淮河防總總指揮、安徽省省長 王清憲

（2021年5月10日）

這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神，認真落實李克強總理重要批示和全國防汛抗旱工作電視電話會議、全國水旱災(zāi)害防御工作會議精神，總結(jié)2020年淮河流域水旱災(zāi)害防御工作，分析面臨的形勢，安排部署今年工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

去年，淮河發(fā)生流域性較大洪水，沂沭泗河發(fā)生1960年以來最大洪水?；春臃揽偤土饔蛩氖詻Q貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家防總、水利部統(tǒng)一安排，堅持把人民群眾生命安全放在第一位，超前組織準(zhǔn)備，密切監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度工程，果斷采取措施，有力有序應(yīng)對，保證了無一人因洪傷亡、無一水庫垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險情，奪取了防汛抗洪全面勝利，為推動淮河流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家防總、水利部統(tǒng)一指揮的結(jié)果，是流域各級黨委、政府和有關(guān)部門全力防御的結(jié)果，也是淮河防總各成員單位履職盡責(zé)、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表淮河防總，向大家致以誠摯的問候和衷心的感謝！

國家防總、水利部對今年淮河防汛抗旱工作高度重視，魏山忠副部長在北京以視頻方式出席會議并作了重要講話，對做好今年工作提出了明確要求，我們要全面抓好落實。劉冬順同志代表淮河防總總結(jié)了去年工作、提出了今年工作安排意見，胡雯同志代表淮河流域氣象業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會分析了今年汛期的氣候趨勢，流域四省負責(zé)同志作了很好的發(fā)言，措施具體，重點突出，對做好今年淮河防汛抗旱工作，將產(chǎn)生有力的推動。

我來安徽工作時間不長，剛接下淮河防總總指揮這副重擔(dān)。通過這段時間實地考察和與同志們交流，特別是剛才聽了魏山忠副部長的講話，進一步加深了我對淮河及淮河防汛抗旱工作的理解和認識，同時增強了抓好工作的信心和決心。我將與同志們一道，恪盡職守，忠實履責(zé)，團結(jié)協(xié)作，共同完成黨和國家賦予我們的重大使命。

一、提高政治站位，進一步增強做好淮河防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感

習(xí)近平總書記指出，“防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全”，“各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作，堅決落實責(zé)任制，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強汛情監(jiān)測，及時排查風(fēng)險隱患，有力組織搶險救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，維護好生產(chǎn)生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”，“各級黨委和政府要壓實責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮”。習(xí)近平總書記這些重要指示，彰顯了把人民放在心中最高位置的深厚情懷，為我們做好防汛抗旱工作提供了根本遵循。特別是去年8月18日，習(xí)近平總書記親臨淮河王家壩閘，對淮河防汛抗洪救災(zāi)工作給予充分肯定，對現(xiàn)代化防洪救災(zāi)體系建設(shè)等工作作出重要部署。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，準(zhǔn)確把握防汛抗旱工作面臨的新形勢新要求，切實增強做好這項工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一要充分認識抓好今年淮河防汛抗旱工作特殊重要的意義。今年是建黨100 周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。當(dāng)前，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)疫情防控壓力猶存，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不太牢固，發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點，淮河流域作為長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、中原經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的覆蓋區(qū)域，抓好防汛抗旱工作，既是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，也是實現(xiàn)“十四五”良好開局的需要。解決好淮河流域水旱災(zāi)害問題，既是重大的民生問題、社會問題，也是重大的經(jīng)濟問題、生態(tài)問題。我們要從完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的維度，既要強化底線思維，全力守住水旱災(zāi)害防御這條底線，又要強化系統(tǒng)思維，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度考量淮河流域水旱災(zāi)害防御工作，把今年淮河防汛抗旱工作提高到一個新水平。

