陸剛

摘要：特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。本文以貴州省納雍縣槍桿巖村為例，總結(jié)了該村立足自身優(yōu)勢(shì)，積極探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，分析了該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的村民自我發(fā)展積極性和主動(dòng)性不夠、勞動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以致抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高等問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 民族村寨 特色產(chǎn)業(yè)

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17YJC790144）。

貴州省畢節(jié)市納雍縣化作苗族彝族鄉(xiāng)槍桿巖村，是國家民委命名的少數(shù)民族特色村寨，也是畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中“十鄉(xiāng)百村”的試點(diǎn)之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施“先行先試”的典范。2012年以來，槍桿巖村以櫻桃種植為主，發(fā)展特色水果種植的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，闖出了一條奔向小康的新路，初步實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)接。

一、槍桿巖村特色種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

槍桿巖村傳統(tǒng)種植業(yè)以玉米、土豆為主，在正常情況下，玉米年均畝產(chǎn)600斤左右，土豆約1000斤。傳統(tǒng)種植業(yè)只能滿足自身需求，解決溫飽問題，很少有節(jié)余的農(nóng)產(chǎn)品可供出售，表現(xiàn)為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。破解傳統(tǒng)種植，以解決脫貧問題，順利實(shí)現(xiàn)小康，是擺在槍桿巖村群眾面前的一個(gè)考驗(yàn)。

在距離槍桿巖村20公里外的厙東關(guān)鄉(xiāng)陶營村，自上世紀(jì)90年代即開始大面積種植櫻桃。前幾年，從納雍縣農(nóng)業(yè)局停薪留職回村培育櫻桃品種的科技人員成功培育出一種櫻桃新品種——瑪瑙紅櫻桃。相比傳統(tǒng)的櫻桃品種，瑪瑙紅櫻桃個(gè)頭大，產(chǎn)量高，品相佳，口感好，并且比傳統(tǒng)櫻桃品種的保鮮期更長(zhǎng)，在市場(chǎng)上備受顧客青睞，因此在當(dāng)?shù)氐玫窖杆偻茝V，櫻桃產(chǎn)業(yè)讓陶營村的很多貧困群眾擺脫了貧困，過上了豐衣足食的新生活。

2012年，曾在厙東關(guān)鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)過的槍桿巖村村支兩委干部經(jīng)過反復(fù)比較，認(rèn)為槍桿巖村在海拔、氣候、土壤等方面的條件和厙東關(guān)鄉(xiāng)相差不大，決定效仿陶營村種植櫻桃，以櫻桃種植作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)年全村種植櫻桃280畝。2015年，第一批種植的櫻桃開始掛果，由于當(dāng)年氣候適宜，風(fēng)調(diào)雨順，全村櫻桃喜獲豐收并被搶購一空，全村櫻桃收入達(dá)到60萬元，基本上每戶有4000元左右。嘗到甜頭的群眾開始主動(dòng)要求種植櫻桃，2019年，全村櫻桃已有400余畝。據(jù)村干部介紹，一畝地可種植櫻桃43株，畝產(chǎn)約2000斤，平均批發(fā)價(jià)為6—7元。村里種植櫻桃最多的人家有5畝，按照7元一斤計(jì)算，年收入可達(dá)到7萬元。2017年以后，槍桿巖村的種植業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的糧食作物轉(zhuǎn)為果樹和經(jīng)濟(jì)作物種植。2017年，全村種植了蜂糖李、青脆李共600畝，預(yù)計(jì)2021年可以掛果。另外，還種植了部分艷紅桃和藥用銀杏。截至2019年底，槍桿巖村所有耕地均已種上水果或銀杏。

二、槍桿巖村發(fā)展特色種植業(yè)的主要做法

（一）有效利用資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

槍桿巖村對(duì)各種資源進(jìn)行有效利用，整合各類資金努力壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是利用貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金人均1000元和省農(nóng)委下?lián)艿姆鲐氋Y金27萬元，種植冬蓀10畝，建設(shè)紅托竹蓀大棚1個(gè)，按照貧困戶、經(jīng)營主體、村集體、土地流轉(zhuǎn)戶分別為60%、30%、5%、5%的比例分紅。二是由村合作社負(fù)責(zé)，按照每畝土地每年500元保底流轉(zhuǎn)費(fèi)，利用壯大村集體扶貧資金72萬，種植了艷紅桃、蜂糖李等特色水果800畝；利用中管黨費(fèi)30萬元、整合涉農(nóng)資金26.62萬元，共計(jì)56.62萬元，種植蔬菜150畝，第一茬種植辣椒，接茬種植冬春甘藍(lán)。產(chǎn)生效益按3∶3∶2∶2進(jìn)行分配，即30%用于全村貧困戶分紅；30%歸村集體，用于公益性事業(yè)；20%用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；20%用于合作社的經(jīng)營管理費(fèi)用。截至2019年，共積累村集體經(jīng)濟(jì)129萬元。

