王學(xué)軍

近日，《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式公布實施。該《實施方案》是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案>的通知》（以下簡稱《通知》）的又一重要舉措，為飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了行動指南，并為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了有益借鑒。

《實施方案》包括總體要求、主要延伸責(zé)任、保障措施三部分，提出了在飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則和主要目標(biāo)，明確了開展生態(tài)設(shè)計、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報告等四項主要延伸責(zé)任，提出了落實管理責(zé)任和加強行業(yè)自律等保障措施。通讀這份雖然篇幅簡短但內(nèi)涵十分豐富的《實施方案》，可以發(fā)現(xiàn)它有以下主要特點：

一是深化了制度成果。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《通知》引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，它明確了生產(chǎn)者應(yīng)履行其資源環(huán)境責(zé)任，確定在飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域率先實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點等工作。在有關(guān)部門指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會于2018年5月組織開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點。本《實施方案》全面總結(jié)了試點經(jīng)驗，對試點成果進行了制度化安排，為飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任提供了可操作的實施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的回收率，減少資源浪費和環(huán)境污染，更將為其他領(lǐng)域的回收利用工作提供寶貴經(jīng)驗。

二是明確了目標(biāo)，量化了指標(biāo)?！秾嵤┓桨浮诽岢龅?025年，飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計更廣泛開展，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率力爭達(dá)到40%。通過設(shè)立國家層面的資源化利用目標(biāo)，可以有力促進有關(guān)生產(chǎn)者與下游各利益相關(guān)方協(xié)同合作，采取更加有效的措施落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

三是規(guī)定了主要延伸責(zé)任。《實施方案》明確開展生態(tài)設(shè)計、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報告等四項主要延伸責(zé)任，使得目標(biāo)任務(wù)更易實施?！秾嵤┓桨浮愤€明確了飲料紙基復(fù)合包裝的多種回收模式，鼓勵飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進口）企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持。《實施方案》鼓勵年銷售量10億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進口）企業(yè)每年定期向社會發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行情況報告，不僅能提高生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)積極性，也有助于有關(guān)部門更好掌握相關(guān)信息。鼓勵建立聯(lián)合體并發(fā)揮作用是《實施方案》的一個重要特色?！秾嵤┓桨浮饭膭铒嬃霞埢鶑?fù)合包裝生產(chǎn)（進口）企業(yè)以聯(lián)合體方式共同實現(xiàn)規(guī)范回收利用，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場化原則，與飲料灌裝企業(yè)、銷售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝，能促進產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色發(fā)展。

四是明確了相應(yīng)的保障措施。任何方案的實施，特別是量化目標(biāo)的實現(xiàn)，都有賴于具體而有效的保障措施?！秾嵤┓桨浮访鞔_了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局等中央有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門的相關(guān)管理和監(jiān)督責(zé)任，要求地方政府有關(guān)部門明確將飲料紙基復(fù)合包裝確定為可回收物，并強化相關(guān)回收利用工作與城市環(huán)衛(wèi)體系的銜接。特別是《實施方案》提出了支持飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)協(xié)會完善自律機制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣回收利用商業(yè)模式等一系列措施，這有助于讓市場發(fā)揮更大的作用，各方面齊抓共管，推動目標(biāo)的實現(xiàn)。

實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度意義重大。目前我國已經(jīng)在電器電子等多個領(lǐng)域開展了相關(guān)探索，積累了豐富經(jīng)驗。飲料紙基復(fù)合包裝是一個相對較小、產(chǎn)品較為單一且產(chǎn)業(yè)集中度較高的領(lǐng)域，《實施方案》的實施不僅可為該領(lǐng)域自身的綠色發(fā)展提供幫助，也將為其他領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供有益借鑒?！?/p>

（作者單位：北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）