申姝婧 杜明慧

[摘 要]人力資源在國有林區(qū)的發(fā)展中是必不可少的，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，國有林區(qū)職工老齡化、人才單向流出現(xiàn)象愈加凸顯，增加國有林區(qū)的人才回流不僅有利于國有林區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的合理升級，還有利于國有林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的長久高效發(fā)展。文章基于相關(guān)研究，從經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入水平、教育資源以及醫(yī)療水平等角度對伊春市人才流失的影響因素進行對比分析，找出造成人才流失的主要原因，根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]國有林區(qū);人才流失;伊春市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.092

1 引言

國有林區(qū)在我國的林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶頭作用，[1]自改革開放以來，伴隨經(jīng)濟體制改革，黨中央逐步聚焦生態(tài)林業(yè)定位，國有林區(qū)的建設(shè)成為了生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的著重關(guān)注點。國有林區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開人力資源，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。伊春是全國國有林區(qū)中開發(fā)最早、貢獻較大的林區(qū)之一，具有典型性和代表性，[2]故文章以伊春林區(qū)為例，研究國有林區(qū)人才流失的影響因素。人才流動是指人才在市場機制的作用下，向能夠提供就業(yè)崗位的地區(qū)聚集，并能夠滿足其生存和個人發(fā)展需要的流動行為。當(dāng)前，人才大量從原流出地流出是國有林區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，職工對于子女前期的教育投資大，但教育投資回報率較低，每年考入省內(nèi)外大專院校學(xué)生多、畢業(yè)后回來工作的較少，[3]國有林區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴重。國有林區(qū)人才單向凈流出問題不但影響國有林區(qū)人才隊伍建設(shè)，還制約了林區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，因此，要摸清國有林區(qū)人才流失的影響因素，根據(jù)林區(qū)發(fā)展的需要，吸引人才、留住人才，這對未來國有林區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2 相關(guān)研究綜述

當(dāng)前，有許多學(xué)者對人才流失現(xiàn)象進行了相關(guān)研究，主要圍繞以下兩個方面：一是關(guān)于我國國有林區(qū)人才流失現(xiàn)狀分析方面的研究。張福新（2011）認為目前優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重，甚至二表以上的畢業(yè)生都不選擇回家鄉(xiāng)林區(qū)參加建設(shè)，嚴重制約了林區(qū)人才戰(zhàn)略的實施。[4]二是關(guān)于國有林區(qū)人才流失影響因素方面的研究。薛錚（2012）將黑龍江省國有林區(qū)人才流動的原因確定為組織因素、個人及家庭因素、社會因素三個方面，并利用層次分析法得出影響黑龍江省國有林區(qū)人才流失的原因權(quán)重;武國友等（1996）認為東北林區(qū)人才流失的原因主要有工資相對較低，林區(qū)的政策吸引力度小，物價高、消費大、生活艱苦、自然環(huán)境艱苦、交通不便，子女升學(xué)、就業(yè)難，醫(yī)療條件差等;[5]邵娜等（2020）通過多次調(diào)研，綜合分析了黑龍江省人才流失的原因有自然環(huán)境相對不宜居、薪資待遇較低、對人才的激勵政策宣傳不到位等;[6]梁大戰(zhàn)等（2009）通過對人才樣本數(shù)據(jù)運用Logistic回歸處理，得出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、森工企業(yè)的工作環(huán)境和用人機制、家庭教育及醫(yī)療負擔(dān)、性別和學(xué)歷對林區(qū)人才流動的意愿有影響。[7]

綜上所述，已有研究表明經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入水平、教育資源以及醫(yī)療水平是影響國有林區(qū)人才流失最重要、最普遍的因素。故文章從這三個角度入手對伊春市人才流失的影響因素進行對比分析，進而提出吸引人才回流的相關(guān)對策及建議。

3 伊春市人才流失影響因素

伊春市近年來人才流失問題凸顯，2018年人口凈流入、出生率均為負值，2018年戶籍人口比2017年減少1.83萬人，且流出人員中部分為技術(shù)人員、知識分子等?；谝链菏腥瞬帕鞒鰡栴}，以下就相關(guān)因素進行具體分析。

