蔡小玉

摘要：農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目多，覆蓋面廣，資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。行政村作為項(xiàng)目實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目監(jiān)管的主體，縣級(jí)財(cái)政作為項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督主體，其執(zhí)行水平直接關(guān)系到農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行效果。本文結(jié)合光澤縣的實(shí)際工作，分析存在的問(wèn)題和取得的成效，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策 成效 問(wèn)題 建議

自2010年被納入全國(guó)普及開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)縣以來(lái)，福建省光澤縣積極開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。截至2019年12月，累計(jì)投入22622.67萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金10058.84萬(wàn)元（省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)7050.33萬(wàn)元、縣本級(jí)配套3008.51萬(wàn)元），村民籌資籌勞5763.99萬(wàn)元，村集體出資973.12萬(wàn)元，整合其他部門(mén)資金5826.72萬(wàn)元。共實(shí)施重點(diǎn)和普惠制項(xiàng)目609個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村13個(gè)和鄉(xiāng)村振興示范村1個(gè)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

光澤縣成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確各級(jí)工作職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)。同時(shí)，注重宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體，村公示欄、村民代表大會(huì)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等手段和方式，廣泛開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)政策宣傳，使農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作家喻戶(hù)曉、人人受益。

（二）注重加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

自2013年起，建立村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目三年滾動(dòng)管理，確定建設(shè)項(xiàng)目基本上從項(xiàng)目庫(kù)中選取。嚴(yán)格審批程序，項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行村民議事、村申報(bào)、鄉(xiāng)初審、縣審批程序，按照公開(kāi)公示制度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)和資金撥付情況在縣政府網(wǎng)站公示，項(xiàng)目村對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況在村公示欄公示，增加農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)項(xiàng)目的透明度。同時(shí)，狠抓資金投入，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等多部門(mén)的資金，共同投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作。自2010年開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來(lái)，縣本級(jí)累計(jì)投入3008.51萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)縣本級(jí)20%的配套比例要求。

（三）注重抓典型促規(guī)范

光澤縣積極推廣寨里鎮(zhèn)“五個(gè)不予”和鄉(xiāng)財(cái)政“五個(gè)參與”的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法?！拔鍌€(gè)不予”（不予申報(bào)）是指，未經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)的項(xiàng)目不予申報(bào)；已經(jīng)通過(guò)其他渠道取得資金申報(bào)的項(xiàng)目不予申報(bào)；工程造價(jià)低于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目不予申報(bào)；項(xiàng)目不通過(guò)正式招投標(biāo)的不予申報(bào)；上年度項(xiàng)目未完工的，當(dāng)年不予申報(bào)。鄉(xiāng)財(cái)政“五個(gè)參與”是指，參與村民代表議事會(huì)；參與項(xiàng)目認(rèn)定；參與項(xiàng)目招投標(biāo)；參與項(xiàng)目施工中的質(zhì)量監(jiān)督；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。無(wú)論是重點(diǎn)項(xiàng)目還是普惠制項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后均在顯要位置制作“一事一議”標(biāo)識(shí)，內(nèi)容涵蓋投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、主要成效等，讓廣大群眾了解村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓群眾自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公益設(shè)施的良好行為，防止項(xiàng)目被套用，提高資金安全使用效果。

（四）不斷完善政策措施

光澤縣根據(jù)福建省財(cái)政廳制定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，制定適合縣情的農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目工作方案和實(shí)施細(xì)則。自2010年起，相繼印發(fā)《光澤縣開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》《光澤縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法》《光澤縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》；2020年，根據(jù)福建省新的農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦理辦法等，制定了切合實(shí)際的《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)施細(xì)則》《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等。

（五）強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管

年初由縣財(cái)政局牽頭，抽調(diào)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員組成的考評(píng)組，在全縣范圍內(nèi)自行開(kāi)展上一年度的村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)考評(píng)工作，通報(bào)考評(píng)結(jié)果，并將考評(píng)結(jié)果作為下一年度分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。此外，光澤縣還十分注意加強(qiáng)資金監(jiān)管，每年不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行抽查，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，并針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題制定整改措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。如針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確、票據(jù)使用不夠規(guī)范、未按規(guī)定扣留質(zhì)量保證金等問(wèn)題，制定了《光澤縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)賬務(wù)處理程序》，編寫(xiě)了《如何做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算》。

二、主要成效

光澤縣村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建成和投入使用，較好地改善了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的出行難、安全飲水難、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)以及農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件得到了極大的改善。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

幾年來(lái)，光澤縣共完成護(hù)岸、堤壩、道路硬化、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)388處，投入資金13914.68萬(wàn)元，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，農(nóng)田得到有效保護(hù)，農(nóng)民出行難的問(wèn)題得到很大改善。如寨里鎮(zhèn)大青村上坪溪護(hù)岸建設(shè)工程，投資近35萬(wàn)元，今年6月底剛完工，就抵擋了7月9日突然來(lái)臨的特大洪水襲擊，保護(hù)了該組幾百個(gè)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了周?chē)嘏c農(nóng)作物的損失。

（二）人居環(huán)境得到顯著改善

光澤縣開(kāi)展村容美化亮化項(xiàng)目90個(gè)、建設(shè)公共活動(dòng)休閑場(chǎng)所60個(gè)、購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)及其他設(shè)施71個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展了13個(gè)美麗鄉(xiāng)村和一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)，共投資8707.99萬(wàn)元。農(nóng)村人居環(huán)境得到前所未有的改觀，到處都呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的新農(nóng)村景象，房前屋后寬敞明亮，出行、休閑安全便捷，農(nóng)民幸福感、安全感明顯提高。集中安置區(qū)配套設(shè)施功能齊全。如寨里、止馬、崇仁等集中安置區(qū)，配有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、停車(chē)場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，極大地方便和滿(mǎn)足了群眾的生活和休閑娛樂(lè)需求。

（三）村級(jí)組織建設(shè)得到加強(qiáng)

項(xiàng)目的建成，改善了辦公服務(wù)條件，方便群眾辦事和村集體議事，村班子凝聚力得到加強(qiáng)，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力、服務(wù)水平得到提高。村財(cái)增收效果明顯。由于一系列農(nóng)村公益項(xiàng)目的建成，極大的改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，大大地激發(fā)了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)美麗家園的積極性。不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)組織和致富帶頭人，帶領(lǐng)大家脫貧致富，村財(cái)增收也取得明顯效果。

三、意見(jiàn)建議

農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策倍受村民的青睞，村級(jí)使用農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)家園的熱情非常高漲，為了能更好的將農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作做好，建議：一是每年申報(bào)期提前，建議能在開(kāi)展年度的1月底前上報(bào)并予以批復(fù)，提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目時(shí)效性，更好的服務(wù)三農(nóng)；二是增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后期管護(hù)資金的投入，使建設(shè)后的項(xiàng)目有充裕的養(yǎng)護(hù)資金，延長(zhǎng)項(xiàng)目的使用周期，提高使用效益。

（作者單位：福建省光澤縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文