石玲玲，邊 鋒

(1.志丹縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，陜西 志丹 717500；2.志丹縣水利工作隊(duì)，陜西 志丹 717500)

志丹縣水務(wù)局從上世紀(jì)八九十年代開始始終將保證全部居民的飲水安全作為自己最重要的工作目標(biāo)，從供水量，供水水質(zhì)以及供水保證率，供水方便程度等多個(gè)方面對(duì)居民的飲水安全建設(shè)做出了努力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，尤其是近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)飲水安全的建設(shè)，志丹縣整個(gè)農(nóng)村供水體系終于有了較大的進(jìn)步，當(dāng)前階段，基本可以保障所有農(nóng)村居民都能喝上安全衛(wèi)生的飲用水。當(dāng)然，在達(dá)成這一目標(biāo)的過(guò)程中，志丹縣水務(wù)局也遇到過(guò)很多的問(wèn)題，有些問(wèn)題到現(xiàn)階段也還沒(méi)有達(dá)到完全解決的程度，在未來(lái)志丹縣水務(wù)人員還需要繼續(xù)努力，不斷完善農(nóng)村飲水的管理與設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在農(nóng)村居民脫貧與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過(guò)程中奉獻(xiàn)出更多的力量。

1 志丹縣農(nóng)村飲水工程概況

志丹縣早在2012年被國(guó)家發(fā)改委、水利部授予了《國(guó)家農(nóng)村飲水安全建設(shè)示范縣》，全縣農(nóng)村飲水基本得到解決，到2015年底，志丹縣農(nóng)村供水人口共有10.85萬(wàn)人，此時(shí)自來(lái)水在農(nóng)村的普及率達(dá)到了82%，供水的保證率則達(dá)到了90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75%，這些數(shù)據(jù)可以說(shuō)只是滿足了志丹縣農(nóng)村居民的“有水喝”問(wèn)題，雖然相較于一些縣城志丹縣的飲水建設(shè)已經(jīng)處于相當(dāng)不錯(cuò)的狀態(tài)，但任然沒(méi)有達(dá)到“喝好水”的目標(biāo)，一些供水設(shè)施老化問(wèn)題、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題還有很多。面對(duì)這些問(wèn)題，志丹縣水務(wù)局抓住脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，按照脫貧攻堅(jiān)飲水安全的要求，在5年的時(shí)間里通過(guò)新建、改建190多處供水工程，到2020年年底，志丹縣共有各類農(nóng)村供水工程444處，農(nóng)村供水人口上漲到11.93萬(wàn)人，按照現(xiàn)行陜西省水利廳標(biāo)準(zhǔn)，全縣自來(lái)水普及率達(dá)到了97.65%，供水保證率達(dá)到了95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了96%，志丹縣農(nóng)村居民基本喝上了安全水。

2 志丹縣農(nóng)村飲水安全面臨的困境

2.1 存在飲水工程年久失修問(wèn)題

志丹縣農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間較早，一些集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水規(guī)模小，也不收取水費(fèi)，沒(méi)有維修資金對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，因此，有部分飲水工程急需維修改造。再者志丹縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，受地理?xiàng)l件限制，資源型缺水問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且農(nóng)村居民居住比較分散，所以，志丹縣農(nóng)村飲水安全工程中有很大一部分是分散式單戶供水，以山嶺地區(qū)的集雨水窖供水來(lái)說(shuō)，一方面集雨水窖的設(shè)計(jì)年限為10 a，每年都會(huì)有大量的農(nóng)戶集雨水窖達(dá)到設(shè)計(jì)年限，需要新建或者維修，另一方面集雨水窖設(shè)計(jì)人均供水為20 L/d，而最新村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范人均設(shè)計(jì)供水最低為40 L/d，還有一方面，按照國(guó)家要求，在“十四五”期間不再將分散式供水納入規(guī)劃。目前，志丹縣農(nóng)村飲水為集雨水窖的有5 718戶，因此，每年新建、維修集雨水窖供水也需要解決。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了現(xiàn)存的飲水工程無(wú)法完全滿足所有農(nóng)村居民的飲水需求，也是供水水量、供水保證率不達(dá)標(biāo)的主要誘發(fā)因素。

