龔 曦 寇坦娜

湖州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 浙江 湖州 313000

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”主要是指城鄉(xiāng)一體化，是基于我國城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)脫節(jié)的背景下，針對城鎮(zhèn)化進程中存在的弊端而提出的發(fā)展方案，涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀多方面。產(chǎn)鎮(zhèn)融合的意義在于將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)結(jié)合，把城鎮(zhèn)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的特點。在城鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域加強經(jīng)濟交流與協(xié)作，如何對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排，如何通過就業(yè)人口集聚激發(fā)城鎮(zhèn)活力和基礎(chǔ)設(shè)施升級，都是當(dāng)前必須直面的重要課題。畫溪街道獨特的發(fā)展歷程、建設(shè)特色、優(yōu)勢資源和工業(yè)產(chǎn)業(yè)，均適合發(fā)展產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念，本文以其為例進行探索。

1 畫溪街道發(fā)展優(yōu)勢與條件研判

1.1 基本概況

畫溪街道隸屬于浙江省湖州市長興縣（全國百強縣），與上海、杭州、南京等大城市均在兩小時最佳交通圈內(nèi)，現(xiàn)轄區(qū)域北靠長興中心城區(qū)，東接南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，處于杭寧高速、申蘇浙皖高速兩個出入口之間，境內(nèi)有滬渝高速“長興西”出入口。宣杭鐵路經(jīng)過街道，長湖申航道穿過街道東部。街道區(qū)域面積69km2，戶籍人口37991人，2019年財政總收入8.32億元，固定資產(chǎn)投資50.71億元，新能源、現(xiàn)代紡織、新型材料等特色產(chǎn)業(yè)占比達71.5%，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強勢?？傮w來看，畫溪街道具有轄區(qū)面積廣、交通條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、地理位置優(yōu)、勞動力豐富的特征。

1.2 價值識別

1.2.1 鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

長興新能源產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)集群50強之一，也擁有“中國綠色動力能源中心”、“中國電池產(chǎn)業(yè)之都”、“國家綠色動力能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等國字號品牌，并獲批省級“新能源產(chǎn)業(yè)示范基地”。畫溪街道不僅是長興西南門戶節(jié)點，更是長興唯一以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的擴展區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)承載地。

1.2.2 獨特的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

畫溪作為縣中心城區(qū)重要組成部分，是中心城區(qū)連接南部、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要紐帶。畫溪街道發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。初期工業(yè)功能區(qū)與街道建成區(qū)建設(shè)用地分別擴張并相互靠近，中期工業(yè)區(qū)配套功能日益完善，且形成街道建成區(qū)將工業(yè)區(qū)包圍其中之勢，成熟期工業(yè)區(qū)在成為街道的經(jīng)濟增長點后，對其產(chǎn)生反哺，城市功能不斷加強，用地結(jié)構(gòu)、交通組織也與街道建成區(qū)逐步契合，并實現(xiàn)二者一體化發(fā)展。這種以母城空間擴展加工業(yè)功能區(qū)為發(fā)展契機形成的街道模式，管轄空間極具特色，呈現(xiàn)獨特的由1個工業(yè)功能區(qū)，4個直屬社區(qū)和11個行政村構(gòu)成的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

1.2.3 豐富的資源要素

畫溪街道地勢平坦，水資源豐富，具備水鄉(xiāng)田園和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新城特征。其中，東部為畫溪主城區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中部、南部為河網(wǎng)水田交織、家庭農(nóng)業(yè)興盛的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)村；西部為兼具江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌和山水田園野趣的畫里慢鄉(xiāng)旅游區(qū)。歷史文化底蘊源遠(yuǎn)流長，民間鄉(xiāng)土技藝豐富多樣，具有中華傳統(tǒng)文化、草根文化等多元交融的文化氛圍。

1.2.4 良好的區(qū)位價值

畫溪街道地處長三角中心腹地，溝通杭、寧成為兩大次級中心城市的“樞紐區(qū)”，杭寧、杭長、申蘇浙皖三條高速飛架，104、318兩條國道縱橫、一條長湖申黃金水道貫穿，為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)聚合帶的“節(jié)點區(qū)”，太湖南岸城鎮(zhèn)發(fā)展帶內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)“引領(lǐng)區(qū)”。交通條件與區(qū)位優(yōu)勢突出，為畫溪街道市場化品牌效應(yīng)發(fā)展提供了充足的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

2 畫溪街道發(fā)展困境與挑戰(zhàn)分析

經(jīng)過多年以自發(fā)生長為主導(dǎo)的發(fā)展，畫溪街道暴露出發(fā)展不均、管控?zé)o力和特色不顯方面的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：城鎮(zhèn)帶動力弱，鎮(zhèn)村分割嚴(yán)重，經(jīng)濟差異和設(shè)施配套差異顯著；工業(yè)區(qū)內(nèi)城中村與園區(qū)穿插嚴(yán)重，功能分布無秩序，公共區(qū)域管控不足；居住社區(qū)外來人口多，新居民管理、基礎(chǔ)設(shè)施運維壓力大；村莊大量土地因為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了失地村民多、歷史文脈被破壞，村莊特色逐步滅失問題。

