李棟

山東省環(huán)境保護科學研究設計院有限公司，中國·山東 濟南 250013

1 引言

在國土空間規(guī)劃管理工作中，相關部門需要落實對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境體系的構建作業(yè)，明確生態(tài)環(huán)境的各項生態(tài)要素，對其開展定向化的管理和規(guī)劃工作，實現(xiàn)區(qū)域經濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互平衡的發(fā)展局面。

2 國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系分析

2.1 生態(tài)優(yōu)先促進生態(tài)環(huán)境的保護

在新時期生態(tài)文明治理理念的大環(huán)境下，中國需要對生態(tài)環(huán)境的保護工作制定多項保障措施，如相關政府部門需要加強生態(tài)環(huán)境保護組織的建立工作，落實強有力的領導組織工作，采取跟蹤問效，追究問責的工作管理機制，在相關工作中采取信息公開化等相應的工作方式。但是相關工作的開展不能對現(xiàn)有的國土資源管理工作做出實質性的改善。具體來說，現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃工作需要建立于新時期生態(tài)文明發(fā)展的理念之上，實行對相關土地資源有效的保護工作，并且對現(xiàn)有的土地進行合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌的管理，盡可能實現(xiàn)對社會各方面土地資源利用效率最大化的管控，促進各方面效益的增長，和實現(xiàn)環(huán)境和諧的發(fā)展，以此才能夠實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

2.2 綠色發(fā)展，優(yōu)化保護與發(fā)展的關系

在國土空間規(guī)劃管理工作中，其主要采取開放式的工作保護形式。結合對土地資源合理高效地管理，對各類國土資源進行保護，秉承綠色、持續(xù)的發(fā)展理念，全面平衡生態(tài)環(huán)境保護以及國家經濟發(fā)展之間的關系。在該過程中，相關部門需要實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，此外，還需要注重提高自然資源的使用效率，因此以現(xiàn)階段長遠的發(fā)展視野，對相關工作進行完善?？傮w來說，國土空間規(guī)劃管理工作需要實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境有效地保護，提高相關工作管理的質量和效率。

2.3 可持續(xù)化發(fā)展的必然路徑

中國是世界上的人口大國，將民眾的需求作為首要考量的因素，隨著新時期中國城市建設工作的不斷推進，中國現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃管理的工作體系也發(fā)生了相應的改變。在新時期城市化發(fā)展的過程中，中國需要謀取高質量的工作管理形式，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境有效地保護，確保在國土空間規(guī)劃管理的工作體制下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與城市發(fā)展共同進步的工作管理形式，并且在相應的開發(fā)管理過程中，相關部門還需要做到對生態(tài)環(huán)境保護工作的讓步，積極地對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護管理機制進行制定和完善，將國土修復工作作為現(xiàn)階段國土規(guī)劃管理工作中重點管控的內容，實現(xiàn)城市長遠的發(fā)展[1]。

3 生態(tài)環(huán)境保護主要目標和任務

3.1 生態(tài)環(huán)境保護的主要目標

新時期中國落實對生態(tài)環(huán)境保護相關工作，主要是為了實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護體系的有效構建和管理。在該過程中，相關工作管理部門需要對現(xiàn)階段中國國土空間規(guī)劃管理工作的體系進行完善，并且融合新時期經濟發(fā)展的形式以及環(huán)境保護工作的需求，開展一系列的規(guī)劃管理工作。在該過程中國土空間規(guī)劃應當積極的設立生態(tài)環(huán)境保護目標，實現(xiàn)對中國空間資源合理的保護和開發(fā)，全面提高中國對于空間管理工作的質量和效率，并且積極的頒布相應的政策法規(guī)，對相關工作進行約束和管控。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護的任務

在生態(tài)環(huán)境保護工作中，首先是要實現(xiàn)對生態(tài)空間布局的優(yōu)化和管理，對現(xiàn)階段生態(tài)管理工作的要素進行管控，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的質量和品質，實現(xiàn)對不同區(qū)域，不同經濟發(fā)展狀況的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。在國土空間規(guī)劃管理的前期工作準備中，相關工作人員需要對現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境承載能力進行合理地評估和把控，制定科學合理的規(guī)劃管理工作形式，并且結合前沿性的科學技術，對現(xiàn)有的生態(tài)問題進行診斷，明確現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護工作的主要任務和需求，確保對現(xiàn)有的國土空間布局以及各類基礎設施進行有效的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)對區(qū)域統(tǒng)籌性的規(guī)劃和管理，最終形成國土空間規(guī)劃管理工作自上而下的統(tǒng)籌性管理工作形式，實現(xiàn)對現(xiàn)有的空間要素合理的管控，平衡地域的經濟發(fā)展，解決新時期社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾。

