楊曉亮

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 廣東 廣州 510000

一、梨樹鎮(zhèn)新發(fā)展理念示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃背景

2018年7月，習(xí)總書記對畢節(jié)市工作作出重要指示，并指出：30年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方面大力支持下，廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，推動畢節(jié)市發(fā)生了巨大變化，成為易地脫貧攻堅的一個生動典型。

習(xí)總書記的一番話為畢節(jié)的發(fā)展指明了方向，全體畢節(jié)人牢記囑托，根據(jù)畢節(jié)地方的發(fā)展形勢，制定了工作目標(biāo)、工作思路。具體來說，將工作目標(biāo)指定為: 貫徹新發(fā)展理念，將梨樹鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，并據(jù)此，從項目謀劃、空間布局、時序安排等方面將目標(biāo)分解，以更好地指導(dǎo)實踐工作。工作思路為: 在認(rèn)真解讀習(xí)總書記提出的新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，摸清梨樹鎮(zhèn)的實際情況，綜合分析后提出發(fā)展目標(biāo)，為高效完成目標(biāo)，制定研究策略路徑，將宏觀目標(biāo)分解為微觀目標(biāo)，據(jù)此謀劃建設(shè)項目。

二、新發(fā)展理念示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實踐

結(jié)合上述規(guī)劃背景，本文將從解讀新發(fā)展理念、摸清實際情況、提出發(fā)展目標(biāo)、研究策略路徑、謀劃建設(shè)項目 5個方面進行論述。

(一) 解讀新發(fā)展理念

習(xí)總書記指出，要著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。新時代人民的需求更高、更廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，為滿足人民群眾的現(xiàn)存需要，需要從多角度、多途徑做出改變[1]。

(二) 摸清實際情況

1、社會經(jīng)濟發(fā)展方面

(1)人口增長快，2018年戶籍人口8219戶32355人，人口自然增長率在6‰以內(nèi)；隨著眾多住宅項目的建設(shè)，梨樹鎮(zhèn)將進入人口快速增長期。

(2)經(jīng)濟增長速度快，2018年全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值1.9億元，發(fā)展民營經(jīng)濟2.23億元。

(3)社會人文方面，建檔立卡貧困戶392戶1508人，其中2014- 2018年脫貧292戶1007人，未脫貧170戶501人。

(4)環(huán)境方面，梨樹鎮(zhèn)海拔在1500米左右，氣候溫和，雨量充沛，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫12.5攝氏度。

2、自然要素方面

梨樹鎮(zhèn)山水資源豐富，田園生態(tài)誘人。

(1)山，梨樹鎮(zhèn)緊鄰國家森林公園白馬山景區(qū)，景區(qū)以森林資源為主體，以奇、偉、靜、 幽、綠著稱；首批37個“中國森林氧吧”之一。

(2)水，主要有保河、小河、甘河、歸化河、歸化水庫。鎮(zhèn)域內(nèi)河流總長度45公里，水域面積214公頃。

(3)田，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共有基本農(nóng)田8250畝。

(4)園，主要包括保河的生態(tài)梨園5000畝、車壩的楊梅、蜂糖李2000畝。

3、交通條件方面

要想富，先修路，不論是區(qū)域交通門戶，還是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，交通條件都是十分成熟的，區(qū)域內(nèi)對外交通主要有飛雄機場、畢節(jié)高鐵站、廈蓉高速、杭瑞高速等，鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，有同心大道、梨寨路、小瓦路、花海大道等城市主要干道。

4、公共服務(wù)設(shè)施方面

梨樹鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施為主，尚不能滿足城市發(fā)展的需求。尤其是在教育、文化體育以及公園廣場方面:全鎮(zhèn)有初級中學(xué)2所，在校學(xué)生853人，有教職工87人，教師總量不足、學(xué)校數(shù)量不足；全鎮(zhèn)每個行政村基本設(shè)有農(nóng)村書屋，但缺乏大型文化設(shè)施；個別村莊建設(shè)有村民健身場所，大型運動健身場所基本沒有。

5、公用設(shè)施

總體來說，梨樹鎮(zhèn)市政公用設(shè)施不完善，難以保障村民生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的需求。不論是在給水方面，還是在污水處理方面，都暴露出一些問題，諸如飲用水源安全沒保障、污水未經(jīng)處理就排放的問題普遍存在。通訊網(wǎng)絡(luò)方面，線路混亂、管理不善、普及率低等問題突出。

總結(jié)上文所述內(nèi)容，根據(jù)SWOT理論，可以將打造新發(fā)展理念示范鎮(zhèn)面臨的優(yōu)勢、不足、機會、威脅總結(jié)為如下：

優(yōu)勢(S)：氣候涼爽、山水優(yōu)美、交通便捷；

劣勢(W)：地形條件復(fù)雜、公共服務(wù)配套設(shè)施不足、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；

機會(O)：城市化、休閑游憩、度假旅游、大健康產(chǎn)業(yè)；

威脅(T)：缺少有名氣的“引爆點”，如何吸引人?如何留住人？

(三)提出發(fā)展目標(biāo)

我國已經(jīng)走過了經(jīng)濟野蠻生長的階段，從“高速”發(fā)展階段進入到“高質(zhì)量”發(fā)展階段, 不再只強調(diào)GDP，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的平衡?；谖覈F(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的觀念，同時，結(jié)合習(xí)總書記對畢節(jié)工作作出的重要指示，可以確定總體目標(biāo)為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，具體可以將其劃分為兩個目標(biāo)：(1)促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。(2)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。

