韓斌

摘 要：“一帶一路”倡議帶來的國際經(jīng)濟(jì)與物流發(fā)展對報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求，針對目前我國高職院校相關(guān)人才培養(yǎng)在課程體系、教材內(nèi)容以及實(shí)踐教學(xué)等方面存在的問題，提出改革與創(chuàng)新思路：按照與“一帶一路”企業(yè)相關(guān)崗位能力要求相匹配度的原則調(diào)整課程體系，培養(yǎng)學(xué)生自主獲取前沿知識的能力，兩個(gè)育人主體和環(huán)境相配合進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。此外，做好思政育人工作，進(jìn)一步鞏固和提升課程教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;報(bào)關(guān);課程體系

中圖分類號：G4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.063

1 研究背景

2015年我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”倡議的重大目標(biāo)。為此，我國正全面提升通關(guān)便利化水平，助推“一帶一路”沿線國際合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)國際貿(mào)易和物流的快速發(fā)展，必然需要更為高效便捷的海關(guān)通關(guān)體系，這就對報(bào)關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)能力素質(zhì)提出了更高的要求，報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。目前相關(guān)教學(xué)改革研究較少緊密聯(lián)系“一帶一路”背景下報(bào)關(guān)新知識新技能開展探討，為此提出新時(shí)代背景下高職院校報(bào)關(guān)課程體系的培養(yǎng)理念與培養(yǎng)模式，將培養(yǎng)能靈活應(yīng)對報(bào)關(guān)單位一線技術(shù)崗位要求的報(bào)關(guān)人才作為教學(xué)目標(biāo)，以全面提高學(xué)生報(bào)關(guān)操作，乃至整個(gè)國際物流服務(wù)供應(yīng)鏈方面的實(shí)踐能力，以適應(yīng)未來市場需求，更好地為“一帶一路”目標(biāo)服務(wù)。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 課程制定方面

很多高職院校在報(bào)關(guān)專業(yè)課程制定方面不嚴(yán)謹(jǐn)，基本上都是脫胎于原來的國際貿(mào)易、貨運(yùn)代理等相關(guān)專業(yè)，在這些專業(yè)的課程體系中將與報(bào)關(guān)有關(guān)的課程拆散重組，沒有經(jīng)過社會調(diào)研和論證，課程沒有針對性，專業(yè)化不夠深入，很多在實(shí)際工作中需要的技能在專業(yè)課程上沒有彰顯。根據(jù)2019年中國報(bào)關(guān)協(xié)會公布的《代理報(bào)關(guān)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 37518-2019），報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)人員須掌握“報(bào)關(guān)單、進(jìn)出境備案清單申報(bào)及提交報(bào)關(guān)單證;繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅;海關(guān)結(jié)關(guān)，以及配合海關(guān)對進(jìn)出口貨物的查驗(yàn);進(jìn)出口貨物減稅、免稅;加工貿(mào)易合同工手冊設(shè)立、變更和核銷及保稅監(jiān)管”等工作技能，顯然這種形而上的課程體系是不能滿足以培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型報(bào)關(guān)人才為目標(biāo)的高職報(bào)關(guān)以及相關(guān)國際商務(wù)類專業(yè)需要的。課程改革的目的就是構(gòu)建起與“一帶一路”貿(mào)易暢通業(yè)務(wù)模式的高度匹配，以國際貿(mào)易及跨境電商便利化通關(guān)技能培養(yǎng)為核心的課程體系。

2.2 教材方面

高職院校報(bào)關(guān)課程目前已普遍選用校企合作編寫的項(xiàng)目化教材，但多數(shù)教材內(nèi)容繁雜、結(jié)構(gòu)體系不夠簡明，重難點(diǎn)不突出，并缺乏實(shí)操環(huán)節(jié)的拓展訓(xùn)練，雖然是校企合作編寫，仍偏向于傳統(tǒng)知識傳授型的教材，以案例分析、教師講解為主，無法調(diào)動學(xué)生上課的積極性與主動性，不符合高職教學(xué)特點(diǎn)。

報(bào)關(guān)課程所涉及的知識更新快，報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展緊跟國家和海關(guān)總署發(fā)布的政策，政策導(dǎo)向性很強(qiáng)，特別是“一帶一路”倡議下，我國對外貿(mào)易環(huán)境變化很大，包括主要的貿(mào)易伙伴和主要進(jìn)出口商品的變化、綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展、全國通關(guān)一體化建設(shè)、跨境電商的爆發(fā)式增長、現(xiàn)代物流信息技術(shù)的進(jìn)步等。而相關(guān)教材更新不及時(shí)導(dǎo)致課堂講授的知識陳舊，與“一帶一路”背景下的國際貿(mào)易流通實(shí)踐相脫節(jié)，造成學(xué)生的能力與報(bào)關(guān)崗位需求不匹配，無法適應(yīng)市場的需求。