4 國土空間規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護的策略分析

4.1 明確生態(tài)管控的底線

在生態(tài)環(huán)境保護管理工作中建立彈性管理的區(qū)域，設立自然保護區(qū)，對原有遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修護和管理。同時，在該過程中還需要積極地構建人工生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)新時期全新的生態(tài)發(fā)展格局。在這一系列的規(guī)劃管理過程中，國土空間規(guī)劃需要全面尊重自然發(fā)展的規(guī)律，以協(xié)調發(fā)展作為工作管理的基本原則，結合不同空間地域以及生態(tài)環(huán)境特征來對現(xiàn)有的生態(tài)空間進行規(guī)劃。在相關規(guī)劃管理過程中，充分地對現(xiàn)有的生態(tài)空間以及對應的服務功能進行明確，提高生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)安全的質量，實現(xiàn)對自然資源合理地利用和管控。同時在該過程中還需要兼顧生態(tài)環(huán)境發(fā)展的多樣性以及物種的多樣性。

4.2 系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)空間

在生態(tài)空間的定義上主要分為物質、形態(tài)、價值、信息、時態(tài)以及權責等，其相應的空間范圍覆蓋了基本的生態(tài)環(huán)境要素。例如，山地、水源、森林、農田、湖泊、草地等。在系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)空間的工作層面，需要基于生態(tài)管控的底線，對現(xiàn)有的生態(tài)空間的內涵進行不斷的豐富和完善，在相應工作管理工程中，深入對各類形態(tài)的生態(tài)空間合理的管控，對現(xiàn)有的自然保護體系進行梳理，明確各空間內相關物種以及生態(tài)要素的形態(tài)，對現(xiàn)有生態(tài)空間內各要素的生存與發(fā)展做出合理的規(guī)劃和管理[2]。同時，在該過程中，相關部門還需要基于生態(tài)文明的發(fā)展理念，在空間分布以及生態(tài)環(huán)境質量的工作管理層面對空間布局采取科學、優(yōu)化的管理形式，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)要素自身生態(tài)功能的完善。

總體來說，在統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃優(yōu)化的管理過程中，相關部門需要使得生態(tài)空間得到嚴格的保護和管理，為生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供相應的保障。在該課程中還需要積極地制定評估以及監(jiān)督管理的工作機制，落實規(guī)劃、監(jiān)測、評估一體化的管控制度，引導生態(tài)環(huán)境積極健康的發(fā)展。

同時，國土空間規(guī)劃還需要對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問題做出細致的分析。在落實對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理的過程中，應當統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的定位以及相關發(fā)展管理工作的需求，制定剛性管控的工作內容，結合大數(shù)據(jù)技術以及相關科學信息化技術，對現(xiàn)有各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境做出統(tǒng)一的規(guī)劃，對現(xiàn)階段的發(fā)展目標以及工作開展目標進行制定和完善，并且充分將現(xiàn)有的生態(tài)管控工作轉換為政策，全面考量生態(tài)環(huán)境保護以及經濟發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和管理。此外，在相關政策的具體實施過程中，相關部門還需要考量空間要素的特征，盡可能落實分類管理，從而為當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設以及經濟發(fā)展提供相應的動力，促進生態(tài)文明建設工作的持續(xù)進行。

5 結語

在生態(tài)環(huán)境治理以及規(guī)劃工作中，還需要注重在微觀層面的生態(tài)設計，全面以生態(tài)美學和生態(tài)環(huán)境健康作為生態(tài)發(fā)展的基本原則。在微觀層面，融合系統(tǒng)設計的管理工作形勢，對現(xiàn)有的生態(tài)指標進行構建，同時落實監(jiān)督管理的工作形式，對管理機制以及工作開展狀況進行評估。在微觀管理層面落實生態(tài)環(huán)境的設計，還應當全面注重微環(huán)境的提升工作，盡可能實現(xiàn)“以點帶面”的工作管理形式，來形成全新的生態(tài)環(huán)境保護格局[3]。