徐海燕

(陜西省延安市志丹縣水利工作隊(duì)，陜西 延安 717500)

1 概述

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)工作中的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作，志丹縣歷屆政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè)，致力解決廣大農(nóng)村地區(qū)飲水問(wèn)題，全縣共建成各類農(nóng)村飲水工程多處，基本解決了縣域廣大村鎮(zhèn)飲水困難和水質(zhì)安全問(wèn)題。為進(jìn)一步把脫貧攻堅(jiān)中的農(nóng)村飲水工作落到實(shí)處，對(duì)標(biāo)陜西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好貧困退出飲水水質(zhì)檢測(cè)相關(guān)工作的通知》要求，2018年對(duì)志丹縣所有運(yùn)行的供水工程進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和采樣，共涉及全縣7鎮(zhèn)、4便民服務(wù)中心、1街道辦，包含109個(gè)行政村，涉及用水群眾11萬(wàn)余人。主要水源類型為地下水、山泉水和雨水，共歷時(shí)3個(gè)月，檢測(cè)水樣665份，從最終水質(zhì)化驗(yàn)的報(bào)告結(jié)果綜合來(lái)看，志丹縣村鎮(zhèn)飲水工程水質(zhì)情況整體不容樂(lè)觀，微生物指標(biāo)呈范圍性超標(biāo)，部分地域多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，石油類物質(zhì)、六價(jià)鉻等指標(biāo)超標(biāo)區(qū)域范圍呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，多處集中供水工程不適宜作為飲用水水源地繼續(xù)使用。本文結(jié)合農(nóng)村飲水安全調(diào)研和采樣結(jié)果，對(duì)志丹縣村鎮(zhèn)飲水工程水質(zhì)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，并對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行分析，最后結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

2 志丹縣村鎮(zhèn)飲水工程水質(zhì)問(wèn)題及成因分析

2.1 水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)問(wèn)題

基于《中華人民共和國(guó)生活飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5750-2006)，從對(duì)志丹縣多處村鎮(zhèn)飲水工程水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果看，反映水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的主要集中在微生物指標(biāo)、一般理化指標(biāo)、毒理指標(biāo)等幾個(gè)方面：

(1)微生物指標(biāo)：總菌群、總大腸桿菌、大腸埃希菌超標(biāo)，微生物指標(biāo)在全縣區(qū)域內(nèi)呈范圍性超標(biāo)，涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占檢測(cè)總水樣數(shù)量的90%，該類微生物主要存在于人畜糞便中，由于蓄水池或者水源受到糞便污染而造成該類指標(biāo)超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用可致腹瀉等消化系統(tǒng)疾病。

(2)一般理化指標(biāo)：總硬度、TDS(溶解性總固體)、硫酸鹽、氯化物，該類超標(biāo)占檢測(cè)總水樣數(shù)量的20%，主要集中在張渠便民服務(wù)中心、義正鎮(zhèn)、吳堡便民服務(wù)中心、順寧鎮(zhèn)、旦八鎮(zhèn)、金丁鎮(zhèn)。該類物質(zhì)除自然界巖層、土壤存在外，主要來(lái)自工業(yè)廢水。

(3)毒理指標(biāo)：六價(jià)鉻、氟化物、硝酸鹽、石油類物質(zhì)，該類超標(biāo)物質(zhì)在全縣范圍內(nèi)呈點(diǎn)狀分布，占檢測(cè)總水樣的10%左右，其中氟化物超標(biāo)屬于地域性屬性，硝酸鹽超標(biāo)主要來(lái)自巖土中礦物成分的分化溶淋和工業(yè)廢水，六價(jià)鉻、石油類物質(zhì)主要來(lái)自工業(yè)廢水。報(bào)告顯示順寧鎮(zhèn)桑樹坪村、金丁鎮(zhèn)王渠村、義正鎮(zhèn)榆咀子村、旦八鎮(zhèn)雙墩村、牛溝等飲用水中檢測(cè)出石油類物質(zhì)超標(biāo)，張渠便民服務(wù)中心王崾峴行政村、義正鎮(zhèn)榆咀子行政村、侯市便民服務(wù)中心寺臺(tái)行政村、順寧鎮(zhèn)桃溝行政村、金丁鎮(zhèn)馬子川行政村杏河鎮(zhèn)城山行政村、保安鎮(zhèn)孫岔行政村樣品中六價(jià)鉻超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用此類水質(zhì)將對(duì)人的肝、腎、腸胃、甲狀腺、骨骼等功能造成不可逆的嚴(yán)重影響。