二要充分認識今年淮河流域不容樂觀的氣象形勢?；春恿饔虻靥幠媳睔夂蜻^渡帶，氣候地理條件復(fù)雜，是我國水旱災(zāi)害最為頻繁嚴重的地區(qū)之一。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期我國氣候狀況總體為一般到偏差，渦河流域、澮河流域、淮干中下游及沂沭泗地區(qū)降水量較常年偏多，流域北部和干流中下游暴雨天數(shù)較常年偏多，降水階段性變化明顯，部分地區(qū)有洪澇或內(nèi)澇?？赡苡械娜藭?，淮河流域去年已發(fā)生了較大洪水，今年應(yīng)該沒事，這種想法會種下很大的隱患。從歷史上看，淮河流域連續(xù)遭受洪澇災(zāi)害的情況并不少見，比如1964年和1965年、1982年和1983年、2015年和2016年都已連續(xù)兩年發(fā)生較大洪水。所以，今年的淮河防汛更要提防僥幸心理、麻痹思想，更要強化“寧可信其有，不可信其無”、“寧可信其大，不可信其小”的意識，以萬全的準(zhǔn)備應(yīng)對萬一的可能。

三要充分認識淮河防汛抗旱減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。整體看，淮河上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢等問題仍然存在，行蓄洪區(qū)運用仍有較多群眾需要轉(zhuǎn)移安置。從工程體系看，流域防洪工程體系仍待健全，中小河流和小型水庫防御標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，沿淮低洼地區(qū)和城市防洪排澇能力不足等問題依然比較突出。從非工程體系看，水文監(jiān)測站網(wǎng)還需進一步完善，洪水預(yù)報調(diào)度智慧化、現(xiàn)代化程度亟需提升，等等。需要指出的是，今年是市縣鄉(xiāng)換屆之年，因人事變動大，不少基層負責(zé)同志還不熟悉防汛抗旱業(yè)務(wù)。我最近幾天調(diào)研的幾個市都談到這個問題，這幾年在防汛抗旱一線的各級人員特別是基層干部，有的同志換屆后不在原崗位了，而有的新上任的同志缺乏防汛抗旱經(jīng)驗。對此，我們要高度重視，直面存在的短板弱項，采取有效措施，扎實做好各項防御工作。

總之，流域各地要從戰(zhàn)略和全局的高度，心懷“國之大者”，進一步增強政治責(zé)任感，準(zhǔn)確把握今年面臨的防汛抗旱形勢，深入踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，有效防范和應(yīng)對水旱災(zāi)害，堅決打贏淮河防汛抗旱攻堅戰(zhàn)，切實保障流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持從嚴從實，統(tǒng)籌抓好淮河防汛抗旱各項工作

流域各地要迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，突出重點時段、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項措施落實，牢牢把握主動權(quán)，堅決打好主動戰(zhàn)。

一要扎實做好安全度汛準(zhǔn)備。流域各地要立足于防、立足于細，抓緊主汛期前的有限時間，對各項度汛措施進行再檢查、再部署、再落實。要拉網(wǎng)式排查河道堤防、穿堤涵閘、水庫、泵站、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施等防洪風(fēng)險隱患點，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改，確保主汛期到來之前整改到位。一時難以完成整改的，要編制應(yīng)急度汛預(yù)案，確保安全度汛。去年洪澇災(zāi)害中受損的防洪工程，要加快水毀修復(fù)進度，確保汛前恢復(fù)防洪功能。要加強在建工程度汛安全監(jiān)管，制定度汛預(yù)案，落實度汛措施，尤其是破堤施工及跨河施工工程，務(wù)必要按計劃完成相關(guān)建設(shè)。要做好行蓄洪區(qū)運用準(zhǔn)備，細化人員轉(zhuǎn)移安置方案，完善預(yù)警機制，確保需要時能夠及時有效啟用。

