季欣

（江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210004）

江蘇現(xiàn)有的農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查機制偏重于農(nóng)村公路建設中的工程招標、資金管理、工程質(zhì)量等業(yè)務檢查，既不能有效涵蓋“管理好、養(yǎng)護好、運營好”等內(nèi)容，也不符合當前紀檢監(jiān)察主要從事政治監(jiān)督的職責定位。此外，2014年起，江蘇省紀委、省監(jiān)察廳根據(jù)嵌入式監(jiān)督的需要，已退出交通重點工程建設項目紀檢監(jiān)察巡查領導小組。派駐機構(gòu)改革后，部分縣市的農(nóng)村公路巡查工作無人抓、無人管，相關工作流于形式，有的甚至已暫停。

機制創(chuàng)新的目的是形成能夠指導江蘇省、市、縣三級農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作的制度，建立包括巡查準備、了解、報告、反饋、移交、整改、回頭看、歸檔的工作閉環(huán)。

一、基本原則

發(fā)揚優(yōu)勢，深化創(chuàng)新?？偨Y(jié)并發(fā)揚江蘇現(xiàn)有的農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查機制的優(yōu)點，深入分析其不足，結(jié)合最新的形勢和要求，在其基礎上創(chuàng)新。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同創(chuàng)新。加強江蘇紀檢、監(jiān)察和交通運輸部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立多層次、協(xié)同化的工作機制，最大限度地調(diào)動有關單位的積極性，形成合力。

與時俱進，持續(xù)創(chuàng)新。系統(tǒng)謀劃農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，科學把握新的形勢和要求，按照中央及江蘇省的有關要求和地方實際工作需要持續(xù)推動機制創(chuàng)新。

二、組織機構(gòu)和人才隊伍

（一）組織機構(gòu)設置

江蘇省交通運輸廳黨組會同省紀委監(jiān)委駐廳紀檢監(jiān)察組成立江蘇省農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查領導小組（簡稱“省農(nóng)巡組”），統(tǒng)一領導全省農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作。省農(nóng)巡組下設“江蘇省農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查辦公室”（簡稱“省農(nóng)巡辦”，具體設在廳公路事業(yè)發(fā)展中心），每次巡查時設立巡查組承擔任務。巡查組接受省農(nóng)巡組領導，對其負責并向其報告工作，接受省農(nóng)巡辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。

江蘇各設區(qū)市、縣(市、區(qū))交通運輸部門和紀檢派駐機構(gòu)參照省級農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查機構(gòu)建立農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察領導機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二）農(nóng)巡辦主要職責

省農(nóng)巡辦主要行使統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督辦等職能，負責全省農(nóng)村公路的日常紀檢監(jiān)察巡查。

江蘇省、市、縣三級農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查辦公室（簡稱“農(nóng)巡辦”）履行監(jiān)督職責。督促農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”有關單位建立健全有關反腐倡廉的規(guī)章制度；二次監(jiān)督農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”全流程，加強監(jiān)督和制約行政權(quán)力。監(jiān)督農(nóng)村公路日常管理、運營，以及建、養(yǎng)項目的全流程；監(jiān)督各條線（紀檢、監(jiān)察、審計、質(zhì)監(jiān)、督導、信訪）的問題反饋和整改；開展與相關管理部門、農(nóng)村公路沿線群眾的座談和查訪等。

農(nóng)巡辦要進一步與紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強協(xié)調(diào)。每年由紀檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭，農(nóng)巡辦協(xié)助編撰和發(fā)布省、市、縣三級的農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查報告，督促農(nóng)村公路責任主體履職、整改問題。此外，農(nóng)巡辦還要及時把農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各業(yè)務條線的管理部門，形成良性互動。

（三）巡查人員配置

省農(nóng)巡組組長由省交通運輸廳黨組書記擔任，副組長由省紀委監(jiān)委派駐廳紀檢監(jiān)察組組長、廳農(nóng)村公路工作分管副廳長擔任，成員由省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長、省紀委監(jiān)委派駐廳紀檢監(jiān)察組副組長、廳公路事業(yè)發(fā)展中心和廳運輸管理局主要負責人組成。

省農(nóng)巡辦由省紀委監(jiān)委派駐交通運輸廳紀檢監(jiān)察組副組長兼任主任，廳公路事業(yè)發(fā)展中心主要負責人兼任常務副主任，廳公路事業(yè)發(fā)展中心、廳運管局和省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局相關工作分管負責人兼任副主任。省、設區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)巡辦配2名至3名專職人員，由省、設區(qū)市、縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委駐交通局派駐組提出意見報同級黨委確定。