（二）抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享

槍桿巖村在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施“農(nóng)業(yè)觀光旅游、文化旅游、生態(tài)旅游”三大戰(zhàn)略，把村民組織起來，實(shí)行“村社一體化”抱團(tuán)發(fā)展。一是強(qiáng)化村（社）組織和公司一體建設(shè)。把村（社）組織和公司融為一體，一套人馬分工協(xié)作，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人才管理槍桿巖村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。通過組建合作社、能人帶動(dòng)、試點(diǎn)示范、兜底保障，全村種植布朗李200余畝、瑪瑙紅櫻桃800余畝。二是深入開展農(nóng)村“三變改革”。由縣國土局牽頭，縣農(nóng)牧局、林業(yè)局配合，對(duì)全村村民宅基地、耕地、林地進(jìn)行確權(quán)。在登記確權(quán)的基礎(chǔ)上，村里的合作社將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所有耕地進(jìn)行集中種植、集中管理、集中經(jīng)營。

三、槍桿巖村發(fā)展特色種植業(yè)存在的問題

（一）村民自我發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不夠

長(zhǎng)期以來，我們的扶貧工作都是政府站在主位，需要脫貧的主體——農(nóng)民處于客位的位置，扶貧誰、扶貧什么、怎么扶貧，都是通過政府制定的規(guī)劃和方案進(jìn)行。一方面，政府在研究扶貧政策、制定扶貧措施、實(shí)施扶貧項(xiàng)目的過程中，并未讓群眾參與其中，是一種“我要這樣做，你應(yīng)該這樣做”的強(qiáng)制思維；另一方面，群眾缺乏“我要怎么發(fā)展，我想發(fā)展什么”的主觀表達(dá)，政府要實(shí)施什么扶貧項(xiàng)目，群眾只能或情愿或不情愿地跟著走。久而久之，群眾在扶貧工作中習(xí)慣了被動(dòng)參與。群眾普遍認(rèn)為，扶貧是政府的事情，鄉(xiāng)村振興也是政府的事情，缺乏積極性和主動(dòng)性，如此一來，不但增加了政府工作的難度，也讓群眾養(yǎng)成了難以革除的惰性，在扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中缺乏積極性和主動(dòng)性。

（二）青壯年大量外出導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

上世紀(jì)90年代至今，打工經(jīng)濟(jì)明顯促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，而打工熱潮的興起，也使農(nóng)村人口流動(dòng)越來越頻繁，大量青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，導(dǎo)致了農(nóng)村的空心化，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守兒童”“留守婦女”和“空巢老人”。在農(nóng)村空心化問題日趨突出的情況下，鄉(xiāng)村振興最應(yīng)站在第一線的主體力量——青壯年勞動(dòng)力普遍缺位，明顯缺乏勞動(dòng)力。在槍桿巖村，大部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工，盡管留守老人現(xiàn)象不算突出（因大部分人家弟兄較多，基本上會(huì)輪流留一個(gè)在家，其他出門打工），但留守兒童較多，據(jù)村委會(huì)估算（未進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì)），全村有留守兒童約90人，留守婦女10余人。

針對(duì)農(nóng)村空心化問題，有學(xué)者指出，農(nóng)村空心化問題會(huì)加劇我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響我國全面小康社會(huì)建設(shè)。農(nóng)村空心化演化周期規(guī)律決定了農(nóng)村空心化現(xiàn)象必然在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中繼續(xù)存在，且不利影響難以在短期內(nèi)消除。[1]

（三）農(nóng)村精英的遠(yuǎn)離使鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興離不開人力資源特別是農(nóng)村精英的參與，但在現(xiàn)實(shí)中，有一定知識(shí)水平、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村精英人才，基本上都通過自身努力實(shí)現(xiàn)了“跳農(nóng)門”而離開了原來的生活環(huán)境。據(jù)槍桿巖村委會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全村自改革開放以來考取大中專學(xué)校的學(xué)生有50余人，現(xiàn)有國家公職人員30余人，其中有大學(xué)教師1人，副科級(jí)干部3人。這些從村里走出的佼佼者，在吃上國家飯后基本上都離開故土，很少參與家鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一致使抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高