二要突出抓好預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項措施。氣象部門要密切關(guān)注天氣變化，加密預(yù)報頻次，加大預(yù)報覆蓋范圍；水文部門要努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期，為防洪調(diào)度贏得寶貴時間。要健全預(yù)警發(fā)布機制，通過短信、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒介及早準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，確保災(zāi)情預(yù)警信息第一時間精準(zhǔn)到戶到人，防災(zāi)避險措施第一時間精準(zhǔn)落實到位。各相關(guān)部門要注重發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的作用，加強信息共享，適時會商研判，強化水工程預(yù)報信息與調(diào)度運行信息的集成耦合，結(jié)合雨情水情預(yù)報對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)運行情況進行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持。要認真總結(jié)去年大水期間發(fā)現(xiàn)的難點堵點以及暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地修訂完善各類防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)案。預(yù)案要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，突出重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要目標(biāo)，細化監(jiān)測預(yù)報、會商預(yù)警、響應(yīng)啟動、應(yīng)急處置等流程，切實增強針對性、實戰(zhàn)性和可操作性。

三要全力做好水旱災(zāi)害防御。流域各地要依法科學(xué)調(diào)度各類水利工程，確保流域防洪安全。要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，根據(jù)雨情、水情、旱情和工情等實際情況，科學(xué)精細調(diào)度水庫、閘壩、分洪河道和行蓄洪區(qū)等工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要切實抓好水庫安全度汛，嚴格規(guī)范小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職行為和“三個重點環(huán)節(jié)”工作要求，落實水庫巡查、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急搶險等各項措施，堅決防止違規(guī)超汛限水位運行情況發(fā)生。要提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力，落實網(wǎng)格化管理機制和應(yīng)急搶險、交通疏導(dǎo)等措施，保障城鎮(zhèn)防洪安全。要嚴密防范山洪及地質(zhì)災(zāi)害，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用，組織做好人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、危險區(qū)防控等各項工作，確保群眾生命安全。要嚴格落實防臺風(fēng)聯(lián)動機制，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，實化細化防范措施，最大限度減輕臺風(fēng)災(zāi)害損失。要堅持防汛抗旱兩手抓，合理控制江河湖庫水位，以系統(tǒng)思維抓好精準(zhǔn)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

四要著力提升應(yīng)急搶險救援能力。流域各地要加強應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，開展搶險技術(shù)培訓(xùn)和搶險方案研究，強化防汛抗洪技術(shù)支撐。要因地制宜組織開展培訓(xùn)演練，檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高突發(fā)洪澇災(zāi)害防范應(yīng)對能力和水平。防汛救災(zāi)應(yīng)急演練要對照預(yù)案全流程全要素開展，確保相關(guān)責(zé)任人熟悉工作職責(zé)、清楚響應(yīng)流程，確保群眾知曉預(yù)警信號與避險路線、掌握自救知識。要抓緊做好防汛抗旱物資物料的儲備和更新補充工作，特別是去年汛情險情重、物資物料消耗大的地區(qū)，要確保搶險救援物資數(shù)量充足、品種齊全。要完善軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步加強與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、消防救援隊伍和防汛抗旱專業(yè)隊伍的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險中的主力軍、突擊隊作用。

五要壓緊壓實防汛抗旱責(zé)任。流域各地要嚴格落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，將責(zé)任分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保所有防洪工程、險工隱患、危險區(qū)、風(fēng)險點都有責(zé)任單位、責(zé)任人。要強化值班值守，嚴格落實汛期24 小時人員值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時處置突發(fā)事件，重大險情、災(zāi)情必須第一時間報告。要根據(jù)防汛抗旱指揮部工作規(guī)則，及時完善組織機構(gòu)、調(diào)整充實指揮部成員、配強工作隊伍。要加強對防汛行政責(zé)任人特別是基層新上任防汛責(zé)任人的培訓(xùn)，分級開展專業(yè)干部和基層一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決策指揮水平和風(fēng)險防控處置能力。要及時向社會公布干流堤防、水庫大壩、行蓄洪區(qū)、城市防洪、山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)以及重要工程設(shè)施的行政責(zé)任人，主動接受監(jiān)督。各級防汛抗旱職能部門要銜接好“防”“搶”“救”的責(zé)任鏈條，構(gòu)建起上下貫通、部門聯(lián)動的防汛抗旱指揮體系，形成工作合力。