3 基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下的規(guī)劃思路與策略

3.1 規(guī)劃思路

規(guī)劃思路上，梳理出應(yīng)重點解決的“新能源、新融合、新居民”三大關(guān)系，即如何加強綠色能源產(chǎn)業(yè)與居民生活的關(guān)聯(lián)度，從綠色能源走向低碳生活；如何用品牌園區(qū)有效帶動畫溪街道全域發(fā)展提升；怎么處理本地常住人口與外來務(wù)工人員之間的經(jīng)濟收入、社會治理以及生活資源占用關(guān)系。針對三大關(guān)系分別提出三個解決策略，并落實到保持美麗花園底色、擦亮產(chǎn)城融合本色和彰顯綠色低碳特色三項美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動方案上，最終形成可落地、有保障的近期項目和實施保障。

3.2 規(guī)劃策略

3.2.1 特色立鎮(zhèn)——基于園區(qū)，聚焦新能源，打造低碳小城鎮(zhèn)

以新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為引爆點輻射帶動全域躍升的發(fā)展路徑。畫溪街道在開發(fā)建設(shè)過程中，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，同時還要注意環(huán)境的保護，不能以破壞生態(tài)系統(tǒng)作為發(fā)展經(jīng)濟的犧牲。同時，應(yīng)加大新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，通過發(fā)展新能源、可再生能源、低碳能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的能源，把人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源技術(shù)作為發(fā)展的重要媒介，在低碳能源、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)、低碳出行、低碳生活領(lǐng)域，開展技術(shù)研究及應(yīng)用以促進低碳落地。

3.2.2 鎮(zhèn)村協(xié)同——面向行政村，立足新融合，促成一企包一村

創(chuàng)新性提出“一企包一村”策略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，真正構(gòu)建“鎮(zhèn)村生活圈”。挖潛不同企業(yè)、村莊各自優(yōu)勢及訴求，選取11家街道經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)特色強、新能源應(yīng)用多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與11個行政村建立“一對一”雙向選擇精準(zhǔn)結(jié)對紐帶。企業(yè)為村莊輸入人才、資本、技術(shù)支持，村莊成為企業(yè)新能源產(chǎn)品實景展示區(qū)、職工休閑后花園、企業(yè)特供菜籃子，通過物質(zhì)流動和人才流動，促進城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村互聯(lián)共贏。

3.2.3 共建共享——面向居民點，承接新居民，建設(shè)全生活社區(qū)

社區(qū)是新居民最為集聚的區(qū)域，為切實提升工作時間以外的生活品質(zhì)，重點提升新居民的歸屬感、幸福感和獲得感。通過開放互動的社交場所提升歸屬感，建設(shè)文化場所、運動場所、交流場所，形成良好的社區(qū)氛圍。通過創(chuàng)新復(fù)合的業(yè)態(tài)組合提升幸福感，分別針對精英人群、兒童老人開發(fā)運動健身、輕食咖啡、托管培訓(xùn)、健康保健等服務(wù)業(yè)態(tài)。通過包容共享的智慧服務(wù)提升獲得感，依托本已運行的“掌心長興App”開拓畫溪街道民生板塊，針對外來務(wù)工人員發(fā)放新居民卡，并建立積分體系，實現(xiàn)智慧治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、社會服務(wù)和本地居民一個平臺操作。

4 基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角下的主要規(guī)劃內(nèi)容

4.1 保持“美麗花園”底色——構(gòu)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域生態(tài)格局、空間管控措施、城鎮(zhèn)基本秩序

規(guī)劃首先落實國土空間三區(qū)三線要求，其次強化建筑、道路、景觀三方面空間管控措施，分別提出老舊廠房、違章建筑、農(nóng)民住房的建筑管控措施，道路綠化增補、內(nèi)部路網(wǎng)織密、路邊建筑騰退的道路管控措施和濱水、軸線、重要節(jié)點的景觀管控措施。最后從生產(chǎn)、生活、科技三個角度進行城鎮(zhèn)秩序組織。

4.2 擦亮“城鎮(zhèn)融合”本色——推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合從“產(chǎn)業(yè)平臺”走向“全域覆蓋”

規(guī)劃基于環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美“五美”基本要求進行綜合評定，分別從五個方面補齊美麗城鎮(zhèn)建設(shè)要求短板，梳理出五美提升項目，尤其針對建成區(qū)強、田園村弱的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，將建設(shè)焦點從建成區(qū)延伸至城鎮(zhèn)全域，重點加強全域居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套的改善，提升美麗城鎮(zhèn)整體品質(zhì)。

4.3 彰顯“綠色低碳”特色——對特色產(chǎn)業(yè)重新賦能，促進鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化

規(guī)劃運用新能源產(chǎn)業(yè)作為爆點，結(jié)合當(dāng)下國家大力提倡的綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)生產(chǎn)生活方式，對城鎮(zhèn)的整體發(fā)展進行重新賦能，從低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式多方面打造低碳小城鎮(zhèn)。同時，通過引導(dǎo)工業(yè)建成區(qū)和農(nóng)業(yè)通勤村的結(jié)對合作，嘗試建立綠色低碳的城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)試驗區(qū)，深層次觸發(fā)鎮(zhèn)村融合。

5 結(jié)束語

工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁引擎，工業(yè)型美麗城鎮(zhèn)建設(shè)策略的研究對美麗城鎮(zhèn)的推廣具有關(guān)鍵作用。本文以畫溪街道為例，通過對城鎮(zhèn)基本概況、價值識別以及發(fā)展困境三方面的分析，基于產(chǎn)鎮(zhèn)融合視角，提出特色立鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村協(xié)同、共建共享的建設(shè)策略以及具體落實到建設(shè)項目和實施保障的規(guī)劃方法，以促進化美麗城鎮(zhèn)高質(zhì)量特色、協(xié)同、全域發(fā)展，希望能為同類型美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供示范樣板。