李鵬學(xué)

（甘肅省武威市涼州區(qū)河湖管理中心，733000，武威）

涼州區(qū)地處甘肅河西走廊東端石羊河流域，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，境內(nèi)多年平均降水量171 mm，蒸發(fā)量1 943 mm，是一個(gè)典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域。 進(jìn)入新時(shí)期涼州區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入分析區(qū)域節(jié)水短板弱項(xiàng)，探索形成了“四位一體”節(jié)水思路，打響了節(jié)水行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出一條水資源短缺地區(qū)高效節(jié)水的發(fā)展路子，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“四位一體” 節(jié)水思路的具體實(shí)踐

“四位一體”節(jié)水思路立足區(qū)域?qū)嶋H， 把水資源作為最大剛性約束，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，主要包括強(qiáng)保障、控水量、增活力、顯效益四個(gè)層面，相互聯(lián)系和融合。 強(qiáng)保障主要是從建機(jī)制、樹(shù)意識(shí)、立制度、強(qiáng)監(jiān)管四個(gè)方面，保障實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)有序推進(jìn)；控水量是通過(guò)確水權(quán)、管定額、精計(jì)量、建臺(tái)賬、嚴(yán)管控、促交易六條措施，實(shí)現(xiàn)水資源剛性約束目標(biāo)；增活力是通過(guò)水價(jià)和水管體制兩項(xiàng)改革，激發(fā)節(jié)水管水內(nèi)生動(dòng)力； 顯效益主要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)水，提高水資源利用率和效益。

1.“四個(gè)保障”強(qiáng)管理

節(jié)水涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)重大的社會(huì)事業(yè)，也是一場(chǎng)革命，必須要健全節(jié)水管理體系， 規(guī)范用水行為，形成全社會(huì)共識(shí)，保障國(guó)家節(jié)水行動(dòng)有序推進(jìn)、有據(jù)可依、有章可循。

（1）建機(jī)制

涼州區(qū)于2018 年5 月制定印發(fā)了《涼州區(qū)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》， 出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)節(jié)水行動(dòng)方案，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、水價(jià)改革和水管體制改革、水資源精細(xì)化管理、完善制度體系等六大節(jié)水行動(dòng)，細(xì)化形成52 項(xiàng)具體任務(wù)。成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、14 個(gè)相關(guān)部門為成員單位的節(jié)水行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、水務(wù)抓總、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制。

（2）樹(shù)意識(shí)

制定《涼州區(qū)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)宣傳方案》， 建立節(jié)水宣傳聯(lián)絡(luò)員制度，開(kāi)設(shè)“用水必思節(jié)水”電視專欄，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體報(bào)道節(jié)水典型。 在主干路段、人員密集地懸掛節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放節(jié)水倡議書、畫冊(cè)和節(jié)水文創(chuàng)產(chǎn)品。 在戶外電子屏、公交車載視頻滾動(dòng)播放節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)和短視頻。 開(kāi)展節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和節(jié)水征文、攝影、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，引領(lǐng)全社會(huì)形成節(jié)水文明風(fēng)尚。

（3）立制度

制定出臺(tái)了《涼州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度》《涼州區(qū)關(guān)于做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作制度》《涼州區(qū)用水審計(jì)辦法》《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》 等規(guī)范性文件，由區(qū)委組織部將國(guó)家節(jié)水行動(dòng)落實(shí)情況納入部門、鎮(zhèn)、街道考核指標(biāo)內(nèi)，建立完善節(jié)水管理、考核、評(píng)價(jià)制度。

（4）強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，由區(qū)政府成立督查組， 督促落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，對(duì)供水、用水單位節(jié)約用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《武威市節(jié)約用水條例》，對(duì)城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)自備水源井進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)利用地下水營(yíng)造景觀的堅(jiān)決予以整治， 全面調(diào)查登記4 784 個(gè)取水口，選定20 個(gè)重點(diǎn)用水戶跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水行為，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。

2.“六條措施”控水量

涼州區(qū)水資源配置總量為10.05億m3，這是一個(gè)剛性約束，也是不可逾越的紅線。

（1）確水權(quán)

建立區(qū)政府、灌區(qū)、鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會(huì)、 用水小組五級(jí)水權(quán)分配機(jī)制，制定年度水資源配置方案，綜合考慮水源、面積、人口、產(chǎn)值和定額，將水權(quán)明確到生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，逐級(jí)明晰到17.48 萬(wàn)用水戶，向每個(gè)用水戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。

（2）管定額

修訂《涼州區(qū)行業(yè)用水定額》，細(xì)化明確各行業(yè)用水定額，把定額作為水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水的依據(jù)。 把定額控制在用水過(guò)程中，工業(yè)、服務(wù)業(yè)按月控制，農(nóng)業(yè)、生態(tài)按灌溉輪次控制。

