群眾雜志社調(diào)研組

宿遷，一方宜居、宜業(yè)、宜游的熱土。在這里，西楚雄風孕育出城市的別致風情，古黃河倒映著城市的流光溢彩，大運河續(xù)寫著城市的繁華興盛。作為江蘇省最年輕的設區(qū)市，宿遷在短短25年間，以改革為筆，以創(chuàng)新為墨，描繪了跨越趕超的“宿遷畫卷”，推動了城市治理水平的不斷提升，實現(xiàn)了城市能級的顯著躍升。建市之初的宿遷人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2499元，是全省平均水平的30%;如今的宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值跨過3000億元大關，躋身全國百強市行列，并榮獲全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市等“國字號”榮譽。這些成績的背后，昭示出宿遷踐行習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”囑托的信心，體現(xiàn)著宿遷持續(xù)提升城市治理水平的恒心，凝聚著宿遷奮力譜寫新時代“春到上塘”傳奇的決心。踏上現(xiàn)代化建設新征程，宿遷將把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，聚力改革矢志創(chuàng)新，不斷推進城市治理現(xiàn)代化，為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻宿遷力量。

勇當標兵，踐行“人民城市”理念

城市是人民的城市，人民城市為人民。宿遷深諳其道，始終踐行“人民城市”理念，把人民滿意、文明創(chuàng)建和治理現(xiàn)代化的要求貫穿于城市治理的全過程，不斷夯實城市治理基礎，筑牢城市發(fā)展根基。從“臟亂差”的市容市貌到兩度榮獲“全國文明城市”，宿遷在打好城市治理現(xiàn)代化主動仗中實現(xiàn)了從“追兵”到“標兵”的質的飛躍。

把人民滿意作為“最高追求”。城市的核心是人，人民對美好生活的向往是城市治理現(xiàn)代化的價值追求。宿遷市委市政府始終堅持以人民為中心，圍繞打造“規(guī)范、干凈、有序、安全、群眾滿意”的城市新面貌，持續(xù)不斷優(yōu)環(huán)境、強功能、塑個性、提內(nèi)涵，把人民群眾的“幸福清單”轉化為城市治理的“責任清單”。2018年，宿遷通過統(tǒng)籌實施全市城市治理與服務“345”行動，即公廁革命、農(nóng)貿(mào)市場革命、垃圾處理革命的“三場革命”，提升城市“三水”保障水平、城市交通文明水平、城市空氣質量水平、城市物業(yè)管理水平的“四項提升”，小型體育設施、小型游樂設施、小型文化設施、小型活力街區(qū)、小型便民攤點的“五小建設”，進一步優(yōu)化了城市品質、增強了城市活力、提升了城市能級，讓群眾在細微之處感受城市的“溫度”。如今，再也不見道路上凌亂、到處擺攤的景象，取而代之的是寬敞整潔的街道、擺放有序的攤位、文明行駛的車輛，群眾也從身邊一點一滴的變化中分享到了治理的“紅利”。

把文明創(chuàng)建作為“重要抓手”。文明城市創(chuàng)建，既檢驗著城市治理效能，也蘊含著提升城市治理水平的內(nèi)在要求。2012年，宿遷市委市政府提出創(chuàng)建省文明城市的戰(zhàn)略決策;2014年，宿遷以高分通過省文明城市測評驗收，躋身“全國文明城市提名城市”;2017年，宿遷以全國第一的測評總分榮獲第五屆“全國文明城市”榮譽稱號;2020年，宿遷又以全國第二、全省第一的成績蟬聯(lián)“全國文明城市”。宿遷走出了一條跨越追趕、后來居上的“創(chuàng)文”路，為提升城市治理水平按下“快進鍵”。在“創(chuàng)文”路上，宿遷堅持把立規(guī)矩、定規(guī)則作為文明城市創(chuàng)建的“頭道工序”，先后制定出臺《宿遷文明20條》及其2.0版、《人情新風“宿9條”》等文明規(guī)范和《宿遷市文明行為促進條例》等6項規(guī)范性文件，引導群眾遵循宿遷規(guī)矩、形成文明習慣。文明永遠在路上，宿遷還將在常態(tài)創(chuàng)建、深入創(chuàng)建的基礎上持續(xù)發(fā)力，全力打造“全國文明城市群”，讓文明遍布城市每個角落。

