牛琨　楊建龍

目前，全球新一代信息產(chǎn)業(yè)處于加速變革期，大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用處于創(chuàng)新突破期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求處于爆發(fā)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省的農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家“五個(gè)安全”的重要任務(wù)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)既是落實(shí)“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，也是在新一輪?wèn)|北振興中培育新動(dòng)能、注入新活力的機(jī)遇所在。

一、黑龍江省發(fā)展大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)

一是從國(guó)際產(chǎn)業(yè)形勢(shì)看，數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模巨大。2019年全球數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量持續(xù)增加，存量為1773萬(wàn)個(gè)，未來(lái)機(jī)架以100萬(wàn)個(gè)/年的速度遞增。中國(guó)現(xiàn)有存量機(jī)架約250萬(wàn)個(gè)，占比全球14%，數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量規(guī)模未來(lái)會(huì)快速提升。同時(shí)2019年中國(guó)數(shù)據(jù)中心人均功率5W，是發(fā)達(dá)國(guó)家（新加坡63W、美國(guó)31W）的1/10—1/6，數(shù)字化程度總體較低。預(yù)測(cè)2024年全球數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到千億美元。

二是從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局看，大數(shù)據(jù)中心正向二三線城市轉(zhuǎn)移。由于一、二線城市資源緊缺，發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出臺(tái)的發(fā)展限制政策，對(duì)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)提出了更高要求，也極大限制了數(shù)據(jù)中心在發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)外溢趨勢(shì)明顯，新建數(shù)據(jù)中心，尤其是大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向北上廣深周邊及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為黑龍江省大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

三是從省內(nèi)需求看，存在大量的產(chǎn)業(yè)融合空間。黑龍江省農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有重要地位，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重任，黑龍江作為重要的老工業(yè)基地，裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)偏于傳統(tǒng)，面臨大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的機(jī)遇，需要依托大數(shù)據(jù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)多年居全國(guó)第一，是國(guó)家糧食安全的壓艙石，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，綠色優(yōu)勢(shì)明顯，需要通過(guò)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和綜合利用，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。由此可見(jiàn)，黑龍江省既有運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，同時(shí)也能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

二、黑龍江省大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是自然條件得天獨(dú)厚。黑龍江省擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是國(guó)內(nèi)最適宜發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。特別是省會(huì)城市哈爾濱處于世界公認(rèn)的發(fā)展大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的“黃金緯度”（北緯44—46度），年均氣溫3.5攝氏度，可節(jié)省云數(shù)據(jù)中心用電成本。自然環(huán)境安全，可長(zhǎng)期維持大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的較低運(yùn)行成本。黑龍江省資源稟賦優(yōu)良，年均降水量為367.63億立方米，可為數(shù)據(jù)中心提供豐富的冷卻水資源;地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，遠(yuǎn)離地震帶，沒(méi)有臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)中心的安全運(yùn)營(yíng)提供可靠的保障。發(fā)電能力富裕，總裝機(jī)容量為403萬(wàn)千瓦時(shí)，全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電成本降至每度0.35元以下，為全國(guó)最低水平。人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，擁有一批在計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域負(fù)有盛名的高校。

二是大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。2018年，全省信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)到400.6億元，其中云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)165億元。“新字號(hào)”信息產(chǎn)業(yè)加快培育，“中國(guó)云谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，多家企業(yè)入選國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合項(xiàng)目。哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型。截至目前，先后有國(guó)內(nèi)10余家知名企業(yè)落戶哈爾濱市，建設(shè)云數(shù)據(jù)中心。國(guó)裕、浪潮、曙光、億林、中國(guó)移動(dòng)（哈爾濱）數(shù)據(jù)中心一期、中國(guó)聯(lián)通（哈爾濱）數(shù)據(jù)中心一期和香港名氣通等數(shù)據(jù)中心已建成并投入使用，機(jī)柜（IDC）數(shù)量超過(guò)12000個(gè)。

三是大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用不斷深化?！爸袊?guó)云谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，多家企業(yè)入選國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合項(xiàng)目。支撐了政府、金融、互聯(lián)網(wǎng)等各行各業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，包括省政務(wù)云、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、騰訊、阿里巴巴、愛(ài)奇藝、搜狐等共221家內(nèi)外業(yè)務(wù)，其中，全國(guó)TOP55網(wǎng)站引入比例為24%。2019年，黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心正式揭牌成立，打破了部門壁壘、數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“孤島”，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，以數(shù)字政務(wù)推動(dòng)數(shù)字政府和人民滿意政府建設(shè)。

三、黑龍江省大數(shù)據(jù)中心發(fā)展存在的問(wèn)題

黑龍江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已取得階段性成果，但在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面，仍存在不利因素。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展慣性思維和路徑依賴較重，企業(yè)開(kāi)放意識(shí)薄弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)配套數(shù)字化服務(wù)能力有待加強(qiáng)，尤其是支撐制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融、電商、物流、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化相對(duì)滯后，信息流、物流、商流、資金流缺乏高效配置和綜合利用。

