京津冀“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了制度機制和基礎條件?？萍紕?chuàng)新、商務服務、信息服務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)與區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)集群基于產(chǎn)業(yè)價值鏈關聯(lián)相伴而生、相互融合，共同支撐起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體。進一步發(fā)揮北京“高精尖”服務業(yè)優(yōu)勢，提升服務業(yè)引領力、輻射力、帶動力，在京津冀培育高端服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，為區(qū)域高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生發(fā)展提供有力產(chǎn)業(yè)組織保障。促進高端服務環(huán)節(jié)以北京為中心，向天津、河北進行擴散，形成高端服務業(yè)鏈網(wǎng)，夯實區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟體系基礎支撐。加強高端服務業(yè)的整合，提高服務業(yè)集群集中度，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，提升對總部管理、研發(fā)創(chuàng)新、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)控制力環(huán)節(jié)的支撐能力。在京津冀已形成的總部經(jīng)濟模式驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合基礎上，進一步支持總部企業(yè)擴展充實研發(fā)設計、財務結(jié)算、國際營銷等實體功能，在京津冀區(qū)域完善價值鏈，拓展發(fā)展空間。以總部管理、研發(fā)設計、品牌營銷、資本運營等價值鏈高端環(huán)節(jié)為引領，帶動商務服務、金融服務、信息服務高端服務向天津、河北設立分支機構(gòu)，延伸布局與擴張發(fā)展。

二、以功能分工引領區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)分工合作

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展正處于“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下大力氣推進工作?！?019年在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)，緊緊抓住“疏解北京非首都功能”這個“牛鼻子”不放松，方式方法上，強調(diào)“堅持嚴控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進實施”。推進機制上，強調(diào)“發(fā)揮市場機制作用，采取市場化、法治化手段，制訂有針對性的引導政策，同雄安新區(qū)、北京城市副中心形成合力”。并指出北京要立足“四個中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，相互促進，城市功能定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型升級的方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相應城市功能得以實現(xiàn)的重要支撐。首都功能定位是引領京津冀區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)分工合作的根本指針，產(chǎn)業(yè)分工要以更好發(fā)揮首都“四個中心”功能為基本原則，區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要依托首都“四個中心”功能定位建立競爭優(yōu)勢。同時，京津冀“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為首都“四個中心”功能定位的實現(xiàn)夯實了產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）加強區(qū)域功能整合，以首都核心功能引領區(qū)域高精尖經(jīng)濟發(fā)展

以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以更好實現(xiàn)首都“四個中心”功能為引擎，推動形成首都功能核心區(qū)、北京城市副中心與雄安新區(qū)功能分工、整合發(fā)展的新格局，帶動產(chǎn)業(yè)分工，持續(xù)抓好“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展。雄安新區(qū)與北京之間的產(chǎn)業(yè)分工應以功能分工為基礎，加強功能整合。通過功能疏解與承接，推動與首都國際科技創(chuàng)新中心功能相關的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)延伸發(fā)展。雄安新區(qū)重點承接軟件和信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意、咨詢等高端服務業(yè)領域的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)總部，新一代信息技術、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等高技術產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新型企業(yè)，推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與北京形成協(xié)同聯(lián)動，合力打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加強區(qū)域合作功能區(qū)建設，協(xié)同開展制度創(chuàng)新

以功能區(qū)建設協(xié)同推動服務業(yè)擴大開放。服務業(yè)擴大開放是帶動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要引擎。要以北京深化服務業(yè)擴大開放綜合改革為契機，加強北京、天津、河北自貿(mào)區(qū)政策聯(lián)動，建設區(qū)域開放發(fā)展的體制機制協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新能力、服務業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷帶動形成區(qū)域高精尖經(jīng)濟新增長點。支持北京的創(chuàng)新型企業(yè)積極參與河北雄安新區(qū)建設，將推動科技創(chuàng)新園區(qū)在雄安新區(qū)設立分園，將京津冀園區(qū)鏈向雄安新區(qū)延伸，在雄安新區(qū)合作建設中關村科技園區(qū)，促進雄安新區(qū)高度集聚創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機構(gòu)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。進一步加強作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展引擎的曹妃甸區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設，加強支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的財稅、監(jiān)管等政策創(chuàng)新，引導企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準對接，實現(xiàn)重大合作項目落地，促進“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局向“高精尖”方向升級。

三、加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動合力

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是北京實現(xiàn)科技創(chuàng)新中心功能的區(qū)域支撐，科技創(chuàng)新中心建設為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了強大戰(zhàn)略引擎。習近平總書記對京津冀創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，強調(diào)“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”。要進一步加強合作機制建設，構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新夯實京津冀“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動力支撐。

（一）以北京建設國際科技創(chuàng)新中心為引領，加強建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心功能，帶動京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系完善。建設完善跨地區(qū)創(chuàng)新協(xié)作服務平臺，打造創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、高校院所、科技服務機構(gòu)等多創(chuàng)新主體參與的合作體系，建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展技術創(chuàng)新工程。尤其要推進雄安新區(qū)布局建設國家重點實驗室、工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺，建設開放型重大科研設施、科技創(chuàng)新平臺，布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎研發(fā)支撐、技術驗證試驗等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺，通過共同承擔國家重大科技項目等方式與北京加強原始創(chuàng)新合作，提升全面創(chuàng)新支撐能力。

（二）推動重大科技創(chuàng)新成果在區(qū)域聯(lián)動協(xié)同轉(zhuǎn)化，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈深度融合

加強北京科技服務業(yè)的區(qū)域協(xié)同布局，推動完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系和科技創(chuàng)新投融資體系，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果協(xié)同轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持在京高等學校、科研機構(gòu)在天津、河北建立技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。聚焦重點合作區(qū)域，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，共建京津合作示范區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，加快天津濱海-中關村科技園等合作園區(qū)（基地）建設，承接北京科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟作用，以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、雄安新區(qū)等為重要節(jié)點，打造優(yōu)勢互補、良性互動的京津冀高端智能制造產(chǎn)業(yè)走廊。以科技創(chuàng)新支撐的高質(zhì)量發(fā)展為引領，推動北京創(chuàng)新型的科技金融、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)技術服務、商務服務等行業(yè)，向雄安新區(qū)深化布局，打造科技服務網(wǎng)絡，加強發(fā)展創(chuàng)新鏈中試、孵化等環(huán)節(jié)，夯實創(chuàng)新型企業(yè)衍生發(fā)展的根基，培育高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

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〔本文系北京市社會科學院科研項目“完善首都創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略路徑研究”（項目編號：2019C5798）階段性成果〕

〔鄧麗姝，北京市社會科學院經(jīng)濟研究所〕