（3）精計(jì)量

全區(qū)211 條干支渠骨干工程全部配套了量水堰，2 337 條斗渠修建了量水堰和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)水?dāng)嗝妫? 786 眼機(jī)電井全部安裝了智能化取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)斗口、井口準(zhǔn)確計(jì)量。 同時(shí)，在部分干支渠上安裝自動(dòng)測(cè)水量水設(shè)施，在機(jī)電井計(jì)量設(shè)施上安裝通信模塊， 研發(fā)水資源信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源使用遠(yuǎn)程監(jiān)控。 農(nóng)業(yè)灌溉供用水，由水管單位負(fù)責(zé)供水、計(jì)量到斗口（井口），用水戶協(xié)會(huì)、灌水小組負(fù)責(zé)計(jì)量到田間。 城鄉(xiāng)生活用水“一戶一表”，實(shí)行“總表+入戶表”統(tǒng)計(jì)確定水量。

（4）建臺(tái)賬

農(nóng)業(yè)用水建立了分類作物輪次用水、機(jī)井刷卡、渠系供水、水量結(jié)算等臺(tái)賬表冊(cè)，各級(jí)供用水單位詳細(xì)記載作物輪次供用水量和面積。每輪次灌水結(jié)束后，水管單位和用水戶協(xié)會(huì)對(duì)輪次灌溉面積、時(shí)間、水量、水費(fèi)、剩余水權(quán)及時(shí)核算并張榜公示。 做到灌前灌后數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)， 河水灌區(qū)干、支、斗、農(nóng)、田“五對(duì)口”，井水灌區(qū)刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”。 工業(yè)企業(yè)用水“一企一臺(tái)賬”管理。

（5）嚴(yán)管控

建立逐級(jí)審核、層層監(jiān)管、次次登記的過(guò)程性控制措施，堅(jiān)決杜絕亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。 一是規(guī)范管理程序。 供用水按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再配水，先充卡(交水費(fèi))、再供水的程序，具體流程為：用水戶申請(qǐng)→灌水小組統(tǒng)計(jì)匯總→用水戶協(xié)會(huì)核對(duì)加注意見(jiàn)→鎮(zhèn)水資源管理辦公室、鎮(zhèn)水管站審核→灌區(qū)水管單位確認(rèn)備案→鎮(zhèn)水管站下發(fā)供水通知→用水戶協(xié)會(huì)、灌水小組組織取水灌溉。 二是推行水權(quán)審計(jì)制度。 對(duì)水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計(jì)、年終決算，重點(diǎn)對(duì)各層級(jí)、各行業(yè)水權(quán)配置、使用情況進(jìn)行監(jiān)督、管理與評(píng)價(jià)。 三是實(shí)行網(wǎng)格化管理。 層層劃分網(wǎng)格，確定了550 名網(wǎng)格水管員，明確職責(zé)和任務(wù)，在灌溉期間實(shí)行供水服務(wù)24小時(shí)在崗， 故障處理2 小時(shí)解決，實(shí)時(shí)查處水事違法案件，維持正常供用水秩序。 四是推行水資源管理舉報(bào)制度。 公布水權(quán)監(jiān)督單位、服務(wù)人員名單和電話號(hào)碼，督促一線工作人員及時(shí)服務(wù)、規(guī)范供水，創(chuàng)建和諧平安的水事環(huán)境。 五是實(shí)行“三核查”。 由水管單位組織對(duì)各供水點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性巡回檢查，鎮(zhèn)政府定期檢查，水務(wù)局不定期抽檢，杜絕或及時(shí)制止違規(guī)取水行為。

（6）促交易

全區(qū)依托水行政主管部門和基層水管單位，成立了1 個(gè)區(qū)級(jí)、7 個(gè)灌區(qū)級(jí)水權(quán)交易中心，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，出臺(tái)水權(quán)交易管理辦法，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)用水戶開(kāi)展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。

3.“兩項(xiàng)改革”增活力

涼州區(qū)把水價(jià)改革和水管體制改革作為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的關(guān)鍵舉措，點(diǎn)上著眼，面上發(fā)力，全面激發(fā)節(jié)水活力。

（1）調(diào)水價(jià)

2019 年，涼州區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水同步調(diào)價(jià)。 生活用水按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)用水一價(jià)制， 居民生活用水統(tǒng)一調(diào)整為2.25 元/m3，非居民和特種行業(yè)用水分別調(diào)整為 3.4 元/m3、18 元/m3。 通過(guò)水價(jià)改革，撬動(dòng)公眾從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)+分類水價(jià)+分檔水價(jià)”的多樣化水價(jià)政策，基本水費(fèi)每畝（1 畝＝1/15 hm2，下同）2 元，地表水計(jì)量水價(jià) 0.21 元/m3、地下水 0.09 元/m3。同時(shí)，對(duì)種植高水效、推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的作物水費(fèi)下浮，對(duì)種植低水效、采用傳統(tǒng)方式灌溉的作物水費(fèi)上?。?對(duì)超定額用水按三級(jí)梯度加價(jià)，對(duì)節(jié)約水量按三級(jí)梯度獎(jiǎng)勵(lì)。 “一上一下”“一加一獎(jiǎng)”間，轉(zhuǎn)變了群眾的用水觀念。

