張新民

易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧中最難啃的“硬骨頭”，“十三五”期間，全國實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口1000萬人，搬遷后后續(xù)發(fā)展如何是黨中央國務(wù)院的重要關(guān)切。寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣白崖鄉(xiāng)半子溝村搬遷至銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)潤豐村之后，移民群眾生產(chǎn)生活有了很大改觀，同時(shí)也存在一些亟待解決的問題。

一、潤豐村生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

西吉縣白崖鄉(xiāng)半子溝村地處六盤山革命老區(qū)、民族地區(qū)，山大溝深、干旱缺水，居住環(huán)境差，是典型的“耕作難、行路難、上學(xué)難、看病難、致富難”地區(qū)，也是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。2016年2月，春節(jié)前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在寧夏固原最貧困的村子之一——半子溝村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把貧困人口從自然條件惡劣的地方搬出去，是精準(zhǔn)扶貧、拔掉窮根的重要方式，搬出去天地就寬了，就醫(yī)、出行、上學(xué)的條件更好，可以生出好日子的“新根”。

寧夏自治區(qū)各級黨委政府高度重視，精心選址，最終確定征遷銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)原永豐村十三隊(duì)。2016年9月移民新村開始建設(shè)，2017年8月潤豐村建成，整建制搬遷安置半溝子村群眾327戶回族村民1338人，其中建檔立卡貧困戶135戶593人，全部辦理了戶口遷移。經(jīng)過自然增減，截至2019年底，潤豐村實(shí)有327戶1428人，其中建檔立卡貧困戶135戶621人。

（一）居住環(huán)境得到改善

潤豐村距離銀川市區(qū)11公里，車程15分鐘，交通便捷?？傄?guī)劃面積1672畝，其中安置區(qū)334畝，建有徽派平房住宅345套、3.2萬平方米，人均套內(nèi)面積18平方米。戶均宅基地院落面積0.4畝，有的在院內(nèi)下挖擴(kuò)建了房屋面積。同步配套建設(shè)了便民服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)、污水處理站及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共設(shè)施;水、電、天然氣、壁掛爐、寬帶、有線電視、太陽能熱水器等設(shè)施一應(yīng)俱全，統(tǒng)一進(jìn)行了簡單裝修，基本上實(shí)現(xiàn)了拎包入住。

（二）公共服務(wù)得到提升

潤豐村新建金鳳潤豐神華愛心幼兒園，共有9名老師、100名學(xué)生。2020年由私立幼兒園轉(zhuǎn)為公立幼兒園。改擴(kuò)建金鳳潤豐神華愛心小學(xué)，距離潤豐村2公里，吸納潤豐村193名學(xué)生。初中生就讀豐登鎮(zhèn)回民中學(xué)，距村7—8公里，校車免費(fèi)接送。村衛(wèi)生室配備6名醫(yī)務(wù)人員，其中1名是鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐的村醫(yī)，全部醫(yī)療人員的工資均由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。村民在村里看病就能按照規(guī)定報(bào)銷。低保、殘疾人、五保戶、老年人均能享受相應(yīng)的待遇。

（三）村莊治理得到加強(qiáng)

新建黨群活動(dòng)服務(wù)站1200平方米，其中包括黨建工作室、多功能會(huì)議室、圖書室、便民服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施。全村現(xiàn)有黨員22人，平均年齡47.1歲。村兩委配有7名工作人員，其中由大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、銀川市派駐村第一書記和金鳳區(qū)派駐干部。將安置區(qū)劃分為5區(qū)9格27巷，由村班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分區(qū)長，干部擔(dān)任網(wǎng)格員，黨員、村民代表擔(dān)任巷道長。村警務(wù)室配有1名駐村警察。同時(shí)以村中小學(xué)生為主的晨曦志愿者服務(wù)隊(duì)、以老黨員為主的村文明督導(dǎo)隊(duì)，開展日常巡查。該村2019年榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村的稱號(hào)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效

對全村1338畝土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集體流轉(zhuǎn)，建設(shè)了兩個(gè)園區(qū)：一是生態(tài)園區(qū)，由引進(jìn)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。位于村的北側(cè)，面積1000畝，年租金為每畝600元。園區(qū)實(shí)行集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體模式，帶動(dòng)潤豐村約30名村民穩(wěn)定就業(yè)，用工高峰期高達(dá)80余人，并拉動(dòng)民俗街農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑采摘、民宿、農(nóng)家飯等消費(fèi)。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由本村農(nóng)民自主承包經(jīng)營。占地280畝，政府投入2300萬元，分三期建成農(nóng)業(yè)大棚100棟，種植吊瓜、西紅柿、黃瓜等，采取“線上+線下”聯(lián)動(dòng)的方式銷往城區(qū)。2019年園區(qū)全年累計(jì)產(chǎn)出各類無公害瓜果蔬菜144萬斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值149萬元，通過種植解決就業(yè)124人。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)向好發(fā)展

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全村664人勞動(dòng)力當(dāng)中，有76人在兩個(gè)園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，約占11%;302人從事建筑，約占45%;105人在周邊從事餐廳服務(wù)、保安和工廠上班，約占16%;34人到省外務(wù)工，約占5%;17人為公益性崗位，優(yōu)先滿足建檔立卡貧困戶，約占2.5%。2019年72戶建檔立卡戶申請貼息貸款共435萬元，有40戶開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營。