以往粗放的城市管理方式日漸捉襟見肘，城市治理的理念變革悄然而至，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化成為宿遷城市管理者矢志不移的目標追求。宿遷不斷完善“標準化”導則，將標準化要求滲透至城市治理全過程，先后制定《宿遷市戶外廣告和店招標牌管理條例》《宿遷市機動車停車場管理條例》2部地方性法規(guī)，以及關于停車管理、煙花爆竹燃放管理、違法建設治理等6項政府規(guī)范性文件，制定出臺關于環(huán)衛(wèi)保潔、店招標牌設置管理、公廁建設管理、管線建設管理等近60項標準導則，做到每項管理都有據(jù)可循，實現(xiàn)了城市治理標準化，夯實了治理現(xiàn)代化的基石。宿遷還抓住城市治理的“神經(jīng)末梢”，把推進社區(qū)“微治理”作為著力點，打通城市治理現(xiàn)代化的“最后一公里”，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

精耕細作，增強城市治理效能

漫步宿遷街頭，感受到的是城區(qū)功能越來越齊全，城市面貌越來越時尚，城市品質越來越高端。這些變化的背后，是宿遷城市治理的“精耕細作”精神。從改造公廁到整治背街小巷，再到庭院開放，宿遷把治理觸角延伸到群眾日常生活的各領域，漸漸摸索出一套城市治理方案，有效提升了城市治理水平和治理效能。

繡花功夫傳遞城市“溫度”。城市加速發(fā)展，離不開精細化治理。宿遷從點滴處入手、由細微處著眼，把精細化貫穿城市治理始終，用“繡花功夫”雕琢城市之美。宿遷持續(xù)推進“廁所革命”，達到商業(yè)街區(qū)不出100米、居住區(qū)不出300米建有一座二類以上獨立公廁，并組建機關單位、沿街商鋪“公廁開放聯(lián)盟”，為市民打開“方便”之門;訂立行人和非機動車不準闖紅燈、非機動車不準逆向行駛、機動車在斑馬線上必須禮讓行人等規(guī)矩，公眾公共交通滿意度全省最高;大力推動安全頭盔普及使用，讓電動車駕乘人員形成主動佩戴安全頭盔的良好習慣;融合“農(nóng)貿(mào)市場+超市”標準，讓農(nóng)貿(mào)市場告別“臟亂差”，實現(xiàn)華麗變身;把“遛狗要牽繩”寫入《宿遷文明20條》2.0版本，時刻繃緊文明這根“弦”。宿遷的城市治理水平正是體現(xiàn)在這一針一線的“繡花功夫”中。宿遷正是以繡花般的精心、細心和巧心，把城市治理的成果落實到群眾切身感受上，繡出了城市的品質品牌。

科技賦能構筑城市“大腦”。運用智能科技手段，提升城市治理水平，是城市治理的大趨勢。宿遷積極運用智能化、信息化等多種手段，系統(tǒng)打造了城市智慧建設平臺，為城市治理和服務裝上城市“大腦”。重點打造了城市綜合管理服務、智慧城管綜合監(jiān)管、城市綜合管理指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)三個平臺，完成了與國家平臺聯(lián)網(wǎng)及單點登錄對接調(diào)試，實現(xiàn)“一張圖、一張網(wǎng)”全要素、全指標呈現(xiàn)和監(jiān)管，最大程度避免“信息孤島”。攜手北京環(huán)衛(wèi)集團，構建了“大環(huán)衛(wèi)”一體化監(jiān)管平臺，將市、區(qū)兩級的環(huán)衛(wèi)企業(yè)、人、車、公廁和轉運站等資源全部采集入庫，建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)家底“全覆蓋”。圍繞窨井蓋這一關系群眾“腳下安全”的城市細節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)井蓋管理系統(tǒng)，在主城區(qū)重點路段試點加裝2370個多功能智能井蓋傳感器，用于對井蓋位移、缺失破損、防汛監(jiān)控等情況進行監(jiān)控預警。在一系列科技力量的作用下，宿遷智慧城市建設逐漸從概念走向了現(xiàn)實，城市運轉效率大為提高。

