楊 杰

界首市全市域水系綜合治理規(guī)劃自2019年開始，歷經(jīng)一年多時間的多輪查勘、調(diào)研、征求多方意見和建議，找準(zhǔn)存在問題，理清治水思路，制定治理措施、治水方針，規(guī)劃治理方案，編列具體項目以及項目落地年度計劃等，現(xiàn)規(guī)劃已成稿。本文對界首市水系、水情進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析，對全市域水系綜合治理規(guī)劃提出了建設(shè)性意見，現(xiàn)就水系治理與地表水利用方面進(jìn)行研究。

一、界首市水系現(xiàn)狀

界首市市域總面積667.3km2，水系按流域可分為北部的茨谷河流域、中部的沙潁河流域、南部的泉河流域，轄區(qū)內(nèi)有43 條大溝，其中50～200km2大溝8 條。總體水系布局：北部的茨谷河流域面積為91.9km2，以北八丈、南八丈橫穿市域貫通排澇體系；中部的沙潁河流域面積為206.4km2，沙潁河北部以萬福溝為主干，貫通7 條支流形成排澇體系，沙潁河南部只有曹田溝、倒流溝匯入沙潁河；南部的泉河流域面積369km2，主要支流包括界南河、棋子溝、黃溝、白蓮溝、西關(guān)金溝、東關(guān)金溝、方溝、岳塘溝、幸福溝、湖溝等，水網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，大溝多為南北縱向直接入泉河，其中棋子溝、方溝為東西橫向?qū)⒖v向水系貫通。

二、氣象水文特征

據(jù)界首市氣象局1954年以來的資料統(tǒng)計，界首市多年平均降水量875.66mm，雨量適中，但年際間變幅較大，年內(nèi)季節(jié)分布不均。常年雨季一般在6月下旬至8月上旬，夏季（6、7、8月）平均降水412.9mm，占全年的50.5%，其中7月份降水199.2mm，占全年的24.4%；冬季（12、1、2月）平均降水57.6mm，占全年的7%；春秋兩季分別占全年的22.4%和20.8%。

界首市水資源總量可分為地表徑流量及由降水入滲補(bǔ)給形成的淺層地下水資源量。據(jù)《界首市水資源規(guī)劃（2010—2020）》口徑，多年平均水資源總量為2.362 億m3，多年平均水資源可利用量為1.134億m3，水資源可利用率為45.7%。其中，地表水可利用量為0.462 億m3，占水資源可利用量的40.7%，地表水資源可利用率為36.4%；淺層地下水安全開采量為0.699 億m3，占水資源可利用量的61.6%，安全開采率為57.7%；重復(fù)計算量為266 萬m3，占水資源可利用量的2.3%。

據(jù)2016—2018年阜陽市水資源公報統(tǒng)計，“十三五”期間，界首市年均用水量為1.31 億m3，其中地表水供水量0.62 億m3，地下水供水量為0.64億m3,中水回用量0.05 億m3。農(nóng)業(yè)用水量為0.59億m3，占據(jù)主導(dǎo)，比重達(dá)到44.8%，工業(yè)用水量為0.35 億m3，占26.5%，生活用水量為0.28 億m3，占21.6%，生態(tài)環(huán)境用水量為0.04 億m3，占比3.3%。

界首市多年平均水資源總量為2.362 億m3計算。界首市人均水資源量約391m3，僅為全省平均水平的35.4%，畝均水資源量217m3，僅為全省平均水平的26.3%，是全省水資源較為匱乏的地區(qū)之一。

以上數(shù)據(jù)分析可知，水資源可利用量1.134 億m3小于年均用水量1.31 億m3；界首市地表水資源可利用量0.460 億m3，小于年需供水量0.62 億m3；地下水資源可開采量0.699 億m3，已基本用盡。

三、存在問題

基于界首市的氣象因素、水系條件以及水資源現(xiàn)狀，界首市“水”方面突出存在以下問題：

（1）“水多”。汛期受干流洪水頂托，洪水位長時間居高不下，水利基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱，沿河洼地內(nèi)水無法排出，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

（2）“水少”。 由于界首市水資源不豐沛，且年際變化大，年際間豐枯交替出現(xiàn)；水資源調(diào)蓄能力差，用水期缺水嚴(yán)重，形成經(jīng)濟(jì)社會布局與水資源承載力不匹配，水資源均衡性和供需矛盾突出。

（3）“水臟”。 界首市內(nèi)部河道、大中溝水環(huán)境狀況整體較差，面源污染趨于嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大溝上游干枯，下游濕地蓄水能力差，沿岸植物多為自然生長，布局雜亂，景觀觀賞性差，親水設(shè)施匱乏；大部分水質(zhì)不能滿足生活和生產(chǎn)用水需求，水質(zhì)型缺水問題突出。