2.3 實(shí)踐教學(xué)方面

傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)課程教學(xué)沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行授課，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)置較少，實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新乏力。高職院校普遍配備了國際貨代實(shí)驗(yàn)室、報(bào)關(guān)報(bào)檢實(shí)驗(yàn)室等眾多硬件環(huán)境，報(bào)關(guān)課程的實(shí)訓(xùn)主要是通過這些實(shí)驗(yàn)室的報(bào)關(guān)模擬軟件上機(jī)操作完成的，與真實(shí)的職業(yè)環(huán)境尚有差距。在實(shí)際報(bào)關(guān)工作中，特別是在當(dāng)前“一帶一路”便利化通關(guān)背景下，海關(guān)大力推行“自報(bào)自繳”，企業(yè)自行把關(guān)，海關(guān)監(jiān)管后置，進(jìn)一步增加了企業(yè)合規(guī)申報(bào)的責(zé)任和因申報(bào)差錯(cuò)帶來的處罰風(fēng)險(xiǎn)。課程教學(xué)中數(shù)量有限的上機(jī)實(shí)訓(xùn)難以囊括各種實(shí)際工作情境，進(jìn)行面面俱到的培訓(xùn)。因此，學(xué)生即使完成模擬通關(guān)實(shí)訓(xùn)，在融入崗位方面仍然存在問題，無法勝任企業(yè)的工作要求，甚至給企業(yè)造成損失。至于校外實(shí)習(xí)，報(bào)關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)決定了報(bào)關(guān)企業(yè)崗位接納力相對工科專業(yè)少得多，如果沒有長效管理和動態(tài)考核機(jī)制，企業(yè)實(shí)習(xí)往往流于形式，學(xué)生的實(shí)踐能力無法得到真正的鍛煉和提升。報(bào)關(guān)課程實(shí)踐教學(xué)亟待改革，要以供給側(cè)為主導(dǎo)，突出應(yīng)用性、典型性、針對性，著力提升高職報(bào)關(guān)以及相關(guān)國際商務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)踐操作能力，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)新階段對報(bào)關(guān)高端人才的需求。

3 改革與創(chuàng)新方向

3.1 調(diào)整課程體系

相關(guān)高職院校必須根據(jù)“一帶一路”國際物流服務(wù)供應(yīng)鏈對報(bào)關(guān)崗位的新要求，重新定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，組織專家和業(yè)內(nèi)人士共同優(yōu)化國際物流與報(bào)關(guān)等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，以國際貿(mào)易及跨境電商便利化通關(guān)技能培養(yǎng)為核心，構(gòu)建科學(xué)合理的報(bào)關(guān)課程體系，增強(qiáng)專業(yè)核心課程的能力目標(biāo)與“一帶一路”企業(yè)相關(guān)崗位能力要求的匹配度，保障報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量，符合“一帶一路”企業(yè)崗位需求。