機制提優(yōu)凝聚城市“合力”。提高城市治理水平是一項長期而艱巨的任務，宿遷通過機制提優(yōu)推動了城市治理水平的提升。在綜合管理方面，宿遷以構建“大城管”格局為抓手，成立城市管理委員會，將住建、資規(guī)、公安等部門和各轄區(qū)納入城市綜合管理體系，建立“日督查、周檢查、月考核、季獎懲、年總評”工作機制，形成了統(tǒng)籌推進、市縣聯(lián)動、齊抓共管的“大城管”格局，推動中心城市和縣城城市管理水平同步提升。在信用管理方面，宿遷積極探索將信用引入城市治理，推行“信用承諾+契約管理”模式，讓沿街商鋪、工程渣土、流動攤點等城市管理中的熱點問題和信用掛鉤，實行“失信懲戒、守信激勵”措施，充分發(fā)揮群眾參與城市管理的主觀能動性，這一模式獲評全國信用承諾書示范樣本。在聯(lián)合執(zhí)法方面，宿遷創(chuàng)新建立街面秩序管控“一街三方”“綜合執(zhí)法進小區(qū)”“綜合管理進庭院”等一系列聯(lián)勤共管機制，提高了管理執(zhí)法效能，形成了治理合力。

全域聯(lián)動，提升城市發(fā)展能級

宿遷不沿江、不靠海，家底并不豐厚，地理優(yōu)勢也不突出。經(jīng)過這些年的努力，宿遷后發(fā)快進、不斷趕超，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市治理成效都取得了長足進步。這些成績的獲得源于宿遷始終堅持系統(tǒng)謀劃、注重城市設計，致力以城市治理水平的提升促進城市能級的躍升。

系統(tǒng)謀劃促發(fā)展，統(tǒng)籌推進夯根基。城市治理是一項系統(tǒng)工程，需要科學統(tǒng)籌推進。宿遷充分重視系統(tǒng)性引導和控制，把規(guī)劃作為城市治理的龍頭，整體夯實城市治理根基。一方面，宿遷遵循生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的“三生”理念，科學統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，打造出既展現(xiàn)綠水青山，又體現(xiàn)金山銀山的美麗江蘇宿遷樣板，使城市更加宜居宜業(yè)。另一方面，出臺《中共宿遷市委、宿遷市人民政府關于開展“社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年”活動的實施意見》，從項目推進、分組指導、量化考核等多個維度出臺《全市“社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年”活動重點項目清單》等文件，形成“1+N”系統(tǒng)化推進、全方位保障的工作格局。宿遷各地在提升創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)社會治理能力現(xiàn)代化工作上均取得了可喜成效。

深挖資源稟賦，強化城市設計。宿遷不斷挖掘其特色資源稟賦、文化元素和自然優(yōu)勢，精心做好城市設計，通過系統(tǒng)化項目推進，打造出具有鮮亮宿遷特色的標識和符號，塑造了“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張高辨識度名片，讓宿遷特色更加鮮明、個性更加彰顯。宿遷還充分發(fā)揮“兩湖兩河”水資源優(yōu)勢，扎實推進大運河文化帶、古黃河生態(tài)富民廊道和駱馬湖東岸的“一岸兩線”生態(tài)系統(tǒng)建設，接續(xù)實施水系暢通工程，合理布置城市生態(tài)水泡，形成了“以水串城、清水繞城，水綠交融、人水相依”的濱水特色。與此同時，宿遷按照“三季有花、四季常綠”思路，系統(tǒng)推進園林城市、繽紛城市建設，形成以林蔭路系統(tǒng)為網(wǎng)狀框架，多層次、多功能的綠色生態(tài)網(wǎng)絡，成功獲批國家生態(tài)園林城市。

“三化”手段賦能效，增強城市凝聚力。在推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，宿遷用足用活法治化、市場化、智慧化“三化”手段，推動城市管理理念、管理手段、管理模式深度變革，增強了城市的向心力和凝聚力。宿遷以法治化手段為保障，全力推動執(zhí)法力量下沉，通過城管執(zhí)法進小區(qū)、進機關，實現(xiàn)城市執(zhí)法全覆蓋;以市場化方式為支撐，建立市場管理、政府監(jiān)管有機結合的城市管理機制，充分發(fā)揮市場力量有效管理城市;以智慧化模式為引領，把大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術應用到城市治理各領域，加快數(shù)字城管建設，讓城市治理變得“耳聰目明”。在城市治理提質的過程中，宿遷的營商環(huán)境也得到了升級。宿遷打造了更具效率、更加公平、更加親和的營商環(huán)境，有效激勵了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引了京東客服中心、蘇宿園區(qū)等落戶宿遷，成為新一輪高質量發(fā)展的熱土。

責任編輯：包詠菲