常夕春 楊運(yùn)富 潘月秀

1 諸城市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心 山東 濰坊 262200

2 諸城市綜合行政執(zhí)法局 山東 濰坊 262200

隨著我國城市發(fā)展的進(jìn)程，人民生活水平日益提高，對現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的要求也越來越高。對城市規(guī)劃管理水平和技能的提高也帶來了極大的考驗(yàn)。在規(guī)劃管理中，除了對城市居住、環(huán)境、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃外，還要解決城市規(guī)劃帶來的問題,除了要著眼于城市的實(shí)際情況，依法管理、人性化管理、綜合管理，努力打造人們滿意的城市居住環(huán)境。在城市規(guī)劃管理中，要認(rèn)識到城市規(guī)劃管理的重要性，采取科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理措施，對城市進(jìn)行科學(xué)有效管控，進(jìn)而制訂科學(xué)可行、切合實(shí)際的城市規(guī)劃管理辦法，切忌只規(guī)劃不管理，才能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

1 當(dāng)前城市規(guī)劃管理中的問題

規(guī)劃沒有任何延續(xù)性，換一屆領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整一次規(guī)劃，規(guī)劃太隨意。不少城市的城市規(guī)劃就是市長的規(guī)劃，是市長根據(jù)去大城市參觀后得來的經(jīng)驗(yàn)和個人喜好來治理城市。使得城市建設(shè)“千篇一律”，忽視城市本身的特色，造成不少城市或多或少都留下一些市長個人的印記。譬如有個市長喜歡種樹，耗費(fèi)巨資鏟草種樹，本來好好的草皮，沒有規(guī)劃說鏟掉就鏟掉，“橋下種樹”、“毀草種樹”、“海邊種樹”、“巖石上種樹”等一系列有違常識的種樹造成了經(jīng)濟(jì)極大損失不說，也挑得民聲鼎沸。這種拆建迎新的行為，對城市規(guī)劃造成極大的破壞，破壞了城市獨(dú)特的文化內(nèi)涵和歷史遺跡。城市建設(shè)一定要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，要有歷史文化保護(hù)線。所以培養(yǎng)一批專家型的市長，要用專業(yè)的理念去建設(shè)和治理城市是非常重要的。規(guī)劃、建設(shè)、管理要統(tǒng)籌全盤考慮，規(guī)劃、建設(shè)、管理要有銜接性、延續(xù)性。且不可拆一片、改一片，各片規(guī)劃風(fēng)格、色調(diào)等獨(dú)立性、跳躍性太強(qiáng)，缺少片區(qū)與片區(qū)之間的銜接。這就需要城市規(guī)劃自編制開始，自始至終都要有公眾的參與，這些公眾包括了規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方、市民等，要征求民意，傾聽民聲。要與當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)俗民情相銜接，充分利用好當(dāng)?shù)氐膱@林綠化景觀，規(guī)劃一經(jīng)審批就要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行，不得隨意修改。修改必須嚴(yán)格按照變更控制流程執(zhí)行。防止出現(xiàn)換一屆政府換一個規(guī)劃的現(xiàn)象。

