余濱濱

桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院有限公司 浙江 嘉興 314500

隨著我國城市化水平的不斷提高使城市建筑用地更加緊張，城市規(guī)劃直接影響著城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市居民的生活質量。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃普遍面臨著城市功能區(qū)分配不合理的問題。交通發(fā)展和環(huán)境保護的滯后，我國一些地區(qū)建設影響著城市可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市建設規(guī)劃中，有必要遵循實際國土空間規(guī)劃體系的要求。以展示規(guī)劃的城市特征和提高城市規(guī)劃質量為主要核心。本文對國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃繼承和融合進行簡要分析，總結了城市建設規(guī)劃方案及措施。

1 國土空間規(guī)劃體系對城市規(guī)劃的影響

1.1 明確城市規(guī)劃的框架

依照國土空間規(guī)劃體系總體框架，未來我國國土空間規(guī)劃需要分級別和類別的進行規(guī)劃體系的建立，對土地總體規(guī)劃的重點加以明確，加強國土空間規(guī)劃體系的指導和約束。國土空間規(guī)劃系統(tǒng)還依據(jù)城市的發(fā)展水平確認了不同級別的規(guī)劃框架，對城市的規(guī)劃和發(fā)展起到促進和指導作用。

1.2 對城市規(guī)劃的指導和制約

為體現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，國土空間規(guī)劃體系要求城市規(guī)劃應提高科學協(xié)調(diào)操作性，要堅持社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的規(guī)劃統(tǒng)一，堅持從民眾生活的角度出發(fā)，堅持發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，對城市資源進行合理配置。在國土空間規(guī)劃體系的指導和要求下，城市規(guī)劃要堅持為人民服務的宗旨和可持續(xù)發(fā)展的原則，推動城市地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平進一步提高。

1.3 國土空間規(guī)劃體系下管控城市規(guī)劃

國土空間規(guī)劃體系在城市規(guī)劃的審批流程上加強管控措施，對城市規(guī)劃的管理制度加以完善。對此，為科學合理的利用城市地區(qū)的土地資源可以以國土空間規(guī)劃體系作為城市規(guī)劃的指導方略，按照其相關要求和行為準則進行城市規(guī)劃設計，并規(guī)劃一個能滿足大多數(shù)居民需求的生活空間，以推動我國的城市規(guī)劃進程并提高城市規(guī)劃水平。

2 國土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃背景

2.1 人類開發(fā)治理和利用空間的認知轉變

可以從三個方面闡述人類開發(fā)治理和利用地理空間的思想轉變過程。 第一，世界各國開始重視生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)保，倡導可持續(xù)發(fā)展，對改變城市發(fā)展環(huán)境問題不再采用將自然空間和城市空間結合的方式，以防止城市活動對農(nóng)田和自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕。 第二，世界城市化發(fā)展模式加強城市土地集中發(fā)展，控制城市向自然擴張。第三，城市內(nèi)部空間的使用應采用現(xiàn)代科學技術手段以服務城市發(fā)展，爭取將城市的環(huán)境和社會問題在城市內(nèi)解決。

2.2 人類對空間的保護利用思維的轉變

從總體上看我國當前的資源環(huán)境和生態(tài)問題需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多方面因素以加強治理和管控。如果說城市規(guī)劃是城市空間中各種物質要素以及社會治理和人際關系的總體規(guī)劃，那么國土空間治理的最終方向為建設優(yōu)質國土空間，優(yōu)化傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)和農(nóng)業(yè)的區(qū)域界定，進行全方位的協(xié)同管控。吳良鏞先生主張對人類居住區(qū)和環(huán)境進行科學研究，并提出了人居空間結構和環(huán)境的全球、區(qū)域、城市、社區(qū)和建筑的五個維度，同時指出有必要結合多個學科建立各級系統(tǒng)規(guī)劃原則的綜合概念，國土空間保護與治理的總體規(guī)劃概念引申出國土空間規(guī)劃更為廣泛的規(guī)劃方法，具體體現(xiàn)在央地規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)展和保護規(guī)劃以及短期和長期規(guī)劃等。

2.3 我國空間規(guī)劃和治理方略職能的轉變

國土空間規(guī)劃是國家在土地開發(fā)和利用領域的戰(zhàn)略部署，這是空間規(guī)劃在發(fā)展中職能轉變的主軸，在城市初始規(guī)劃的背景下，從設計形式開始對城市建設和發(fā)展藍圖進行詳細描述。從特定建筑用地的平面布局到城市的整體功能布局，規(guī)劃以設計圖形的形式體現(xiàn)，但表達了深入的政府管理行動，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國深入改革城市規(guī)劃編制，逐步形成了可控的詳細規(guī)劃體系。在當今的市場經(jīng)濟中，主要功能區(qū)域的規(guī)劃，土地綜合利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃也已作為公共政策的形式進入土地空間管理領域。過去，作為各級規(guī)劃的實際功能，市縣一級的空間規(guī)劃是最完整，最有效的，但是地方級以上的區(qū)域空間控制和邊界之間的協(xié)調(diào)始終不能很好處理，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃也無法執(zhí)行這些功能，需要在國家一級建立一種能夠平衡發(fā)展與保護同時具有系統(tǒng)性和限制性，執(zhí)行國家戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)責任與權利的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時這也是國家的國土空間的公共政策。

3 分析空間理念下的城市規(guī)劃方案

3.1 在對城市充分了解的前提下進行城市規(guī)劃設計

在制定城市規(guī)劃發(fā)展相關政策時要對城市發(fā)展目標和城市規(guī)劃進行區(qū)分，決定了城市規(guī)劃的最終效果。比如，必須要在確認城市土地性質以及土地所有權的基礎上進行城市土地資源的規(guī)劃設計和開發(fā)建設，必須符合城市的總體設計規(guī)劃以保證城市空間的整體質量，必須根據(jù)每個城市的實際情況采取不同的設計方法來落實城市規(guī)劃和建設的同步和融合。

