淮河防總常務副總指揮、淮委主任 劉冬順

（2021年5月10日）

一、2020年工作回顧

2020年，淮河發(fā)生流域性較大洪水，沂沭泗水系發(fā)生1960年以來最大洪水。黨中央、國務院高度重視淮河防汛抗洪救災工作。習近平總書記多次對防汛救災工作作出重要指示批示。8月18日，習近平總書記親赴淮河王家壩，查看淮河水情，了解防汛救災和災后恢復生產(chǎn)情況，看望慰問受災群眾。李克強總理、胡春華副總理、王勇國務院委員等領導同志分別作出批示要求。在黨中央、國務院堅強領導下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域四省防指精心組織、多措并舉、團結協(xié)作、合力抗洪，成功防御了淮河及沂沭泗河洪水，全流域無一人因洪傷亡，水庫無一垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險情，有效減輕了洪澇災害損失。

（一）雨水情

2020年，淮河流域降雨量1040 毫米，較多年平均偏多16%。汛期（6 到9月）共出現(xiàn)8 次大范圍降雨過程，流域降雨量744 毫米，較歷年同期偏多31%。

7月10日至22日淮河流域連續(xù)發(fā)生強降雨過程，淮河干支流洪水并發(fā)，淮河干流踅子集至盱眙河段發(fā)生超警戒水位洪水，王家壩至魯臺子河段發(fā)生超保證水位洪水，王家壩站出現(xiàn)歷史第二高（29.76 米）洪峰水位，潤河集至汪集河段、小柳巷河段水位創(chuàng)歷史新高?；茨现Я麂旰?、白露河、史灌河發(fā)生超保證水位洪水。淠河、洪汝河等支流發(fā)生超警戒水位洪水。

8月13日至14日沂沭泗水系發(fā)生集中強降雨過程，沂河、沭河洪水并發(fā)。沂河發(fā)生1960年以來最大洪水，沭河發(fā)生1974年以來最大洪水。劉家道口閘、人民勝利堰閘等出現(xiàn)建閘以來最大下泄流量。

（二）防汛抗洪工作

淮河防總和流域各省防指認真學習貫徹落實習近平總書記關于防汛救災重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家防總、水利部工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持以“防”為主，全力抗御淮河和沂沭泗河洪水。

1.高度重視，領導靠前指揮。水利部領導連續(xù)組織防汛會商并多次與淮委和流域有關省視頻連線，有針對性安排部署淮河和沂沭泗河洪水防御工作。水利部副部長魏山忠等領導分別率工作組赴淮河流域指導地方開展防汛抗洪工作。時任淮河防總總指揮、安徽省省長李國英多次主持召開防汛會商會，親赴王家壩閘指導分洪運用工作，針對姜唐湖行洪區(qū)戴家湖涵險情，第一時間趕赴現(xiàn)場指揮調度應急搶險工作。流域四省黨委、政府主要負責同志深入一線，靠前指揮，狠抓落實，各級責任人履職盡責、堅守崗位，防災減災各項工作有序有效開展，淮河防汛工作迅速進入實戰(zhàn)狀態(tài)。

2.及早謀劃，扎實開展汛前準備?；春臃揽偧霸缯匍_2020年工作會議，分析研判防汛抗旱形勢，全面部署流域防汛抗旱工作?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐讣皶r調整充實防指組成人員，落實防汛抗旱責任；全面開展汛前檢查，突出抓好隱患和薄弱環(huán)節(jié)督查整改；汛前全面完成水毀工程修復，及時編制修訂完善各類方案預案，積極開展防汛搶險和洪水調度演練，組織開展人員培訓，為流域防汛抗旱工作打下了堅實基礎。

3.有力有序，全面做好洪水防御?；春臃揽偝浞职l(fā)揮組織協(xié)調、指揮調度的職能，先后組織召開防汛會商94 次，啟動應急響應14 次，滾動制定洪水應對方案37 期，派出31 個工作組檢查指導防汛抗洪搶險工作?；春臃揽偱c流域各省科學調度水工程精細蓄泄，充分發(fā)揮工程綜合減災效益，牢牢掌控洪水調度主動權?；春雍樗陂g，調度鲇魚山、梅山等15 座大型水庫最大攔蓄洪量約21 億立方米，降低淮干王家壩至正陽關河段洪峰水位0.14～0.58米；適時啟用蒙洼、南潤段等8 處行蓄洪區(qū)，降低淮干王家壩至蚌埠河段洪峰水位0.2～0.4 米；提前開啟蚌埠閘、三河閘預泄，有效降低中下游水位，騰出洪澤湖庫容，為淮河洪水快速下泄創(chuàng)造有利條件。沂沭泗河洪水期間，提前開啟駱馬湖嶂山閘，騰出2 億立方米庫容迎接上游來水；充分利用彭道口閘和新沭河東調沂河洪水，保證了下游防洪安全。