在具體課程設(shè)計(jì)上，高職院校報(bào)關(guān)以及相關(guān)國際商務(wù)類專業(yè)在進(jìn)行充分的行業(yè)、市場和社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)優(yōu)化后的人才培養(yǎng)方案，主要開設(shè)兩門報(bào)關(guān)核心課程：《關(guān)務(wù)操作》和《商品歸類》;先修課程主要是《外貿(mào)基礎(chǔ)》與《國際貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)》，后續(xù)課程有《報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)》，以突出不同知識領(lǐng)域的重難點(diǎn)，分階段、分層次讓學(xué)生掌握報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)全套操作技能。部分高職院校單獨(dú)開設(shè)一門《報(bào)關(guān)基礎(chǔ)》作為先修課程，但這部分內(nèi)容基本上是從原先的《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》中抽出，與后者有很多重復(fù)內(nèi)容，而以《外貿(mào)基礎(chǔ)》與《國際貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)》作為先修課程，可以開拓學(xué)生視野，使學(xué)生清楚核心課程在整個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的地位?！蛾P(guān)務(wù)操作》課程要緊跟時(shí)代要求，內(nèi)容分為4個(gè)模塊：海關(guān)與報(bào)關(guān)、“一帶一路”背景下便利化通關(guān)政策、國際貿(mào)易關(guān)務(wù)操作、跨境電商關(guān)務(wù)操作。尤其是“一帶一路”推動我國跨境電商全球布局，為“中國智造”和“中國制造”走向世界注入了新的發(fā)展動力，第4個(gè)模塊的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)。另外，由于進(jìn)出口商品歸類是海關(guān)監(jiān)管、征稅和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，歸類是否正確對進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度有著直接影響，并且隨著我國國際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，新的貿(mào)易產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，商品歸類操作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、實(shí)踐性和挑戰(zhàn)性，因此須將《商品歸類》課程從原先《關(guān)務(wù)操作》課程中單獨(dú)分離出來，著力培養(yǎng)學(xué)生海關(guān)編碼查詢和商品歸類辨別能力，進(jìn)一步鞏固和提升通關(guān)技能?！秷?bào)關(guān)業(yè)務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)》主要針對目前海關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)和企業(yè)“一帶一路”背景下申報(bào)難點(diǎn)——如進(jìn)出口許可證件使用與豁免、報(bào)關(guān)單申報(bào)錯(cuò)誤改單、減免稅政策適用、中歐班列申報(bào)、進(jìn)出境物品申報(bào)等——進(jìn)行有針對性的強(qiáng)化訓(xùn)練。在建立起合理的課程理論體系的同時(shí)，要確保知識體系的前沿與時(shí)代性，課程內(nèi)容要體現(xiàn)“一帶一路”背景下我國乃至“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體便利化通關(guān)的新發(fā)展：如我國的通關(guān)一體化政策、海關(guān)對跨境電商B2C、B2B監(jiān)管新政等。根據(jù)教學(xué)實(shí)時(shí)反饋，要嘗試將授課內(nèi)容適度向縱深拓展，讓學(xué)生掌握諸如關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等更為專業(yè)性的關(guān)務(wù)企業(yè)管理知識，深化課崗耦合。

3.2 改革教學(xué)方法與教學(xué)模式

改革當(dāng)前高校院校報(bào)關(guān)課程偏重理論講授，老師灌輸，學(xué)生被動接收的教學(xué)手段，以“崗位引導(dǎo)、能力多元”為導(dǎo)向，創(chuàng)新符合“一帶一路”背景下報(bào)關(guān)課程系統(tǒng)性、時(shí)代性等特征的教學(xué)模式，將教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來。課堂教學(xué)以職業(yè)能力培養(yǎng)為立足點(diǎn)，選擇最新的真實(shí)業(yè)務(wù)作為教學(xué)項(xiàng)目案例，采用視頻學(xué)習(xí)討論、操作演示、小組任務(wù)協(xié)作、場景教學(xué)等方式完成理論和實(shí)踐“融合式”教學(xué)：例如，貨物報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)可以安排學(xué)生分角色扮演貨主、報(bào)關(guān)企業(yè)人員（具體又分客服專員、錄入員、現(xiàn)場操作主管等）、海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員，自主演示完成報(bào)關(guān)的整個(gè)流程;報(bào)關(guān)單填制環(huán)節(jié)教學(xué)可以依托校內(nèi)國際貨代實(shí)驗(yàn)室、報(bào)關(guān)報(bào)檢實(shí)驗(yàn)室，由學(xué)生分組討論業(yè)務(wù)背景，對照報(bào)關(guān)單填制規(guī)范填制報(bào)關(guān)單，并根據(jù)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)評分，各組之間互相對填錯(cuò)欄目進(jìn)行理論依據(jù)分析并講解;海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，可以帶領(lǐng)學(xué)生參觀當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場，就地講解海關(guān)查驗(yàn)流程和要點(diǎn)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”的教學(xué)模式深入滲透到報(bào)關(guān)課程教學(xué)中，通過讓學(xué)生關(guān)注海關(guān)、各報(bào)關(guān)協(xié)會的網(wǎng)站主頁和微信公眾號，實(shí)時(shí)了解“一帶一路”倡議下“中歐班列”和陸海新通道建設(shè)持續(xù)發(fā)展，中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）結(jié)束談判、與沿線國家簽署或升級自貿(mào)協(xié)定，優(yōu)化“絲路電商”布局等國際經(jīng)貿(mào)和國際物流新發(fā)展、新動態(tài)，并及時(shí)在“職教云”“雨課堂”、慕課等教學(xué)平臺向?qū)W生推送相關(guān)的視頻資訊，啟發(fā)誘導(dǎo)學(xué)生討論這些新發(fā)展、新動態(tài)對報(bào)關(guān)的影響。這些教學(xué)方式的應(yīng)用一方面使報(bào)關(guān)課程的教與學(xué)形成了多元化的互補(bǔ)和互動，同時(shí)能夠充分彌補(bǔ)教材內(nèi)容更新不及時(shí)的缺點(diǎn)，使學(xué)生及時(shí)了解“一帶一路”背景下最新的報(bào)關(guān)前沿知識，培養(yǎng)自主獲取知識的能力。