三、強化能力建設(shè)，奮力奪取淮河防汛抗旱全面勝利

緊緊圍繞幸?；春咏ㄔO(shè)目標(biāo)，進一步提升流域防汛抗旱能力，為流域人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

一要加快推進工程體系建設(shè)。完善的工程體系是做好防汛抗旱的根本前提。流域各地要聚焦水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，不斷完善流域防洪減災(zāi)工程體系，提升防洪工程的防御標(biāo)準(zhǔn)。要堅持“蓄泄兼籌”方針，上游加快控制性工程建設(shè)，進一步提高攔蓄洪水能力；中游繼續(xù)實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，盡快打通淮河就近入洪澤湖通道；下游進一步提升淮河洪水入江入海能力。要繼續(xù)推進淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、淮干峽渦段、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)等工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。要加快淮干王臨段、洪汝河治理、引江濟淮、沂沭河上游堤防加固等重點工程建設(shè)進度，力爭早日竣工投運。要積極推進淮河重要支流治理，繼續(xù)實施重要易洼地治理、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，推進退田退圩還湖，提升湖泊調(diào)蓄洪水能力。

二要提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，我們要提高抗御災(zāi)害能力，在抗御自然災(zāi)害方面要達到現(xiàn)代化水平”。要認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，立足新發(fā)展階段，全力推進流域防汛抗旱治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要構(gòu)建智慧流域防洪體系，圍繞監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險技術(shù)支撐，及時修訂洪水預(yù)報方案，不斷完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，進一步補齊流域防洪除澇減災(zāi)短板。要明確不同標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御思路和舉措，強化洪澇災(zāi)害社會風(fēng)險管控。要加快建設(shè)數(shù)字淮河，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享，建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，強化“四預(yù)”措施，為防洪調(diào)度指揮提供科學(xué)的決策支持。要以科技引領(lǐng)水工程聯(lián)合調(diào)度體系建設(shè)，精準(zhǔn)開展防洪調(diào)度模擬預(yù)演，增強洪水調(diào)度綜合能力，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

三要發(fā)揚團結(jié)治水優(yōu)良傳統(tǒng)?；春由舷掠位橐惑w，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成，是一個有機的整體。新中國70 余年治淮歷程中，我們加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持上中下游、左右岸協(xié)同治理，妥善處理好全局和局部、近期與長遠的關(guān)系，平衡各方利益，走出了一條顧全大局、團結(jié)治水的成功之路。經(jīng)驗告訴我們，堅持流域團結(jié)治水是做好淮河治理的重要保障。做好今年和今后一個時期的淮河保護治理和防汛抗旱工作，團結(jié)治水、協(xié)同治淮的寶貴經(jīng)驗和光榮傳統(tǒng)不能丟?；春臃揽傄^續(xù)履行好統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的職能，各成員單位要牢固樹立全流域一盤棋思想，嚴格執(zhí)行國家防總和淮河防總的各項調(diào)度命令，確保政令暢通、令行禁止?；春臃揽傓k公室要切實履行職責(zé)，承擔(dān)好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督職能，扎實有序推進各項工作。流域各省要一如既往地發(fā)揚團結(jié)治水優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞淮河綜合治理和發(fā)展，進一步通力協(xié)作、團結(jié)互助，共同推進新階段淮河保護治理。

同志們，做好淮河防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總和水利部的統(tǒng)一指揮下，齊心協(xié)力、科學(xué)防控，堅決打贏今年淮河防汛抗旱這場硬仗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100 周年■