二是經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式發(fā)展不足，新興產(chǎn)業(yè)培育、高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不快，全省規(guī)上信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，主要集中在系統(tǒng)集成和服務(wù)等環(huán)節(jié)，自主研發(fā)能力較弱。兩化融合處于全國(guó)落后水平，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、關(guān)鍵工序數(shù)控化率等存在短板。技術(shù)密集型和知識(shí)密集型企業(yè)較少，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足。

三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與平臺(tái)支撐能力較弱。全省統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，省級(jí)人口、法人、空間地理、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源仍分散在各業(yè)務(wù)部門，缺乏數(shù)據(jù)全口徑整合共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用程度不夠，大數(shù)據(jù)分析對(duì)管理決策的支撐能力不足。

四是信息化統(tǒng)籌管理體制機(jī)制尚不完善。黑龍江省尚缺乏統(tǒng)籌管理信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等工作的專門機(jī)構(gòu)，信息化項(xiàng)目審批、績(jī)效評(píng)估、數(shù)據(jù)共享、多元化運(yùn)營(yíng)等機(jī)制體制尚未形成。省直部門信息化與各市（地）智慧城市建設(shè)以分頭推進(jìn)為主，缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。

四、黑龍江省大數(shù)據(jù)中心發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

應(yīng)以“統(tǒng)籌布局、集約高效、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放合作”為主線，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)據(jù)中心一體化空間布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)匯聚、流通和價(jià)值挖掘，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，全面落實(shí)黑龍江省數(shù)字龍江發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，提升互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，全面提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足各類數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展的需要。全面提升全省城鎮(zhèn)光纖和4G覆蓋，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)具備規(guī)?；?wù)能力，推動(dòng)NB-IoT基站城鄉(xiāng)普遍覆蓋，推動(dòng)全省各數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺(tái)IPv6改造。加快推進(jìn)NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)覆蓋由城市、部分縣城和熱點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全省縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熱點(diǎn)農(nóng)村延伸，引導(dǎo)IDC合理布局。加快北方云IDC大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華銘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱云谷名氣通數(shù)據(jù)中心、哈爾濱國(guó)裕數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司綠色國(guó)際數(shù)據(jù)中心群、中國(guó)聯(lián)通（哈爾濱）數(shù)據(jù)中心、中國(guó)移動(dòng)（哈爾濱）數(shù)據(jù)中心、華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等IDC建設(shè)。推廣NB-IoT在環(huán)保監(jiān)測(cè)、交通管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持有條件的市地建設(shè)面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)，逐步開(kāi)展中速物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)部署。提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)和硬件基礎(chǔ)水平。

（三）統(tǒng)籌省內(nèi)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心發(fā)展

加快數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目在黑龍江落地，引進(jìn)云計(jì)算龍頭企業(yè)，重點(diǎn)布局和大力發(fā)展計(jì)算、存儲(chǔ)資源租用、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)部署云平臺(tái)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持全省中小企業(yè)云、工業(yè)云、研發(fā)設(shè)計(jì)云等平臺(tái)建設(shè)，加快“企業(yè)上云”進(jìn)程。引進(jìn)培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘、應(yīng)用服務(wù)等大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展采集、流通、交易、開(kāi)放等專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療健康、旅游、地理信息等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，研發(fā)推廣一批大數(shù)據(jù)解決方案。重點(diǎn)打造“中國(guó)云谷”、大慶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)本地優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

（四）整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用

整合公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，促進(jìn)信息系統(tǒng)跨部門互聯(lián)互通與共享。搭建政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。加快實(shí)施公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng)改進(jìn)政府管理和公共治理方式。實(shí)施工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)匯集、發(fā)掘和服務(wù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)政策保障力度

對(duì)滿足布局導(dǎo)向要求，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的新建數(shù)據(jù)中心和整合、改造和升級(jí)的已建數(shù)據(jù)中心，在電力設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)及服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。合理安排符合布局導(dǎo)向的數(shù)據(jù)中心的用地規(guī)模，在市政配套設(shè)施方面予以保障，在資金、人才、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予支持。在保障安全的前提下，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)帶頭使用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量;引導(dǎo)企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應(yīng)用向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)上遷移。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定能源效率、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)測(cè)評(píng)方法，探索開(kāi)展評(píng)測(cè)工作。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀案例的總結(jié)宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。加快數(shù)據(jù)中心安全技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。數(shù)據(jù)中心的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要按照行業(yè)主管部門的政策標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、業(yè)務(wù)安全、管理安全等方面落實(shí)安全措施和要求，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，健全運(yùn)行安全保障機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。◆

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）