(四) 研究策略路徑

1、保生態(tài)——保護自然山水格局

加快生態(tài)文明體制改革、打造美麗中國已經(jīng)成為每一位國人的期許。在物質(zhì)財富還不夠豐富的時代，整個社會更加關(guān)注的是經(jīng)濟水平的提升，在大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程中，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，這一做法為人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，但是這種“野蠻生長”也給人類社會帶來了巨大的難題：例如，原始森林消失、氣候變暖、石漠化等問題接踵而至，當(dāng)前，必須基于新發(fā)展理念打造優(yōu)美梨樹鎮(zhèn)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，并將其看作非常重要的一個方面，做好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的平衡，營造“碧水藍(lán)天”。

針對梨樹鎮(zhèn)實際情況，具體可采取如下措施: (1)保護北部山水田園格局——推進退耕還林，建設(shè)生態(tài)經(jīng)果林。(2)營造南部山水城市格局——依托歸化水庫、甘河、營盤山等山水資源，營造“山環(huán)水繞、山城相依”的山水城市 空間形態(tài)。(3)劃定山體、水體、基本農(nóng)田保護線——在生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，結(jié)合公益林、基本農(nóng)田、水庫淹沒線等劃定各類保護線。(4)推進健身步道、碧道、旅游公路建設(shè)——劃分區(qū)域和社區(qū)兩個等級，形成網(wǎng)絡(luò)[2]。

2、補設(shè)施——提升城鄉(xiāng)服務(wù)品質(zhì)

設(shè)施水平是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化質(zhì)量的重要指標(biāo)。從推進鄰里中心、旅游服務(wù)設(shè)施以及康養(yǎng)服務(wù)建設(shè)三個方面入手。首先，在推進鄰里中心設(shè)施建設(shè)上，北部美麗鄉(xiāng)村片以保河為公共中心，輻射小屯、小河、車壩村；中部宜居宜業(yè)片劃分為4個社區(qū)；南部山地康養(yǎng)片劃分為3個社區(qū)；各建設(shè)1處鄰里中心。其次，在推進旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，著力推進旅游公路、 接待中心、健康步道、田園綜合體的建設(shè)。最后，在推進康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，依托歸化水庫、營盤山森林公園、職教城等優(yōu)勢資源，按照旅居融合的思路，推進老年大學(xué)、康復(fù)療養(yǎng)、老幼服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打造全齡化的康養(yǎng)社區(qū)。

3、育產(chǎn)業(yè)——培育新經(jīng)濟增長點

習(xí)總書記曾指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵”，根據(jù)梨樹鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢及不足，可以大力培育旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高鐵物流業(yè)。(1)壯大生態(tài)旅游業(yè)——依托優(yōu)美的自然環(huán)境、便捷的交通條件和緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，按照“體育+健康+旅游”的發(fā)展思路，策劃生態(tài)五項極限挑戰(zhàn)賽、高山湖泊垂釣大賽、環(huán)湖馬拉松賽等大型賽事，帶動鄉(xiāng)村旅游和山地康養(yǎng)的發(fā)展。(2)培育高鐵物流業(yè)——依托未來高鐵貨運功能，在高鐵動車所周邊形成現(xiàn)代物流園區(qū)。(3)建設(shè)2個景區(qū)——北部美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)、南部城市花園休閑旅游區(qū)。

(五)謀劃建設(shè)項目

謀劃建設(shè)項目是把設(shè)想與規(guī)劃落到實處的關(guān)鍵，也是衡量工作質(zhì)量的重要考核方式，為確保新理念下的梨樹鎮(zhèn)“煥然一新”，應(yīng)從多個角度進行謀劃。

1、人口規(guī)模

結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)及實際情況，制定如下規(guī)劃：人口總規(guī)模為25萬人，其中北部美麗鄉(xiāng)村片1萬人、中部宜居宜業(yè)片14萬人、南部山地康養(yǎng)片10萬人，建設(shè)用地規(guī)模25平方公里。

2、總體發(fā)展格局

總體發(fā)展格局可圍繞北部美麗鄉(xiāng)村示范片、中部宜居宜業(yè)示范片以及南部山地康養(yǎng)示范片來建設(shè)，整體提升人居環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)水平，營造環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)完善的宜居社區(qū)，形成高品質(zhì)的山地康養(yǎng)示范區(qū)[3]。

3、總體用地布局

在總體用地布局上，應(yīng)著眼于三個方面：強化公共中心的多樣性，增加結(jié)合中央公園文化體育設(shè)施；強化歸化水庫的開放性，構(gòu)建“環(huán)湖康樂設(shè)施共享圈-山地康養(yǎng)圈-山地宜居圈”的圈層團式空間格局，強化環(huán)白馬山的生態(tài)性。

4、打造北部美麗鄉(xiāng)村示范片

在保河村、車壩村、小河村、小屯村和水牛屯村北部等各大大小小的區(qū)域，打造北部美麗鄉(xiāng)村示范片，突出山清水秀，康樂田園的獨特風(fēng)格。

三、結(jié)束語

總而言之， 基于新發(fā)展理念打造嶄新的梨樹鎮(zhèn)不僅是對黨和人民殷切期盼的回應(yīng)，更是審時度勢后作出的正確決策。習(xí)總書記的話為梨樹鎮(zhèn)“舊貌”換“新顏”提供了可參考的思路，相關(guān)工作人員必須適時改變，主動適應(yīng)新的社會潮流，抓住核心內(nèi)涵，深入解讀新發(fā)展理念內(nèi)涵、摸清實際情況、提出發(fā)展目標(biāo)、研究策略路徑、謀劃建設(shè)項目等工作，用實際行動將美好期盼落實到地，營造出山清水秀、碧水藍(lán)天的新梨樹鎮(zhèn)。