藍(lán)海濤

近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家林草局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確了推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍和具體措施，對(duì)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村就近就業(yè)渠道、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要促進(jìn)作用。

一、《意見(jiàn)》主題鮮明、意義重大

《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署的務(wù)實(shí)舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！兑庖?jiàn)》緊密圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，堅(jiān)持以工代賑通過(guò)工程建設(shè)帶動(dòng)群眾就業(yè)這個(gè)政策初衷，在更大范圍領(lǐng)域內(nèi)積極采取以工代賑方式謀劃和實(shí)施一批項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《意見(jiàn)》是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)的“及時(shí)雨”政策。去年以來(lái)，新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害給農(nóng)村群眾外出就業(yè)造成了較大困難，特別是農(nóng)村低收入人口就業(yè)增收受到較大沖擊影響。習(xí)近平總書記高度關(guān)注農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，明確要求加大扶持力度，保障受災(zāi)群眾、貧困群眾就業(yè)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要加大以工代賑投入，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)有利于拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)增收渠道，給農(nóng)民群眾吃了一顆“定心丸”，進(jìn)一步增強(qiáng)他們依靠自身發(fā)展創(chuàng)造美好生活的信心和決心。

《意見(jiàn)》體現(xiàn)“一石多鳥”的綜合政策效用。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施將更好發(fā)揮以工代賑政策兼具的就業(yè)、賑災(zāi)、投資和收入等多重功能作用，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐的同時(shí)，帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍上明確了五大領(lǐng)域

《意見(jiàn)》充分結(jié)合補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提檔升級(jí)、豐富鄉(xiāng)村文化生活等實(shí)際需求，明確將農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等五大建設(shè)領(lǐng)域作為推廣以工代賑方式的實(shí)施范圍，并細(xì)化了具體建設(shè)領(lǐng)域，以便于地方政府在實(shí)際操作中準(zhǔn)確把握?！兑庖?jiàn)》要求地方結(jié)合實(shí)際，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式。

三、組織實(shí)施上細(xì)化四項(xiàng)要求

為做好采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的組織工作，《意見(jiàn)》按照“謀劃項(xiàng)目、組織務(wù)工、發(fā)放報(bào)酬、培訓(xùn)技能”的工作開(kāi)展程序，細(xì)化了具體工作要求，為地方推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)提供了指導(dǎo)和遵循。

一是積極采取以工代賑方式謀劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目謀劃階段，強(qiáng)調(diào)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門要將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，在開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制等工作時(shí)，積極采取以工代賑方式。明確各地發(fā)展改革部門要發(fā)揮規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對(duì)接的重要作用，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，特別是分年度梳理形成采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。

二是廣泛組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。在組織務(wù)工階段，提出了“一原則、三優(yōu)先”的勞動(dòng)力選擇條件，即一個(gè)就地就近就業(yè)原則和優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體務(wù)工。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)一”，即一個(gè)用工計(jì)劃、一個(gè)勞務(wù)信息溝通機(jī)制、一個(gè)簡(jiǎn)易審批程序、一支施工隊(duì)伍、一個(gè)水毀工程等重要關(guān)注點(diǎn)。

三是及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。在發(fā)放報(bào)酬階段，通過(guò)對(duì)報(bào)酬發(fā)放內(nèi)容論證、與投資計(jì)劃掛鉤、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主體督促、竣工驗(yàn)收要件審查等方式，確保勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放到位。提出了要合理制定當(dāng)?shù)貏趧?wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并盡最大幅度提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬占比等具體要求。

四是多措并舉開(kāi)展技能培訓(xùn)。在技能培訓(xùn)階段，為了解決農(nóng)村勞動(dòng)力技能可能不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的供需矛盾，突出采用“上崗+培訓(xùn)”方式開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)。要求項(xiàng)目建成后，通過(guò)短期技能培訓(xùn)，繼續(xù)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收效果的最大化。

四、工作機(jī)制上提出五方面舉措

《意見(jiàn)》高度重視機(jī)制的建立和完善，提出了部門協(xié)同、投入保障、督促指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、考核激勵(lì)五位一體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為《意見(jiàn)》落地落實(shí)提供了制度保障。在部門協(xié)同方面，提出國(guó)家層面建立部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各級(jí)地方政府各部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在投入保障方面，明確提出了拓展項(xiàng)目資金的兩大來(lái)源，即地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債。在督促指導(dǎo)方面，要求省級(jí)有關(guān)部門通過(guò)工作會(huì)商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣的督促指導(dǎo)。在宣傳引導(dǎo)方面，要求地方及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，采取召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)方式宣傳推介典型經(jīng)驗(yàn)。在考核激勵(lì)方面，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作成效納入相關(guān)督促檢查范圍，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）