3.2 堅決落實國家戰(zhàn)略

十八大以后，黨中央推出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，新時代的多個發(fā)展理念構想促進國家重點功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略的高效實施。這一切需要對國土空間進行科學規(guī)劃以便實施，國家戰(zhàn)略的提出是在對國土空間充分調(diào)查和研究的基礎上，根據(jù)區(qū)域地方經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境以及自然生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一的部署和規(guī)劃。落實國家戰(zhàn)略對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市規(guī)劃有著重要的指導作用。國家相繼部署了一系列的國土空間區(qū)域戰(zhàn)略以引領社會和經(jīng)濟發(fā)展以及提高人民生活水平，像京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、海南自貿(mào)港戰(zhàn)略、“一帶一路”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等。這代表著國家意愿和人民期望之間的高度共識。

3.3 國土空間規(guī)劃實現(xiàn)礦、城、鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃

新的國土空間規(guī)劃體系將集中于城市建設用地以外的研究，加強對城市以外地區(qū)的建筑管理和控制，并消除工礦用地以及采礦區(qū)沒有相關規(guī)定的亂局。所以，以礦產(chǎn)資源為基礎的國土空間規(guī)劃是一個涵蓋整個地區(qū)并受所有因素控制的計劃，打破了礦山，城市和農(nóng)村地區(qū)的界限，需要對礦區(qū)進行綜合統(tǒng)籌并建立統(tǒng)一的城市轉型目標，針對工礦荒地的新用途進行深入研究調(diào)查并做好規(guī)劃，以解決礦區(qū)生態(tài)恢復，城市生態(tài)建設，礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源建設等問題。另外，規(guī)劃應著重于最大程度地發(fā)揮要素的集聚效應和激活存量土地資源。這意味著在礦產(chǎn)資源型城市閉礦之后，有必要對待建設用地進行全面的調(diào)查和統(tǒng)計，建立合理的退出機制和分類及處置方法，并改變資源型城市原有的土地使用模式。因此，在有效利用建設用地的同時調(diào)查城市或閑置區(qū)域的規(guī)模和類型，促進城市空間建設用地的良性更新。

3.4 城市規(guī)劃和建設要統(tǒng)籌區(qū)域的歷史文化資源

習近平總書記曾提出在城市規(guī)劃建設方面的意見，指出城市規(guī)劃建設不應該急于迅速取得成功，也不應該大規(guī)模拆除和建設，而應高度重視歷史文化的保護。應強調(diào)當?shù)靥厣⒁飧纳凭幼…h(huán)境，對“繡花”功夫進行改造，注重文化遺產(chǎn)和文化連續(xù)性，在城市留下回憶，使人們記住鄉(xiāng)愁。高度重視是在保護的基礎上體現(xiàn)歷史和文化長期發(fā)展的價值，讓城市留有記憶回憶，使人們對鄉(xiāng)愁有記憶。

城市的規(guī)劃設計要保護歷史文化并確保其在現(xiàn)在和將來仍在人們的生活空間中得以展示，成為人們的重要空間場所并帶來精神的洗禮。就城市而言，歷史和文化資源以及周圍的空間資源是相互關聯(lián)的，只有真正做到對歷史和文化背景的了解，傳承傳統(tǒng)文化，才能做到在城市規(guī)劃設計中融入所謂的記憶和鄉(xiāng)愁元素。將歷史文化資源和人們的生活相融合，同時要整合名城，名村，傳統(tǒng)村落和歷史建筑等區(qū)域內(nèi)的各種歷史文化資源，從整體戰(zhàn)略角度考慮其價值，并做出保護和利用的相關規(guī)劃，以確保城市規(guī)劃的整體性和統(tǒng)一性。

我國城市規(guī)劃設計要考慮到對歷史文化的保護和利用，可以制定地方性文物保護和歷史文化名城保護條例，設立城市歷史文化遺產(chǎn)保護專項資金，開展相關歷史文化保護活動。在進行城市規(guī)劃時需要制定歷史和文化戰(zhàn)略及相關的行動計劃，對城市的各種歷史和文化資源進行分類，根據(jù)歷史和文化背景，明晰歷史與未來之間的關系，要將歷史和文化納入整個空間。使歷史文化價值的重要領域與戰(zhàn)略空間保持一致，并將歷史文化背景與空間發(fā)展軸心和公共空間融為一體。同時，可以將傳統(tǒng)村落等歷史文化資源聯(lián)系起來，使整個城市規(guī)劃的空間結構在歷史文化價值的支撐下變得清晰，提升城市空間質量。在對保有歷史文化價值的地域進行規(guī)劃時，要依照國土空間規(guī)劃的要求和辦法，對區(qū)域內(nèi)的歷史文化空間和其他空間場所進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在設計上做好對區(qū)域內(nèi)文化資源的保護和利用，改變以前對歷史和文化資源的分類方式，以實現(xiàn)物質保護和文化傳承之間的平衡，推動國土空間規(guī)劃體系下的城市規(guī)劃傳承與融合。

結束語

以積極的態(tài)度將城市規(guī)劃整合到國土規(guī)劃體系中，不僅有助于開發(fā)城市規(guī)劃的領域和功能，而且有助于早期重建和最終確定國土空間規(guī)劃體系。城市規(guī)劃要在國土空間規(guī)劃體系的管控下，依照國家相關戰(zhàn)略部署進行整合，推進城市自身改革，使城市規(guī)劃在空間治理中發(fā)揮關鍵作用。