4.協(xié)同配合，形成團結抗洪合力?；春臃揽偱c流域四省及時溝通、團結一致、合力應對淮河及沂沭泗河洪水。河南省頂住干支流防洪壓力，調度出山店、宿鴨湖等水庫為淮干攔洪錯峰；安徽省發(fā)揚“犧牲小我，保全大局”的抗洪精神，及時啟用了蒙洼、姜唐湖等8 處行蓄洪區(qū)；江蘇省提前開啟三河閘預泄，盡最大能力加大洪澤湖出湖泄量，全力降低洪澤湖水位；山東省聯(lián)合調度沂沭河上游大中型水庫攔洪削峰錯峰，避免了邳蒼分洪道的啟用，極大減輕了下游防洪壓力。

二、2021年工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，做好淮河流域防汛抗旱工作意義重大。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照國家防總、水利部部署要求，統(tǒng)籌做好2021年防汛抗旱工作。

今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎設施安全，堅決保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作安全。為此，我們要重點做好以下幾方面工作：

（一）切實做好防汛抗旱準備

壓實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制，實現(xiàn)防汛抗旱責任制的全覆蓋。要抓住主汛期到來前的有限時間，進一步查實查細風險隱患，及時消除影響安全度汛的各類問題。針對2020年水毀工程較多的情況，流域四省和沂沭泗水利管理局要按時完成水毀工程修復任務，確保汛前恢復防洪功能。對各類在建工程，要精心組織施工，落實度汛措施，確保安全度汛。要扎實做好蓄滯洪區(qū)的運用準備，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時順利有效運用。要重點做好伏牛山、桐柏山、大別山和沂蒙山等山區(qū)山洪災害防治，強化監(jiān)測預警和群測群防。要進一步做好防汛演練、人員培訓、物資隊伍落實、工程設備運行維護等工作。

（二）強化“四預”措施

各地要在全面評估2020年防汛抗旱工作中的薄弱環(huán)節(jié)基礎上，強化預報、預警、預演、預案等措施落實。水文氣象部門要不斷總結預報經(jīng)驗，完善預報方案，加強聯(lián)合會商和信息共享，做好中短期和臨近預測預報，提高精準度，延長預見期。流域各省要完善水旱災害預警發(fā)布機制，按規(guī)定及時發(fā)布預警信息，提前做好避險防范工作。各地要利用數(shù)字化、智能化等手段，對河道、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程的運用情況進行預演，為工程的科學調度提供決策支撐。各省要繼續(xù)做好水工程聯(lián)合調度、超標洪水防御等預案的修訂完善工作。

（三）突出抓好水庫安全度汛

流域各級要把水庫安全度汛作為防汛工作的重點，尤其要抓好中小水庫、病險水庫的安全度汛。切實落實水庫“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，扎實開展水庫安全運行的督查檢查，及時整改消除發(fā)現(xiàn)的問題。水庫管理部門要嚴格按照已批復的水庫調度方案運行，嚴格執(zhí)行汛限水位規(guī)定，要進一步完善水庫搶險預案，有條件的要組織演練。

（四）依法科學調度水工程

淮河防總和四省要加強部門協(xié)作和信息共享，密切關注天氣形勢和汛情發(fā)展，強化聯(lián)合會商研判，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流，合理采取“攔、泄、蓄、行、分、排”等措施，依法科學精細實施水庫群、水閘、分洪河道、蓄滯洪區(qū)等水利工程的聯(lián)合調度，充分發(fā)揮水工程防洪減災綜合效益。

（五）做好抗旱保供水

根據(jù)氣象預測，今年淮河流域局地可能出現(xiàn)少雨干旱情況，目前正值用水高峰期，我們要密切監(jiān)測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，提前做好抗旱準備。各地要優(yōu)化抗旱水源的科學管理和精細調度，適時開展應急調水；要繼續(xù)加強抗旱服務組織建設，細化供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，尤其是脫貧地區(qū)群眾飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

（六）做好信息報送和輿論引導

要加強汛情、旱情、險情等信息報送，提高實效性和準確性，遇重大水旱災害事件要嚴格按時限要求報告，避免漏報、遲報和誤報。要強化跨省河流省際間水情與工程調度的信息溝通，及時通報防汛抗旱有關信息。要加強新聞宣傳和輿論引導，主動發(fā)聲，及時有效回應社會關切，營造良好的輿論氛圍■