（六）村集體經(jīng)濟(jì)從無到有

成立潤豐村集體經(jīng)濟(jì)合作社，整合集體土地1338畝、資產(chǎn)1755余萬元，完成股權(quán)量化。村集體經(jīng)濟(jì)凈收益由“零收入”提高到2019年的21.94萬元。村集體收入來源有兩個(gè)：一是捐贈(zèng)收入和利息收入。生態(tài)園區(qū)建設(shè)的前三年，引進(jìn)的企業(yè)每年向村集體捐贈(zèng)10萬元。剛搬遷過來屬于空殼村，政府向村提供資產(chǎn)收益性資金410萬元，投資給園區(qū)主體，年利息為8%，2020年因疫情原因企業(yè)給予村6%的利息。二是租金收入。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)園租賃收入，實(shí)現(xiàn)村集體年收入51.17萬元。村集體建設(shè)了民俗特色展示街，7間商鋪年租金為3萬元。

（七）村民收入不斷提高

移民群眾主要有四個(gè)收入來源：一是土地流轉(zhuǎn)收入。人均1畝土地，每畝每年流轉(zhuǎn)費(fèi)用為600元，每三年調(diào)整一次且有增長。二是務(wù)工收入。平均月工資在2100元左右，村公益性崗位人均月工資1080元。三是創(chuàng)業(yè)收入。生態(tài)園區(qū)帶動(dòng)移民群眾開展回族餐飲、手工藝品、小百貨、文藝表演等經(jīng)營活動(dòng)，獲得收入。四是分工和獎(jiǎng)勵(lì)收入。2020年6月24日，136戶建檔立卡戶第一次享受分紅。年滿60周歲以上供養(yǎng)老年人的54戶，每戶分配500元分紅保障資金;剩余的82戶，每戶分配300元。此外，潤豐村針對大棚種植、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“脫貧示范戶”“最美潤豐村人”“移風(fēng)易俗文明戶”、參軍入伍等制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民群眾人均可支配收入從搬遷前2017年的2802元提高到2019年的8930元，年均增長78.5%。貧困發(fā)生率由44.6%降低到目前的0。村里約有40%的農(nóng)戶購買了私家車。

二、潤豐村發(fā)展中存在的困難和問題

（一）勞動(dòng)力文化程度偏低，學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)

在勞動(dòng)力受教育程度結(jié)構(gòu)中，小學(xué)、文盲占比54.8%。在年齡結(jié)構(gòu)中，有45%文盲或半文盲為“70、80后”。盡管鎮(zhèn)政府開展了15期家政服務(wù)、育嬰師等專業(yè)技能培訓(xùn)，村里已經(jīng)開展了三次識(shí)字班學(xué)習(xí)，但由于照看孩子、務(wù)工等原因，僅有5%的勞動(dòng)力參加過勞動(dòng)技能培訓(xùn)，“70、80后”主要從事的是建筑、綠化、保安等體力活。

（二）存在一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

農(nóng)民搬遷前主要從事牛羊等養(yǎng)殖業(yè)，遷入到潤豐村后，受地處于水源地環(huán)保限制，只能從事種植業(yè)。同時(shí)當(dāng)?shù)赝恋貕A性較大，增加了種植經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)難度，這給農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換帶來了很大挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于照顧家庭、文化程度偏低等原因，約有20%的勞動(dòng)力尚未就業(yè)。在冬季農(nóng)閑和建筑工地停工時(shí)期，大多數(shù)農(nóng)民只能賦閑在家。

（三）村民社保意識(shí)不強(qiáng)

2020年金鳳區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人280元，建檔立卡貧困戶每人補(bǔ)助250元、個(gè)人繳費(fèi)30元，非貧困戶全部自付。一些非貧困戶存在僥幸心理，不愿意自付繳費(fèi)，導(dǎo)致全村醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為78.9%，增加了因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。年齡在16—59歲（不含在校生）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，每年最低繳納100元，建檔立卡貧困戶由財(cái)政補(bǔ)助代繳，非貧困戶需要全部自付，全村目前養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為49.6%。

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營不善

搬遷之初，村投資50萬元與一家民族服飾有限公司聯(lián)合，在設(shè)施園區(qū)東南角建設(shè)占地5畝、建筑面積約3500平方米的“扶貧工廠”，主要針對移民婦女開展民族服飾加工制作培訓(xùn)和生產(chǎn)。由于公司經(jīng)營不善，扶貧車間于2018年11月被迫關(guān)閉，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序。目前，村集體的空閑房屋尚未得到充分利用。

三、易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展主要對策

（一）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升

針對文化程度不高的移民勞動(dòng)力，要?jiǎng)?chuàng)新技能培訓(xùn)的方式方法，采取彈性學(xué)習(xí)與固定學(xué)習(xí)相結(jié)合、職業(yè)技能培訓(xùn)與文化素質(zhì)教育相結(jié)合的辦法，尤其是針對年齡稍大、有經(jīng)濟(jì)壓力的勞動(dòng)力，更要強(qiáng)化干中學(xué)、終生學(xué)習(xí)的理念，采取以工代訓(xùn)、師傅帶徒弟的方式，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。針對參與培訓(xùn)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人，政府要給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)充分就業(yè)

根據(jù)市場需求、要素資源稟賦、勞動(dòng)力現(xiàn)狀等條件培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。臨近城市的農(nóng)村集中安置區(qū)，要主動(dòng)融入城市，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動(dòng)貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

抓好村（社區(qū)）兩委班子建設(shè)，由村支部書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。針對政府提供的資產(chǎn)收益性資金，應(yīng)投入市場開拓能力強(qiáng)、信用好的企業(yè)，保持集體資產(chǎn)的保值增值。

（四）保持政策的相對穩(wěn)定，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制

易地扶貧搬遷都有一個(gè)適應(yīng)、調(diào)整、融入的過程，政府要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，提升搬遷群眾的社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平。對標(biāo)相對貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對照“兩不愁、三保障”，建立健全低收入家庭監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)掌握家庭收入支出和教育、醫(yī)療、住房等方面情況，由定期調(diào)查轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)監(jiān)測，并實(shí)行精準(zhǔn)幫扶?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）