2.2 成因分析

綜上所述水質(zhì)各項(xiàng)主要指標(biāo)超標(biāo)和飲水安全問(wèn)題的原因很多，主要?dú)w納為以下幾方面：

(1)油氣企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，不科學(xué)，不按規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞影響，進(jìn)而影響地質(zhì)和水文環(huán)境造成部分指標(biāo)超標(biāo)；二是油氣企業(yè)在生產(chǎn)中進(jìn)行原油運(yùn)輸、泥漿滲露、輸油管線破裂、違規(guī)開采、注水、壓裂等活動(dòng)，破壞地下水及地下巖層，造成地下水位下降，水質(zhì)大面積污染，造成多項(xiàng)毒理指標(biāo)超標(biāo)；三是油氣企業(yè)在生產(chǎn)生活中未取得地下水審批手續(xù)違法對(duì)地下水資源濫取濫采，同時(shí)采水工藝單一落后，污染的同時(shí)造成多地水井出現(xiàn)水量不足。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染，農(nóng)林生產(chǎn)中超標(biāo)使用化肥和農(nóng)藥，不能被植被吸收的化肥和農(nóng)藥殘留經(jīng)雨水稀釋通過(guò)地表徑流和滲透作用，污染淺層地下水，造成地下水污染。

(3)政府及水利部門采水工程中對(duì)水源造成的污染，志丹縣現(xiàn)階段打井工藝普遍較落后，多地甚至沿用20年前的打井技術(shù)，缺少科學(xué)規(guī)劃和封固井工藝，未按規(guī)范分層取水，因此打井過(guò)程中對(duì)深層水造成二次污染。

(4)水資源管理落后。一是生產(chǎn)用水與生活用水混為一談，地下水開采應(yīng)用技術(shù)落后，隨意性強(qiáng)，只注重工程結(jié)果，不注重生態(tài)保護(hù)；二是供水工程缺乏有效的建后管理體系，經(jīng)費(fèi)、人員均嚴(yán)重缺乏，技術(shù)落后；三是廢棄水井管理缺失，對(duì)因故廢棄的水源井缺少封固措施，致使地表污染水通過(guò)水井污染地下水。

(5)當(dāng)前志丹縣水質(zhì)檢測(cè)工作主要依據(jù)的是生活飲用水水質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)(GB5750-2006)，該標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋石油類物質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目。志丹縣作為石油資源比較豐富的大縣，石油開采對(duì)全縣飲用水安全影響較大，但從志丹縣水質(zhì)檢測(cè)的實(shí)際情況來(lái)看，該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水質(zhì)的影響較為明顯，將石油類物質(zhì)檢測(cè)列入飲水標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是當(dāng)下急需解決的重要問(wèn)題。

(6)志丹縣水質(zhì)檢測(cè)中心建成以來(lái)為保障飲用水安全工作做出了巨大貢獻(xiàn)，但較南部水資源發(fā)達(dá)縣區(qū)而言起步晚、見(jiàn)效緩。除設(shè)施設(shè)備因素外，從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低成為制約縣域水質(zhì)檢測(cè)能力提升的重要因素之一。

3 對(duì)策建議

讓人民群眾喝上安全、放心的水是關(guān)系民生民心的要事，針對(duì)志丹縣村鎮(zhèn)飲水工程水質(zhì)檢測(cè)中存在的問(wèn)題，筆者參考咨詢水利部農(nóng)村飲水安全中心專家意見(jiàn)，并結(jié)合縣域地理位置特點(diǎn)、人口分布分散現(xiàn)狀和水文條件等實(shí)際因素，提出切合實(shí)際的對(duì)策建議，以期對(duì)做好志丹縣農(nóng)村飲水安全工作有所幫助。

