臧建東 陳清華

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)后首次到地方視察就來(lái)到江蘇，對(duì)江蘇工作提出明確要求，殷切希望江蘇在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的最大動(dòng)能，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有力支撐。十九屆五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行專章部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。省委十三屆九次全會(huì)對(duì)我省科技創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署，提出加快建設(shè)科技強(qiáng)省，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位，建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，必須把創(chuàng)新放到更加突出的位置，全面落實(shí)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的根本要求，充分發(fā)揮我省科教和人才優(yōu)勢(shì)，加快科技自立自強(qiáng)，全力塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

著力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。習(xí)近平總書記指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)、要不來(lái)、討不來(lái)的。只有掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，才能徹底消除“卡脖子”隱憂，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。江蘇科教資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實(shí)，區(qū)域創(chuàng)新能力總體走在全國(guó)前列，全國(guó)超過(guò)1/5的高技術(shù)產(chǎn)品出口來(lái)自于“江蘇制造”，超過(guò)15%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇，一些前沿領(lǐng)域進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，我省在科技創(chuàng)新方面還存在許多短板，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，很多產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，特別是一些關(guān)鍵裝備、高端元器件及基礎(chǔ)材料還要依賴進(jìn)口，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有得到根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要充分發(fā)揮我省人才資源多和科研院所研發(fā)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把大力提升創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，面向世界科技前沿，超前部署和實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)突破。要主動(dòng)承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、人工智能、集成電路、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，集合區(qū)域優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)資源建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，完善部省聯(lián)合、軍地融合等關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合。要進(jìn)一步發(fā)揮我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦新型電力裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，把“卡脖子”清單作為科研攻關(guān)清單，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果，爭(zhēng)取在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“高原”上塑造更多“高峰”。

著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)最本質(zhì)的特征是從事創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂。企業(yè)是創(chuàng)新要素配置的主體，擁有對(duì)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)地位，因此最有條件成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體。江蘇企業(yè)數(shù)量眾多，但大多以外向型、中小企業(yè)為主，缺少帶動(dòng)性的龍頭型的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。必須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的步伐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)。發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新顯著外溢和帶動(dòng)效應(yīng)，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集成高校、科研院所的科技成果，統(tǒng)籌行業(yè)上下游的創(chuàng)新資源，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)計(jì)劃，支持研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)創(chuàng)新矩陣。

著力強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)載體是培養(yǎng)創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新資源的主要陣地，是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的重要支撐。改革開放以來(lái)，我省積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量居全國(guó)前列，國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)均居全國(guó)第一。但與一些發(fā)達(dá)?。ㄊ校┫啾龋诟叨丝萍紕?chuàng)新平臺(tái)方面還有差距，特別是目前還沒(méi)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，國(guó)家大科學(xué)裝置數(shù)量上也較少，在融入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量空間布局上相對(duì)滯后。必須面向國(guó)家重大需求，抓住國(guó)家新一輪科技布局的重大機(jī)遇，支持有條件的地區(qū)和科研院所加快創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持南京創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。更好地發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的示范和帶動(dòng)作用，在新材料、生物醫(yī)藥、通信網(wǎng)絡(luò)與信息科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，爭(zhēng)取在更多“中字頭”“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)上迅速卡位，全面提升在國(guó)家自主創(chuàng)新體系中的地位。要整合提升現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)設(shè)立省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，重組省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)供給。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)功能。加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，加強(qiáng)與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入開展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群共建行動(dòng)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。

著力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新最核心的要素。推動(dòng)科技創(chuàng)新，必須加快破除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)科技工作者創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造潛能，打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。江蘇擁有大學(xué)167所、在校大學(xué)生近200萬(wàn)人，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)800多家、科研人員超過(guò)80萬(wàn)，在蘇兩院院士超百人。但相對(duì)于豐富的科教資源，科技成果轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度卻偏低，全省高校院所每年只有5%左右的原創(chuàng)成果可應(yīng)用轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的又只占轉(zhuǎn)化成果的30%左右，許多科技創(chuàng)新的“盆景”尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)景”。必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，借鑒深圳等地的做法，成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，加快形成全社會(huì)共同推進(jìn)創(chuàng)新的合力。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，確?；A(chǔ)研究有穩(wěn)定的財(cái)政支持。健全科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立省級(jí)中試孵化母基金，完善中試保障和運(yùn)行機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，提高科研人員受益分享比例。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，強(qiáng)化以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行與不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度，調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性。自主創(chuàng)新不是閉門造車，必須用開放的姿態(tài)，加快吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，要大力提升國(guó)際科技合作水平，推動(dòng)國(guó)際知名院校和科研機(jī)構(gòu)到江蘇布局，建立健全促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，切實(shí)解決科技創(chuàng)新人才入戶、住房、醫(yī)療、子女教育等實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系，健全科技人才發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，吸引、培育一批“高精尖缺”戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)走在前列提供源源不斷的動(dòng)力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：李佳婧