2.2 飲水工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠徹底

飲水工程在建設(shè)完成之后并不是就可以完全放置不管，任其發(fā)展的，在飲水工程不斷發(fā)揮其供水作用的過(guò)程中，需要有專業(yè)的管理人員一直對(duì)整個(gè)工程體系進(jìn)行管護(hù)，檢測(cè)供水設(shè)備是否一直順利運(yùn)行，對(duì)供應(yīng)的自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行抽檢，在供水設(shè)施出現(xiàn)故障之后及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維修等，這些都是確保飲水工程能夠提供安全飲水的重要措施。志丹縣316處農(nóng)村集中供水工程中有302處都由村上負(fù)責(zé)管理，按照“三個(gè)責(zé)任”要求，村委會(huì)要負(fù)有運(yùn)行管理責(zé)任，但在其實(shí)際的農(nóng)村飲水工程的管理過(guò)程中，因?yàn)楦骷?jí)部門對(duì)于管護(hù)責(zé)任落實(shí)的不夠徹底，水管員并沒(méi)有發(fā)揮日常管護(hù)作用，以至于存在于一些影響居民飲水安全的問(wèn)題一直沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.3 飲水工程的長(zhǎng)效機(jī)制仍不夠健全

志丹縣在對(duì)農(nóng)村飲水工程下大力氣整治之前，其對(duì)于飲水工程的管理是缺少長(zhǎng)效機(jī)制的。農(nóng)村飲水工程的管理與建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，在此過(guò)程中需要有多個(gè)部門的配合，在人力以及物力，資金等多個(gè)方面給予充分的支持，才能確保飲水工程的長(zhǎng)期有效維護(hù)以及不斷的發(fā)展建設(shè)[2]。志丹縣在近幾年脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建立了長(zhǎng)效機(jī)制，先后出臺(tái)了《志丹縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理細(xì)則》、《志丹縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《志丹縣農(nóng)村飲水安全水管員管理辦法》等一系列措施，按照細(xì)則，志丹縣財(cái)政每年要預(yù)算300萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)，但因?yàn)榻陙?lái)志丹縣財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)條件有限，雖然建立了管理飲水工程的管理機(jī)制，但能夠提供用于驅(qū)動(dòng)這些機(jī)制落實(shí)的資金實(shí)在有限，也因此落實(shí)的效果不是很好。再者還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，如水費(fèi)的收繳率底，水費(fèi)的收繳制度也不夠科學(xué)，故而飲水工程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況一直不是很理想。

2.4 飲水安全問(wèn)題宣傳不夠到位

飲水安全的落實(shí)除了相關(guān)的工作者能夠做出自己的努力之外，其實(shí)也需要用水居民的配合，雙方都意識(shí)到飲水安全的重要性以及如何確保飲水的安全之后，居民才能有更加健康的飲水。在過(guò)去，志丹縣飲水工程的工作者們對(duì)于飲水安全的問(wèn)題相對(duì)比較重視，但農(nóng)村居民由于自己本身對(duì)于安全飲水的認(rèn)知不足，再加上不收取水費(fèi)，導(dǎo)致不珍惜水資源，浪費(fèi)水非常嚴(yán)重，再者因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境的原因，蓄水池、水源井、水龍頭處的衛(wèi)生也不太能夠得到保障，以至于在用水之前水質(zhì)被環(huán)境污染，造成飲用水的安全隱患升高。

2.5 消毒凈化設(shè)施利用率不高

水質(zhì)一直是志丹縣農(nóng)村飲水的一項(xiàng)短板，在2018年之前，保障水質(zhì)主要為發(fā)放消毒藥品，配套消毒凈化設(shè)備的只有供水規(guī)模比較大的集中供水和一部分貧困村集中供水，在2019年，為了保障農(nóng)村飲水水質(zhì)問(wèn)題，志丹縣對(duì)全縣316處集中供水工程全部配套安裝了消毒凈化設(shè)備，但經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，由于管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，水管員日常維護(hù)不到位，不按時(shí)投放藥劑，導(dǎo)致很多設(shè)備停止運(yùn)行。