當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作中，用得最多的扶貧手段主要是種植和養(yǎng)殖，而由政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的有別于傳統(tǒng)家庭種養(yǎng)殖的現(xiàn)代種養(yǎng)殖項(xiàng)目，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。與傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)相比，現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目中的種養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?，一般由公司和合作社牽頭實(shí)施，而受制于區(qū)域地理和自然環(huán)境因素，貴州西部山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一個(gè)尷尬的局面，即調(diào)整前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整后仍然單一。而在各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)熱潮中，很多地方很少顧及因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的原則，不考慮地方差異性，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單化、模式化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急功近利，盲目跟風(fēng)，容易造成一定范圍內(nèi)同一區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的雷同，并且重建設(shè)、重產(chǎn)出但不重市場(chǎng)的情況較為普遍，忽略了市場(chǎng)供需情況，只考慮產(chǎn)出而不顧銷路，容易導(dǎo)致大量產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，價(jià)格一跌再跌。據(jù)村干部介紹，槍桿巖村2018年由村集體經(jīng)濟(jì)出資30萬元種植了130.33畝辣椒，辣椒產(chǎn)量很高，但因市場(chǎng)飽和，造成大量滯銷，每斤辣椒除了種子、化肥、人工等成本價(jià)之外，在銷售時(shí)還需要0.5元左右的采摘工價(jià)，而辣椒的價(jià)格只0.5元一斤，最后連0.5元一斤都賣不出去，大量成熟的辣椒只能爛在地里，虧損了20多萬元。

四、民族特色村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）增強(qiáng)主人意識(shí)，確認(rèn)農(nóng)民主體地位

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民理應(yīng)成為主角，基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變過去在農(nóng)村發(fā)展中大包大攬的方式，把農(nóng)民培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興的主力軍，確保他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的主體地位，讓他們?nèi)虆⑴c到鄉(xiāng)村振興的過程中來。在謀劃發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，發(fā)揮村民委員會(huì)村民自治的作用，讓群眾參與決策，形成“自己的事情自己辦，大家的事情大家辦，辦好事情為大家”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，注重對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技能的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，培養(yǎng)新時(shí)代的新型農(nóng)民。

（二）努力培養(yǎng)人才，打造優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè)，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策服務(wù)工作，積極幫助協(xié)調(diào)和解決創(chuàng)業(yè)者在貸款、稅收方面優(yōu)惠政策的落實(shí)。通過向上級(jí)組織人事部門申請(qǐng)，派遣從本地走出去的農(nóng)村精英返鄉(xiāng)參與駐村幫扶工作，讓他們帶著鄉(xiāng)情和故土情結(jié)投入到家鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，招募一批有志于農(nóng)村工作、愿意扎根農(nóng)村的大學(xué)生、志愿者，按照黨的十九大報(bào)告要求，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興注入不竭的動(dòng)力，形成強(qiáng)大的合力。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。”[2]

針對(duì)槍桿巖村因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來的農(nóng)民收入不保險(xiǎn)、不穩(wěn)定問題，可探索由果農(nóng)、合作社和村集體經(jīng)濟(jì)共同出資投保，與相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，以期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重大損失時(shí)能獲得一定的保險(xiǎn)補(bǔ)償，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大限度地減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱道才.我國農(nóng)村空心化問題的治理研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2016：1.

[2]國務(wù)院法制辦公室.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例[Z].北京：中國法制出版社， 2012：2.

An Analysis of the Development of Characteristic Industries in Ethnic Villages under the Background of Rural Revitalization

Lu Gang

Abstract： The development of characteristic industries is the foundation for realizing industrial prosperity in the process of rural revitalization in ethnic areas. Qiangganyan Village， Nayong County， Guizhou Province， based on its own advantages， actively explored the development of characteristic industries， and gradually formed a fruit planting industry dominated by cherries， which initially highlighted the momentum of industry prosperity， but at the same time faced the enthusiasm and initiative of villagers for self-development Insufficiency， lack of labor， weak motivation for rural revitalization， and single industrial structure， resulting in low risk resistance. Attention should be paid to enhancing the awareness of farmers as masters and confirming the status of farmers as the mainstay； striving to cultivate talents to create an excellent "three rural" work force； actively promoting agricultural insurance to ensure stable income for farmers.

Keywords： rural revitalization strategy； ethnic characteristic villages； characteristic industries

（作者單位：貴州省民族研究院）

責(zé)任編輯：欣文