3.1 細(xì)化水質(zhì)保障策略，確保飲水安全

(1)細(xì)化藥物處理環(huán)節(jié)。對(duì)微生物超標(biāo)的區(qū)域，通過(guò)爭(zhēng)取政策、籌措資金對(duì)現(xiàn)有供水工程進(jìn)行升級(jí)改造，為集中供水設(shè)施安裝自動(dòng)消毒裝置，對(duì)水窖、水井等分散式供水工程實(shí)行投放凈水藥物進(jìn)行消毒。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化村莊衛(wèi)生整治和環(huán)境衛(wèi)生管理，防止生活污染、農(nóng)肥污染，確保水環(huán)境安全。

(2)加快推進(jìn)工程及設(shè)施改造。對(duì)毒理性指標(biāo)超標(biāo)的區(qū)域一是根據(jù)實(shí)際情況，鄰近周邊水源水質(zhì)好、水量足的，可改造現(xiàn)有供水管網(wǎng)，通過(guò)聯(lián)村供水或跨村供水解決目標(biāo)村水污染現(xiàn)狀；二是附近已有水源不可用的，可通過(guò)另找水源或新打深井來(lái)獲取潔凈水源，滿足目標(biāo)村飲水需要；三是附近無(wú)可用水源、另找水源綜合成本過(guò)高，應(yīng)根據(jù)用水需求安裝大型凈水設(shè)備或?yàn)橛盟畱舭惭b小型入戶型凈水設(shè)備，也可規(guī)劃新修水窖水窯等工程形式，解決群眾飲水需求問(wèn)題。

3.2 健全水質(zhì)保障制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，要定期對(duì)供水點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，建立豐水期、枯水期水質(zhì)變化監(jiān)測(cè)制度，加大基層供水站水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，做到“早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”。

3.3 強(qiáng)化飲水安全宣傳，營(yíng)造水源保護(hù)區(qū)

應(yīng)加強(qiáng)各部門通力合作，開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體宣傳，使群眾樹立自覺(jué)保護(hù)水源的觀念，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)飲用水源及供水工程的保護(hù)、管理，劃定水源地保護(hù)范圍，在水井、水池周圍設(shè)置圍欄，警示牌等措施防止污染，進(jìn)一步提高水源地的生態(tài)涵養(yǎng)功能;通過(guò)多種形式，進(jìn)一步宣傳農(nóng)村安全飲水、節(jié)約用水的重要性，喚起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，動(dòng)員社會(huì)力量參與飲用水項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

3.4 規(guī)范取水工程審批程序，嚴(yán)把分層取水技術(shù)質(zhì)量關(guān)

在取水工程審批過(guò)程中要嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，不光審核井位還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)井深、鉆井工藝、固井質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)方面的審核把關(guān)，同時(shí)嚴(yán)控石油企業(yè)的注、灌水作業(yè)。建議水利部門加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)的注、灌水井的鉆井工藝進(jìn)行審批，對(duì)注、灌水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，陸續(xù)關(guān)閉自備井，要求石油企業(yè)生活、生產(chǎn)取水井安裝計(jì)量設(shè)備，嚴(yán)控水資源開采量，組織專業(yè)供水單位保障石油企業(yè)的生活用水及生產(chǎn)用水，確保地下回注水、群眾生活用水安全可靠。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、豐富檢測(cè)項(xiàng)目

結(jié)合志丹縣水質(zhì)情況實(shí)際，根據(jù)GB/T16488-1996標(biāo)準(zhǔn)要求，增加對(duì)水中石油類物質(zhì)的檢測(cè)，完善水質(zhì)檢測(cè)中石油類物質(zhì)檢測(cè)的空白；同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)，采用“引進(jìn)來(lái)、送出去”的學(xué)習(xí)模式，提高水質(zhì)檢測(cè)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

志丹縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系到人民群眾的基本生活需求。而水源的水質(zhì)安全是最核心的內(nèi)容，直接關(guān)系到群眾的生命健康。志丹縣經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，縣域飲水安全問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決，但后期的穩(wěn)定健康運(yùn)行是確保效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵，在后期的運(yùn)行管理中，尤其要針對(duì)面對(duì)常見(jiàn)的水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)格技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)項(xiàng)目，全方位提高水質(zhì)檢測(cè)能力，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾喝上干凈水、放心水，這樣才能完成黨和人民賦予的職責(zé)使命。