3 對(duì)飲水工程進(jìn)行管理的有效措施

3.1 增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)飲水工程管理工作的重視程度

在對(duì)飲水工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，首先需要增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)于飲水工程管理工作的重視程度。為了確保農(nóng)村的飲水工程能夠得到有效管理，通常相關(guān)建設(shè)者會(huì)在村子里就近選擇維護(hù)管理人員對(duì)其進(jìn)行日常的管理以及看護(hù)，這些村民因?yàn)楸旧韺I(yè)程度不是很高，在日常工作中可能因?yàn)樽晕医?jīng)驗(yàn)對(duì)管理工作存在一定的懈怠，這顯然不利于飲水工程的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。故而要加強(qiáng)對(duì)于飲水工程管理人員及各村落維護(hù)人員的管理，促進(jìn)其對(duì)于日常飲水管理工作的重視，確保這些工作者可以在工作過(guò)程中投入激情與熱忱，從根源上保證居民的飲水安全。

3.2 要對(duì)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題勤加排查

在管理農(nóng)村飲水工程的過(guò)程中，相關(guān)工作人員還需要及時(shí)，定期對(duì)居民的飲水問(wèn)題進(jìn)行排查。居民的飲水是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這期間其飲水量，所飲用水的水質(zhì)一直都是在變化的，為了確保能夠及時(shí)掌控居民的飲水安全問(wèn)題并及時(shí)根據(jù)居民的飲水狀況對(duì)飲用水的供應(yīng)以及飲水工程進(jìn)行調(diào)整，需要相關(guān)工作者定期深入農(nóng)村對(duì)每一戶居民的飲水進(jìn)行調(diào)查.并根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果建立居民用水檔案，與整個(gè)的飲水工程體系聯(lián)系起來(lái)，一旦居民出現(xiàn)飲水問(wèn)題就可以根據(jù)這些摸排資料及時(shí)對(duì)飲水工程進(jìn)行排查，找到影響居民飲水的直接原因。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)飲水水質(zhì)的檢測(cè)工作

在對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管理的過(guò)程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于飲水水質(zhì)的檢測(cè)工作，要嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)三檢制，除了運(yùn)行管理單位的自檢，衛(wèi)健部門的抽檢，還要在縣上新成立具有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)，每年按照水質(zhì)檢測(cè)要求對(duì)全縣所有供水工程進(jìn)行取樣化驗(yàn)，同時(shí)為了進(jìn)一步確保水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，還需要定期派遣相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)人員去不斷學(xué)習(xí)新的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)，提升自身在水質(zhì)檢測(cè)上的能力[3]。進(jìn)一步保障居民飲水的安全性。再者還需要對(duì)飲用水的消毒凈化技術(shù)不斷完善，根據(jù)水體的不斷變化及時(shí)使用更合理更安全的飲水消毒凈化方式，避免消毒凈化設(shè)備對(duì)飲用水的消毒凈化起負(fù)面影響，反而帶進(jìn)對(duì)人體有害的物質(zhì)。

3.4 要強(qiáng)化水利部門對(duì)農(nóng)村飲水行業(yè)監(jiān)管力度

農(nóng)村飲水工程管理過(guò)程中還需要相關(guān)水利部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水行業(yè)的監(jiān)管力度。飲用水的安全性事關(guān)所有農(nóng)村用戶的身體健康，如果不加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，很可能出現(xiàn)飲用水的相關(guān)工作者在常年工作中逐漸改變自己的工作態(tài)度，在工作中不夠用心或者飲水工程的維護(hù)工作做得不到位等問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村居民的飲水安全。要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村飲水行業(yè)的監(jiān)管力度，定期檢查對(duì)方的供水落實(shí)狀況并對(duì)相關(guān)的供水設(shè)施維護(hù)情況，供水水質(zhì)等進(jìn)行抽檢，避免對(duì)方有欺上瞞下的行為。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于違規(guī)企業(yè)的懲罰，以此來(lái)警醒整個(gè)農(nóng)村飲水行業(yè)的工作者長(zhǎng)期用心投入供水工作，為農(nóng)村居民提供更安全的飲用水。

4 結(jié)語(yǔ)

志丹縣農(nóng)村飲水安全在建設(shè)過(guò)程中遇到了飲水工程年久失修，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不徹底，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，飲水安全宣傳不到位、消毒凈化設(shè)備利用率不高等問(wèn)題，但之后通過(guò)增強(qiáng)管理人員重視程度，排查村民用水情況以及加強(qiáng)飲水水質(zhì)檢測(cè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度等方式幫助村民的飲水安全得到提升。在未來(lái)還需要通過(guò)技術(shù)以及政策等多個(gè)方面的繼續(xù)努力來(lái)幫助村民的飲水安全更有保障。