（2）改體制

2019 年，涼州區(qū)打出了“水費(fèi)收支兩條線、全員競(jìng)聘上崗、人員交流、績(jī)效考核管理”水管體制改革“四套組合拳”。 全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立水利事業(yè)費(fèi)專戶， 公益性經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政補(bǔ)助，水費(fèi)全額上繳，統(tǒng)一管理，包干使用；重新核定水管單位“三定”方案，1 046名水管人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，全部實(shí)行聘用合同制管理，富余的203 人通過(guò)自主擇業(yè)、企業(yè)分流、編外聘用等形式予以安置；打破灌區(qū)界限，217 名水管人員進(jìn)行跨灌區(qū)交流；將節(jié)水管水護(hù)水等重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)明確到人，把工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。 體制機(jī)制的改革， 從根本上激發(fā)了精細(xì)管水、節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力。

4.“三管齊下”顯效益

涼州區(qū)以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大領(lǐng)域節(jié)水為重點(diǎn)，三管齊下，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，不斷提高用水效率和效益。

（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效

一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。 因地制宜打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，培育“牛羊豬雞菜果菌薯藥草”十大產(chǎn)業(yè)，大幅度壓減高耗水低效益作物，加快發(fā)展以蔬菜、中藥材為主的經(jīng)濟(jì)作物， 大力發(fā)展以青貯玉米、苜蓿為主的飼草作物。 二是積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、水肥一體化技術(shù)， 扶持種植大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2018 年以來(lái)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程35.36 萬(wàn)畝， 建成農(nóng)田高效節(jié)水示范點(diǎn)109 個(gè)，推廣高效節(jié)水技術(shù)面積110 萬(wàn)畝。 三是配套完善水資源優(yōu)化配置工程。 實(shí)施了黃羊灌區(qū)、雜木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改建干支渠道135.22 km，全區(qū)灌溉水利用率提高到67%。 在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施水系連通工程，規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水池 13 座、1 998.8 萬(wàn) m3，水系連通輸水管道63.3 km，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建蓄水池 40 座 150 萬(wàn) m3，建設(shè)水資源統(tǒng)一調(diào)配、覆蓋城鄉(xiāng)的“全域水網(wǎng)”。

（2）發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排

牢固樹(shù)立“工業(yè)節(jié)水即減排治污”理念，按照重點(diǎn)用水企業(yè)抓規(guī)范、園區(qū)企業(yè)抓提升、大型規(guī)模以上企業(yè)抓示范的思路，把工業(yè)作為節(jié)水的一個(gè)重要增長(zhǎng)極來(lái)抓。健全用水三級(jí)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系，60 戶重點(diǎn)用水企業(yè)建立取、 用、排水臺(tái)賬，88 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 分批組織年取水量10萬(wàn)m3以上的企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試。 加快節(jié)水、 中水回用及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。 投入370萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施節(jié)水工藝和技術(shù)改造，開(kāi)展企業(yè)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，打造一批節(jié)水型示范企業(yè)。

（3）推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)減損降耗

涼州區(qū)重點(diǎn)做好供水管網(wǎng)改造、再生水回用工程建設(shè)、節(jié)水設(shè)備推廣三個(gè)方面的工作。 結(jié)合老舊小區(qū)改造，改造老舊管網(wǎng)12.8 km、排水管網(wǎng)24.69 km， 城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降至10%以內(nèi)。 新建再生水利用管道52.6 km，改造污水處理設(shè)施，污水處理能力由 3.5 萬(wàn)m3/d 提高到5.5 萬(wàn)m3/d。中水主要用于工業(yè)、景觀、綠化、灑掃及生態(tài)林灌溉，再生水利用率達(dá)45%以上。 新建建筑全部使用節(jié)水器具，對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和老舊小區(qū)非節(jié)水器具進(jìn)行更換。 園林綠化普及微噴灌、滴灌、管道輸水等灌溉技術(shù)。

二、實(shí)踐成效

1.全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)

命名區(qū)級(jí)節(jié)水型單位70 家，節(jié)水型居民小區(qū)36 家， 培育農(nóng)業(yè)節(jié)水科技示范戶418 戶，培育和樹(shù)立節(jié)水大使251 個(gè)，通過(guò)示范引領(lǐng)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐漸成為新常態(tài)。

2.用水效率不斷提高

通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2017 年 的 22.6 ∶31.2 ∶46.2 調(diào) 整 為2020 年的 25.4∶17.6∶57.0，萬(wàn)元 GDP 用水量從 322.1 m3下降到 247.16 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從115.58 m3降低到89.5 m3。

3.用水總量不斷削減

以水資源總量控制為指揮棒，用水總量從 2017 年的 10.22 億 m3減少到 2020 年 10.05 億 m3，削減地下水開(kāi)采量1 700 萬(wàn)m3， 每年向下游生態(tài)調(diào)水2.1 億m3以上，有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的瓶頸制約。

三、結(jié) 語(yǔ)

涼州區(qū)在實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)過(guò)程中，探索形成了“四位一體”節(jié)水思路，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效，用水效率得到明顯提升，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，涼州區(qū)要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，把水資源作為最大的剛性約束，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，突出政府主導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管， 強(qiáng)化用水全過(guò)程精細(xì)化管理，完善節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制，為打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧涼州提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。