3.1 經(jīng)濟發(fā)展情況

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況在一定程度上決定了人才向原流出地回流的意愿。伊春作為黑龍江省的一個地級市，全市經(jīng)濟五大支柱產(chǎn)業(yè)為：森林食品業(yè)、北藥業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、木材精深加工業(yè)、綠色礦產(chǎn)及冶金建材業(yè)，其南部與省會哈爾濱市接壤，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，具有較高的生態(tài)旅游價值。其與哈爾濱、牡丹江等地區(qū)均為黑龍江省內(nèi)發(fā)展旅游經(jīng)濟具有良好優(yōu)勢的地區(qū)，但就其經(jīng)濟發(fā)展情況與全省以及省會水平相比，根據(jù)2014—2018年的GDP總量來看（見圖1），近年來伊春經(jīng)濟總量雖有增長，但總量較省會城市哈爾濱相比存在極大差距。以2018年為例，全省GDP比2017年增長2.89%，哈爾濱市GDP比2017年增長5.1%，而伊春市同比增長為6%，但其在全省的經(jīng)濟總量中貢獻較小，到2018年不足全省經(jīng)濟總量的0.0002%。此外，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，意味著城市發(fā)達程度不同，人才趨于流向經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城市越發(fā)達，所提供的就業(yè)機會越多，人才的發(fā)展空間越大，生活水平越高。

3.2 收入水平

林區(qū)職工收入結(jié)構(gòu)較為簡單，主要為工資性收入，職工崗位以管護為主，其他收入占比較小，因此工資水平不高。[9]就伊春市整體來看，職工年平均工資雖逐年增長，但增幅不大，且不同行業(yè)、不同單位類型、不同經(jīng)濟條件單位的職工工資差異較大，總體上較全國水平、省會城市水平來說，仍有較大的差距。作為理性的經(jīng)濟人，人才趨于自身利益最大化的選擇，收入水平是影響其流動過程中主觀選擇的重要因素，故由以上數(shù)據(jù)對比可知，伊春地區(qū)相較于鄰近的省會城市哈爾濱以及其他較發(fā)達地區(qū)來說，對人才的吸引力較小。如圖2所示。

3.3 教育資源及醫(yī)療水平

由于歷史原因、行業(yè)特點及經(jīng)濟發(fā)展狀況等條件的約束，我國國有林區(qū)教育水平、醫(yī)療水平普遍落后。伊春作為我國林業(yè)發(fā)展中具有標志性地位的地區(qū)，情況亦是如此。教育方面主要表現(xiàn)為教育水平低、教育資源匱乏、資金短缺，由表1可知，無論學(xué)校數(shù)目還是師資配比上，伊春地區(qū)與中心城市哈爾濱相比均有較大差距。且當(dāng)前大多林業(yè)職工的教育水平不高，考慮子女后代教育問題，人才考出省內(nèi)外院校畢業(yè)后，選擇回來工作的較少，導(dǎo)致當(dāng)前林區(qū)年輕人才占比較低，林區(qū)職工的老齡化問題愈加顯著。醫(yī)療方面主要表現(xiàn)為醫(yī)療保健條件差、醫(yī)療設(shè)施更新率低，遠遠落后于中心城市。

4 結(jié)論與建議

增加國有林區(qū)的人才回流不但可以擴大人才隊伍建設(shè)，而且有利于林區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。通過對伊春市實際情況的分析，可以看出經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入水平、教育資源及醫(yī)療水平在一定程度上制約了伊春市的人才回流。本研究針對以上分析提出以下四點建議。

首先，伊春市應(yīng)加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，凸顯優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展狀況是吸引人才回流的關(guān)鍵性因素之一。同時，還應(yīng)創(chuàng)造公平公開的競爭與晉升機制，使具有一定技術(shù)的人才有更多的發(fā)展空間，增加其回流意愿，積極鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

其次，應(yīng)提高林業(yè)職工的收入水平。地方可以制定津貼獎勵制度，出臺人才分類獎勵辦法，設(shè)立人才獎勵項目;也可以通過補貼，如暖氣費補貼、交通費補貼等，降低生活成本，提高相對收入;增加現(xiàn)有林區(qū)職工的就業(yè)技能培訓(xùn)及林場工人非林業(yè)技能培訓(xùn)等，使其在非作業(yè)季節(jié)有增加收入的途徑。

再次，加強與林業(yè)高校的合作，積極開展高校學(xué)生的實地實習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生對林區(qū)的情感，提高畢業(yè)生的薪資待遇，給予相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策，增加對應(yīng)屆畢業(yè)生的吸引力。

最后，要重視林區(qū)職工子女教育與醫(yī)療等社會保障問題。加強當(dāng)?shù)氐慕逃ㄔO(shè)，提高中小學(xué)的教師待遇，吸引更好的師資，提供更好的師資力量，使林業(yè)子女能接受到高質(zhì)量的教育。對林業(yè)子弟實施優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策以及積極建設(shè)科研基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為科研優(yōu)勢，吸引人才回流;在吸引人才回流的基礎(chǔ)上，吸收一部分高質(zhì)量醫(yī)療人才，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。不斷完善當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫龋靥岣呓逃歪t(yī)療的保障，解決人才的后顧之憂。

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[基金項目]東北林業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：201910225434）。