巡查組一般由5人至9人組成，其中組長1名、副組長2名、紀檢專家2名、工程專家2名、財審專家2名，由省農(nóng)巡辦確定具體人數(shù)和人員。巡查組實行組長負責制，組長全面負責巡查工作，匯報巡查情況；副組長可分別由紀檢、工程、財審專家兼任，負責組織專家開展巡查；專家負責根據(jù)職責分工完成具體巡查工作。

（四）深化巡查紀律

嚴格要求巡查人員遵守工作紀律。針對違紀者，視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

被巡查單位及其領導班子成員應當自覺接受巡查監(jiān)督，積極配合巡查組開展工作。針對違紀者，建議有關單位對其主要負責人或有關人員，給予批評教育、組織處理或紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

三、巡查重點和巡查程序

（一）巡查重點

黨中央“四好農(nóng)村路”建設方針政策和上級工作部署落實情況。檢查被巡查單位學習貫徹習近平總書記有關“四好農(nóng)村路”重要指示批示情況；檢查農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展、涉及農(nóng)村公路各項改革等工作的態(tài)度是否堅決、履職是否到位；檢查貫徹落實省委、省政府和省交通運輸廳黨組重大決策部署的落實情況。

“四好農(nóng)村路”建設責任落實情況。檢查農(nóng)村公路建設計劃、橋梁建設計劃、安全生命防護工程建設計劃執(zhí)行情況，特別是中央車購稅項目和省扶貧項目落實情況；檢查農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理責任落實情況；檢查農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路域環(huán)境整治情況；檢查農(nóng)村客運和物流服務體系建設情況。

農(nóng)村公路建養(yǎng)資金使用情況。對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金撥付、分配、使用、管理開展檢查，著力查找貪污侵占、虛報冒領、截留私分、克扣挪用、優(yōu)親厚友、亂發(fā)濫補、揮霍浪費等問題。

（二）巡查程序

巡查組根據(jù)被巡查對象情況制定巡查方案、確定巡查重點，送省農(nóng)巡辦初審后報省農(nóng)巡組審定。省農(nóng)巡辦根據(jù)工作方案，提前將巡查工作安排以書面形式通知被巡查單位，并協(xié)調(diào)安排巡查組進駐有關事宜。

巡查組進駐前，應當與被巡查單位溝通有關事宜，并向被巡查單位上級交通運輸主管部門、所在地紀檢監(jiān)察、審計、質(zhì)監(jiān)、信訪等部門了解被巡查單位的有關情況，加強對重要信息的研究分析。

被巡查單位接到巡查通知后，應當及時成立由主要負責人牽頭的巡查工作聯(lián)絡組。巡查組應當與被巡查單位工作聯(lián)絡組及時溝通、協(xié)調(diào)，指導其按照有關要求做好準備工作，商定召開巡查工作動員會。

巡查組應當聽取被巡查單位的工作匯報，匯報材料應堅持問題導向，著重匯報存在的問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，并提出整改措施。存在問題和剖析原因部分應當占總篇幅的60%以上。

巡查組在巡查結(jié)束后10個工作日內(nèi)，形成巡查報告報省農(nóng)巡辦。巡查報告應當重點突出、客觀準確地反映巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要見人見事見性質(zhì)，并有針對性地提出意見建議。

巡查報告經(jīng)省農(nóng)巡組會議研究審定后，由省農(nóng)巡辦及時向被巡查單位反饋巡查意見，指出問題并有針對性地提出整改意見。

被巡查單位在收到巡查反饋意見15日內(nèi)，召開專題會議，研究制定整改責任清單，提出整改措施。整改情況報告自簽收巡查反饋意見之日起1個月內(nèi)報省農(nóng)巡辦。省農(nóng)巡辦應加強對被巡查單位整改情況的跟蹤督辦，重要情況及時向省農(nóng)巡組報告。

對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，省農(nóng)巡組決定分類處置后，由省農(nóng)巡辦根據(jù)問題類型和職責分工，把問題線索分別移交有關紀委監(jiān)委、組織部門或其他相關部門辦理。

巡查組應當在巡查意見反饋后一個月內(nèi)將巡查文件分類歸檔，移交省農(nóng)巡辦統(tǒng)一管理。

原則上，常規(guī)巡查的時間不超過7天，專項巡查和“回頭看”不超過5天。