（4）缺少系統(tǒng)規(guī)劃與治理。以往水利工程規(guī)劃多為片區(qū)或局部性的，多以防洪、排澇、灌溉形式為主，缺少水生態(tài)、水環(huán)境整治，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（5）水利設(shè)施現(xiàn)狀條件差。大部分支流大溝由于多年未治理，未能達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；沿泉河局部洼地缺少抽排設(shè)施，汛期受泉河外河水位頂托，澇水無法外排；現(xiàn)有部分泵站由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化、結(jié)構(gòu)損毀，抽排能力嚴(yán)重不足；部分涵閘規(guī)模偏小，閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備老化、結(jié)構(gòu)損毀。

（6）地表水資源可利用量不足——缺乏規(guī)模型蓄水工程，攔蓄地表水和過境水受限，工程型缺水問題突出；灌溉供水多為淺層地下水，供水保障能力低且不盡合理，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，河道生態(tài)流量不能保障。

四、水系治理、水資源保障利用規(guī)劃意見和建議

針對界首市流域水系自然條件、水利工程現(xiàn)狀、水資源保障及利用情況，就界首市水系治理規(guī)劃、水資源利用保障規(guī)劃提出幾點意見和建議：

1.理清思路、確立目標(biāo)

界首市在“水”方面存在的突出問題，分析其根本原因在于以下幾方面：一是水系連通原因，大中小溝連通性差，路壩、堵壩隨處可見，不能讓水“活”起來，澇時不能排，旱時不能引。二是缺少控制性工程，對于7—9月份的集中降雨不能有效攔蓄，不能讓水“蓄”起來。三是不能讓水“引”進(jìn)來，提升泵站太少，十分豐富的潁河、泉河過境水資源不能引進(jìn)界首境內(nèi)。四是水資源利用不合理，所有生產(chǎn)、生活用水基本靠地下水，地表水利用率低，占用水量60%的農(nóng)業(yè)灌溉用水目前仍以地下水為主，灌溉水利用系數(shù)偏低；工業(yè)用水也是以地下水為主，且處理后的中水沒有有效利用。五是水資源保護(hù)力度不夠，生活污水隨意排放，工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.系統(tǒng)規(guī)劃、補(bǔ)齊短板

界首市水利建設(shè)與發(fā)展中存在較多短板，水安全方面：防洪排澇體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)偏低；水資源方面：水生態(tài)惡化，水資源利用率低且不合理，形成水環(huán)境惡性循環(huán)；水監(jiān)管方面：體制機(jī)制不健全，信息化水平低，監(jiān)管與調(diào)度方式方法落后。為此，在全市域水系綜合治理規(guī)劃中，界首市提出了“水系連通、引蓄結(jié)合、水清岸綠、系統(tǒng)治理”的方針，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，確保水安全的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測水資源需求，進(jìn)行水資源合理配置，加強(qiáng)地表水的攔蓄、調(diào)度和利用，補(bǔ)強(qiáng)節(jié)水措施，增大城市中水回用力度。

3.準(zhǔn)確定位、制定措施

在確立目標(biāo)、系統(tǒng)規(guī)劃中，要按照流域及水系的劃分，確定具體工程的作用和性質(zhì)，在防洪減災(zāi)排澇能力的水安全方面，以現(xiàn)狀水系為基礎(chǔ)，原有排澇水系不變，綜合考慮地形水位、引水蓄水、防洪排澇、水源涵養(yǎng)、水利工程建設(shè)等因素，合理確定工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，整治疏浚河道，連通優(yōu)化水系；在水資源規(guī)劃利用方面，通過引水、蓄水、節(jié)水、調(diào)水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高地表水利用率，控制地下水位下降，建議農(nóng)業(yè)灌溉用水優(yōu)先使用地表水，在部分大溝新建小型電灌站；在水環(huán)境保護(hù)方面，采取“三水”同治的措施，強(qiáng)調(diào)水質(zhì)、水量和水生態(tài)的一體化管理，形成水資源、水環(huán)境、水生態(tài)有機(jī)聯(lián)系的整體，構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)，建議各工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)用水廠，工業(yè)用水以地表水為主，嚴(yán)控廢水達(dá)標(biāo)排放，提高中水利用率。

4.項目引領(lǐng)、落實計劃

目標(biāo)的達(dá)成，措施的落實，規(guī)劃的落地，項目是抓手。規(guī)劃中的藍(lán)圖要靠一個個項目去落實，每一個項目的立項，都是實現(xiàn)總體規(guī)劃的環(huán)節(jié)。因此，要在習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，圍繞界首市“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”的主戰(zhàn)略，重點實施“工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，緊抓界首市“水系連通、引蓄結(jié)合、水清岸綠、系統(tǒng)治理”方針，通過努力最終達(dá)成“中原水鄉(xiāng)、生態(tài)福地”的宏偉目標(biāo)■