與之對應(yīng)的，在課程考核環(huán)節(jié)，建立以崗位要求為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、全面、高效的考評管理，加大平時(shí)成績在總分中所占比重，通過教學(xué)平臺的全過程教學(xué)管理功能進(jìn)行記錄打分，重點(diǎn)考核學(xué)生在平時(shí)學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出的獨(dú)立思考、謹(jǐn)慎細(xì)致、守法合規(guī)、團(tuán)隊(duì)合作、創(chuàng)新性等職業(yè)素養(yǎng)，充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程性和主體性，提升課程教學(xué)效果。

3.3 提升實(shí)踐教學(xué)水平

報(bào)關(guān)是實(shí)踐要求很強(qiáng)的課程，要把互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)踐教學(xué)緊密聯(lián)系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+頂崗實(shí)習(xí)平臺”新型實(shí)踐教學(xué)模式，遴選體現(xiàn)“一帶一路”背景下最新業(yè)務(wù)技能的網(wǎng)絡(luò)慕課、資源庫資源，引入到報(bào)關(guān)課程實(shí)踐教學(xué)中，在培養(yǎng)學(xué)生的課外自主學(xué)習(xí)能力的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生的興趣，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。學(xué)校要積極邀請報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)協(xié)會和海關(guān)的專家到學(xué)校授課或舉辦講座，為師生傳授“一帶一路”最前沿的海關(guān)政策知識以及報(bào)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并聘請這些專家兼任專業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，與學(xué)校教師共同指導(dǎo)學(xué)生在校外實(shí)訓(xùn)基地的輪崗業(yè)務(wù)實(shí)踐。有條件的學(xué)校可以與報(bào)關(guān)企業(yè)合作，試行學(xué)徒制培養(yǎng)方式，融合兩個(gè)育人主體、兩個(gè)育人環(huán)境，形成制度化，在工學(xué)結(jié)合深度上挖掘增量，培養(yǎng)企業(yè)滿意的報(bào)關(guān)人才。要提高專業(yè)教師危機(jī)意識，破除守舊意識，規(guī)定專業(yè)教師每年深入行業(yè)實(shí)踐的時(shí)間要求，與業(yè)績考核掛鉤;資助專業(yè)教師參加高層次的關(guān)務(wù)學(xué)術(shù)交流會以及報(bào)關(guān)行業(yè)內(nèi)組織的線上或線下業(yè)務(wù)能力培訓(xùn);鼓勵(lì)教師指導(dǎo)學(xué)生參加國家（省級）關(guān)務(wù)技能大賽，逐步提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)水平。

4 思政育人

根據(jù)以往就業(yè)反饋，部分報(bào)關(guān)企業(yè)工作實(shí)力弱、待遇不理想，造成學(xué)生對報(bào)關(guān)行業(yè)有誤解，認(rèn)為報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展空間有限。在人才培養(yǎng)過程中，要特別注意加強(qiáng)對學(xué)生的正面引導(dǎo)，在課堂教學(xué)中穿插介紹成功校友事跡，通過合作企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，帶領(lǐng)學(xué)生參觀行業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)感受我國“一帶一路”倡議給報(bào)關(guān)行業(yè)帶來的巨大發(fā)展和機(jī)遇，使學(xué)生認(rèn)識到新形勢下的報(bào)關(guān)人才將是熟諳進(jìn)出口企業(yè)運(yùn)作和海關(guān)監(jiān)管制度，運(yùn)用專業(yè)特長，為企業(yè)進(jìn)行全方位關(guān)務(wù)籌劃，發(fā)現(xiàn)并處置企業(yè)潛在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)高級咨詢和內(nèi)控人員，激發(fā)學(xué)生對崗位的熱愛和職業(yè)榮譽(yù)感，樹立在報(bào)關(guān)行業(yè)大有可為的信心，從而為國家“一帶一路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)和輸送更多具有國際視野、創(chuàng)新精神，嫻熟技能的高素質(zhì)復(fù)合型報(bào)關(guān)人才。

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