規(guī)劃機(jī)構(gòu)的職能還亟需健全。有些縣市在政府機(jī)構(gòu)改革中，把城市規(guī)劃、設(shè)計、管理的職能割裂開來，你只規(guī)劃你的事，設(shè)計是我的事，規(guī)劃執(zhí)法又歸綜合執(zhí)法，規(guī)劃執(zhí)法功能實(shí)際已變成了城管執(zhí)法，一批非專業(yè)的人干專業(yè)的事，且兩者之間又互相推諉扯皮，推卸責(zé)任自然造就了城市規(guī)劃管理的亂象，這種亂象亟等解決。譬如某個城市的一個大型房地產(chǎn)開發(fā)的一個小區(qū)，在報規(guī)劃的時候頂樓層就已經(jīng)預(yù)留了通往室外樓梯，銷售時宣傳樓頂可加建陽光房，高價賣頂樓。規(guī)劃報批時，規(guī)劃人員審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。規(guī)劃驗(yàn)收過程中相互推卸責(zé)任，驗(yàn)收完，業(yè)戶在開發(fā)商的授意下私自搭建了一層樓頂陽光房。因規(guī)劃執(zhí)法在政府機(jī)構(gòu)改革下，驗(yàn)收前執(zhí)法人員已被調(diào)到綜合執(zhí)法局，被該局領(lǐng)導(dǎo)將人員一個個分流到城管大隊各科室，實(shí)際已淪為了城管執(zhí)法人員。綜合執(zhí)法形同虛設(shè)，實(shí)為城管執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法職能已被高高掛起，起不到監(jiān)管的作用，這加大了城管執(zhí)法的力度。因該小區(qū)加建面積較大，共2000多平方米，牽扯戶數(shù)較多，近50戶，有的私建高度達(dá)到了5.6米，若遇臺風(fēng)，將存在一定的安全隱患。如果拆除，會引起樓頂防水處理、居民安全、社會不穩(wěn)定等一系列問題。但就搭建戶的拆除工作，也將會很難做。業(yè)戶也很難配合。如果不從一開始就理順城市規(guī)劃管理職能，就會對工作造成很大的被動。尤其是一些中小城市的規(guī)劃管理還亟待健全。

城市環(huán)境破壞嚴(yán)重。近些年來，有些城市在建設(shè)過程中，搞過度開發(fā)。有的地方政府為了地方財政資金，不計后果，大肆賣地。開發(fā)商更是為了高利潤，沿湖、沿河、甚至侵占水源地紅線，侵占公園濕地，山頂建別墅等現(xiàn)象層出不窮。以及使用玻璃幕墻、過度的夜景亮化等。居住區(qū)的高景觀給部分人帶來高利潤、高享受的同時，為大眾，為城市帶來的后果是水污染，光污染，以及大氣環(huán)境、城市環(huán)境的嚴(yán)重破壞。嚴(yán)重影響了市民生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量的提高。

2 城市規(guī)劃管理對策

思想上的重視。加大城市規(guī)劃的宣傳，城市規(guī)劃法規(guī)的宣傳力度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市等理念，讓綠色、開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念深入人心，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市擁堵，暴雨天地下管道不通暢，城市發(fā)展中的攤大餅等現(xiàn)象，努力把城市打造成生機(jī)勃勃、和諧宜居、富有特色的現(xiàn)代化都市。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活質(zhì)量、提升城市發(fā)展力和競爭力，提升城市規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市綜合規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市在發(fā)展過程中，不是一蹴而就的，要順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然。要尊重城市發(fā)展的規(guī)律。拓展城市發(fā)展空間和城市的持續(xù)性、宜居性。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身發(fā)展的規(guī)律。我們必須正確認(rèn)識城市發(fā)展的規(guī)律、尊重城市發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)做好城市規(guī)劃管理工作。切不可大拆大建和過于冒進(jìn)和急躁。要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。城市建設(shè)要以自然為美,把好山好水好風(fēng)光融入城市。而不是侵占水源地、公園綠地、濕地。推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。共同推進(jìn)城市規(guī)劃管理水平的提高。

嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。很多城市的做法是輕審批重監(jiān)管，造成審批工作中出現(xiàn)超建筑面積、超容積率、超密度、加層、超高、室外樓梯、地下加層、樓間距不足等等很多問題。而在執(zhí)法監(jiān)察中則出現(xiàn)了無規(guī)劃依據(jù)可查，有規(guī)劃依據(jù)也沒法查的亂象。有的開發(fā)商為偷逃基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)人防等費(fèi)用，將地下建成空腔層。因?yàn)榭涨粚硬凰憬ㄖ娣e，而基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)等是按建筑面積收費(fèi)的。等整個小區(qū)驗(yàn)收完，開發(fā)商再在空腔層上開門開窗。有利的避開了收費(fèi)，造成了國有資產(chǎn)的巨大流失。這就需要城市規(guī)劃部門工作中要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批流程審批，規(guī)劃審批和管理并重。規(guī)劃審批把關(guān)不好，規(guī)劃管理依據(jù)就會不充分。首先，城市規(guī)劃部門要依據(jù)土地部門的預(yù)審意見、發(fā)改部門的建議書、可行性研究報告組織報批單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，為項(xiàng)目按照城市規(guī)劃要求、項(xiàng)目要求選擇合適的地址，經(jīng)上會討論審批通過發(fā)放《選址意見書》。第二步，開發(fā)商帶選址意見書、土地部門的預(yù)審意見、用地規(guī)劃方案圖紙（包括現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、單體效果圖、鳥瞰圖等），規(guī)劃審批部門要依據(jù)總體規(guī)劃、選址意見書嚴(yán)格確定該用地的用地范圍、用地邊界、道路紅線、綠線、用地范圍內(nèi)的道路、消防通道、建筑物等，完成建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件的審批及用地規(guī)劃許可。第三步，開發(fā)商帶用地規(guī)劃許可證、土地證明文件和規(guī)劃報批圖紙報批建設(shè)工程規(guī)劃方案。規(guī)劃部門要依據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃組織專家評審、審查報審的控制性詳細(xì)規(guī)劃材料，出具評審意見，建設(shè)工程規(guī)劃方案經(jīng)審查通過后要在所建區(qū)域進(jìn)行社會公示。第四步，社會公示期結(jié)束，規(guī)劃審批部門對報審修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審批，包括建筑的平面圖、立面圖、剖面圖、單體效果圖、鳥瞰圖等，經(jīng)審批通過發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第五步，規(guī)劃審批部門對開挖的地面依據(jù)報批的施工圖進(jìn)行放線、驗(yàn)線審查，對各圖紙進(jìn)行意見分析。最后規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門要嚴(yán)格進(jìn)行全程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。第六，做為城市規(guī)劃人員則要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。具體工作中，要提倡任勞任怨、自覺刻苦、默默無聞的工作精神，用服務(wù)去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少時間和空間資源的浪費(fèi)。再就是，創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，簡化辦事程序，實(shí)行限時服務(wù)，打造新型服務(wù)體系，促進(jìn)了規(guī)劃審批提速提效。

各司其職，共同提高城市規(guī)劃管理水平。城市規(guī)劃部門在做規(guī)劃時，要做到三規(guī)合一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及到不同利益主體的行為，包括政府、開發(fā)商、建筑商、市民、業(yè)戶等，這些人員與城市建設(shè)有密著切的關(guān)系，所以必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公眾參與。規(guī)劃設(shè)計單位和建筑設(shè)計單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)規(guī)劃要求出具規(guī)劃圖紙，建筑面積等數(shù)據(jù)要真實(shí)有效，切不可與開發(fā)商一起弄虛作假。規(guī)劃審批人員嚴(yán)格按規(guī)劃審批，提高規(guī)劃審批質(zhì)量。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限辦事，盡可能提高辦事效率，縮短審批時限，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)最大限度方便建設(shè)單位。辦理各項(xiàng)行政許可，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。同時竭盡全力為辦事人和辦事單位提供最方便的服務(wù)環(huán)境和最快捷的辦事條件，嚴(yán)格實(shí)行一次性告知制，耐心細(xì)致解答辦事人提出的問題。力爭樹立良好的服務(wù)形象。規(guī)劃執(zhí)法人員則要嚴(yán)格按規(guī)劃審批圖紙做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作。規(guī)劃管理工作必須注重服務(wù)態(tài)度和意識，要有一切依靠群眾、為了群眾、服務(wù)群眾的思想觀念。在城市規(guī)劃管理中要做到規(guī)劃信息及時公開、公眾及早參與。才能在城市規(guī)劃管理中構(gòu)筑起順暢的表達(dá)機(jī)制。另一方面同時要加強(qiáng)包括政治素養(yǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，齊抓共管，共同促進(jìn)城市規(guī)劃管理水平的提高。

綜上所述， 我們在城市規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，以端正的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)管理城市，以人性化的措施解決城市矛盾就一定能打造適宜人類的生態(tài)、和諧、美好的城市。