孫敏

黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。這把網(wǎng)絡強國建設提到了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。當前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來了更加強勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。習近平總書記多次強調(diào)，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”。網(wǎng)絡空間不是“法外之地”，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。進一步提升信息技術革命條件下的網(wǎng)絡法治建設能力，事關中國特色社會主義的前途命運。

加強網(wǎng)絡法治建設，是實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、維護我國網(wǎng)絡空間主權與網(wǎng)絡空間安全的必然要求。互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。當今世界，網(wǎng)絡信息技術革命正深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是我國在網(wǎng)絡信息時代的必然選擇。在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，肆意挑起網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)、惡意煽動國際情緒成為全球公害?；ヂ?lián)網(wǎng)領域總體上“西強我弱”的態(tài)勢，給我國主權安全和意識形態(tài)安全帶來極大風險和考驗。實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、維護我國網(wǎng)絡主權與網(wǎng)絡安全，必然需要完善相關法律法規(guī)，積極參與相關國際規(guī)則的制定，提升我國的國際話語權和規(guī)則制定權。

加快網(wǎng)絡法治建設，是推動網(wǎng)絡治理法治化、創(chuàng)新社會治理方式與維護人民合法權益的必然要求。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅成為人們生產(chǎn)生活的新空間，也成為社會治理風險的聚集地和放大器。在這個萬物皆媒、萬物互聯(lián)的時代，信息無處不在、無所不及、無人不用，網(wǎng)絡輿論場眾聲喧嘩、魚龍混雜、良莠不齊。一些謠言傳聞會讓“茶杯里的風波”變成全社會的風暴，一個小的敏感輿情會引發(fā)各種“蝴蝶效應”，成為民眾的“迷魂湯”、社會的“分離器”。習近平總書記提出，網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網(wǎng)絡秩序。

加強網(wǎng)絡法治建設，是加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的必然要求。誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權;誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄。當前，中國已成為名副其實的網(wǎng)絡大國，但由網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國依然任重道遠。供應鏈的“命門”掌握在別人手里，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊。如同絕佳菜肴的秘制配方、武林門派的獨門絕技，核心技術就是在整個技術體系中占據(jù)核心關鍵位置的技術，往往具有原創(chuàng)性、不可復制性，對于一個國家而言，是“定海神針”“國之重器”。黨的十八大以來，我國相繼就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了全面部署，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，進而推動創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整。這些重大戰(zhàn)略的有效落實以及數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開互聯(lián)網(wǎng)依法規(guī)范有效運行。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，我們要更加重視法治、厲行法治，“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。只有確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，以良法善治保障互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，才能有力維護網(wǎng)絡秩序，譜寫網(wǎng)絡強國建設新篇章。

一要加快建設完備的網(wǎng)絡治理法律規(guī)范體系。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術及其應用模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合不斷深化，但同時也引發(fā)了無序競爭、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡犯罪等一系列新問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的治理和互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，國家制定出臺、修改完善了一系列的法律法規(guī)，初步形成了以憲法有關保守國家秘密、維護國家安全、維護社會秩序、尊重和保障人權等授權性規(guī)定為引領，以《網(wǎng)絡安全法》等基本法為主干，以《民法典》《刑法（修正案七、修正案九）》為保障，以《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，以最高人民法院、最高人民檢察院相關司法解釋為補充的網(wǎng)絡治理法律規(guī)范體系，推進了中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展和有效治理。但與實踐需求相比，尤其是與建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標相比，我國網(wǎng)絡治理法律規(guī)范體系還存在不少盲點和空白，比如個人信息保護、政府數(shù)據(jù)開放、未成年人網(wǎng)絡保護等領域尚需加快研究，制定出臺相關法律、完善相關司法解釋，并推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡空間。

二要加快建設高效的網(wǎng)絡治理法治實施體系。網(wǎng)絡治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、行業(yè)、組織、公民個人等主體的共同參與，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領導下人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、司法機關、社會組織、企事業(yè)單位、公民個人等多元主體協(xié)同共治局面。黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，深刻詮釋了“治理共同體”的共治內(nèi)涵和時代精神。在網(wǎng)絡社會，人人有責是本質(zhì)，人人盡責是前提，人人享有是結果，這一“治理共同體”既是責任共同體、利益共同體，也是價值共同體、權利共同體、命運共同體，與“共建共治共享”的邏輯要求一致。

三是加快建設嚴密的網(wǎng)絡治理法治監(jiān)管體系。法治是文明社會的基石。應對“人工智能發(fā)展的不確定性帶來的新挑戰(zhàn)”，法治需要跟上科技發(fā)展的步伐，科技發(fā)展需要明確法治倫理邊界。預防和及時化解科技運用中的風險和危害，不僅必須有嚴密的技術規(guī)范，而且必須有強制的法治監(jiān)管，使代碼與規(guī)則、算法與國法相輔相成。要推動互聯(lián)網(wǎng)技術與制度優(yōu)勢深度融合，以科技支撐不斷提升網(wǎng)絡治理能力現(xiàn)代化，促使政府依法有效監(jiān)管、行業(yè)自治監(jiān)管、網(wǎng)絡組織自治、網(wǎng)民自律的有機統(tǒng)一，從而使網(wǎng)絡治理模式日益便捷、精準、高效。

四是加快建設有力的網(wǎng)絡治理法治保障體系。法安天下、德潤人心。網(wǎng)絡空間的良好生態(tài)需要億萬民眾共同維護，要增強全民網(wǎng)絡法治觀念，促進網(wǎng)絡法治文化建設。要提倡文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)、公平競爭、合法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)法，減少或杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象;要以多種形式開展網(wǎng)絡法治宣傳教育，在全社會弘揚法治價值;要加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，全面樹立“網(wǎng)絡無邊界、法律無死角”觀念，提高全社會自覺遵法守法意識。

（作者系新華日報評論理論部副主任、中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員）責任編輯：蘇勝利