李濟深，潘康華

(中機生產(chǎn)力促進中心，北京 100044)

0 引言

服務(wù)型制造是將服務(wù)和制造聯(lián)系、融合、迭代、發(fā)展的新型的模式和形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)進一步深度融合的新生產(chǎn)物，能有效延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升其價值鏈，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。它是基于制造的服務(wù)和面向服務(wù)的制造[1]。充分發(fā)揮標準化在推進我國服務(wù)型制造健康有序發(fā)展中的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，有助于推動我國經(jīng)濟騰飛、有助于實現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)型升級為中國創(chuàng)造。

1 現(xiàn)狀

國外發(fā)達國家出于本土勞動力成本高昂、環(huán)境要求等因素考慮將中低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在本土則加快制造業(yè)服務(wù)化進程，社會經(jīng)濟效益顯著。如德勤（Deloitte）會計師事務(wù)所在2010年《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》指出2011年IBM的服務(wù)收入占到營業(yè)總收入的82%，美國通用電氣公司（GE）、德國寶馬公司（BMW）、美國施樂公司（(Xerox）的服務(wù)收入比重也較高，分別達到營業(yè)總收入的46%、30%、53%[2]。德勤（Deloitte）會計師事務(wù)所與中國機械工業(yè)聯(lián)合會，在基于對我國制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的市場調(diào)研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，共同出臺了《2014年中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》，在將近200家制造業(yè)相關(guān)企業(yè)中，近乎80%的企業(yè)的服務(wù)收入，不超過10%（在總營業(yè)收入中的占比）；不到10%的企業(yè)的服務(wù)收入，在總營業(yè)收入的占比超過了20%[3]，由此可見，我國制造業(yè)服務(wù)化程度低，且近年來受國際環(huán)境日趨嚴峻復(fù)雜、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護主義抬頭、世界市場萎縮、新冠疫情的影響，一些發(fā)達國家陸續(xù)出臺重振制造業(yè)的政策，重塑制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢；一些新興經(jīng)濟體依靠勞動力等要素成本優(yōu)勢，積極承接國際低端和中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深度參與全球制造業(yè)分工[4]，我國制造業(yè)發(fā)展承受著來自發(fā)達國家打擊以及發(fā)展中國家新興經(jīng)濟體追趕的兩重壓力。但作為全球唯一擁有全門類全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系的國家，我國有能力也迫切需要加緊構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展服務(wù)型制造來應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)。不管是在國際還是國內(nèi)，標準化作為促進服務(wù)型制造高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手的相關(guān)理論、實務(wù)都處于摸索階段。我國應(yīng)抓住這個大好時機，積極開展服務(wù)型制造領(lǐng)域標準化相關(guān)工作，以標準化促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，爭取實現(xiàn)“彎道超車”。

1.1 國外服務(wù)型制造標準化現(xiàn)狀

國外制造業(yè)服務(wù)化升級相關(guān)工作開展的較早，美國的未來學(xué)的奠基人阿爾文·托夫勒在其著述《Future Shock》中指出：“幾千年的人類經(jīng)濟發(fā)展史可概括為三個時期：產(chǎn)品經(jīng)濟的時期、服務(wù)經(jīng)濟的時期和體驗經(jīng)濟的時期”[5]。經(jīng)過五十年的發(fā)展，在國家層面的戰(zhàn)略政策，如美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略從制造業(yè)振興方案、先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，再到“本土回歸”戰(zhàn)略，明確提出要實行由“傳統(tǒng)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變；德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略中提出通過生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)型成服務(wù)型制造，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但服務(wù)型制造的國際標準目前處于空白。

1.2 中國服務(wù)型制造標準化現(xiàn)狀

一個國家第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合水平、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合水平是衡量其現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。近年來，我國國家政策、地方政策為標準化促進服務(wù)型制造發(fā)展指明了方向，試點示范、標準研制、協(xié)會聯(lián)盟等具體工作也產(chǎn)出了階段性成果；但同時需要清醒認識到由于我國制造業(yè)管理模式落后、與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式未形成、評價體系不完善等因素導(dǎo)致我國制造業(yè)服務(wù)化水平偏低，由于科技成果產(chǎn)出不足、標準化人才缺失、標準化宣貫不到位、標準未形成體系等因素桎梏了我國標準化有效支撐服務(wù)型制造的科技成果創(chuàng)新和應(yīng)用推廣；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了生產(chǎn)能力、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新資源和市場需求的柔性配置和高效協(xié)同。

其中階段性成果有：在政策方面，一是工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局等多部委聯(lián)合制定并發(fā)布國家政策，引導(dǎo)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展。2020年，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》對標準化工作要求“推進檢驗檢測認證服務(wù)標準體系建設(shè)”、“強化服務(wù)規(guī)范標準”、“加強標準研制、應(yīng)用推廣等公共服務(wù)”、“推動供應(yīng)鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展”等。2021年，工業(yè)和信息化部、科技部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》提出“分類制定完善遴選標準”、“加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展”等要求。二是各省市結(jié)合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)布了地方政策。如2016年，廈門市印發(fā)《2016年服務(wù)型制造工作專項》，浙江省印發(fā)了《浙江省服務(wù)型制造工程實施意見》，2021年湖北省印發(fā)了《關(guān)于加快推動服務(wù)型制造高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、福建省印發(fā)了《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的實施意見》等，一系列地方政策都明確提出“完善服務(wù)標準，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈”、“建設(shè)服務(wù)型制造標準化公共服務(wù)平臺”。國家政策、地方政策的發(fā)布在政策層面都明確了標準化在促進服務(wù)型制造領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的定位，為服務(wù)型制造標準化工作開展提供了政策保障。

在標準研制方面，在中國機械工業(yè)聯(lián)合會指導(dǎo)下，中機生產(chǎn)力促進中心積極開展《服務(wù)型制造術(shù)語》（計劃號：20203747-T-604）、《服務(wù)型制造體系架構(gòu)》（計劃號：20203711-T-604）、《服務(wù)型制造能力評價》（計劃號：20210673-T-604）等國家標準編制工作，界定服務(wù)型制造基本框架和術(shù)語定義，明確理論研究與實踐的基本概念與范圍。在具體實施方面，一是積極開展示范工作。工業(yè)和信息化部積極組織、開展示范企業(yè)、示范項目、示范平臺、示范城市的遴選工作，樹典型，樹標桿，2017年工業(yè)和信息化部開展了第一批服務(wù)型制造示范遴選，有30家企業(yè)、60個項目、30個平臺入選，2018年第二批服務(wù)型制造示范遴選有33家企業(yè)、50個項目、6個城市入選；2021年工業(yè)和信息化部開展了第三批服務(wù)型制造示范遴選工作。二是成立聯(lián)盟。目前國內(nèi)影響力較大的聯(lián)盟有在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部電子第五研究所發(fā)起的中國服務(wù)型制造聯(lián)盟，該聯(lián)盟每年舉辦中國服務(wù)型制造大會、服務(wù)型制造萬里行、團體標準研制等活動。2020年，《服務(wù)型制造基礎(chǔ)和術(shù)語》團體標準成功發(fā)布；在科技部高新司指導(dǎo)下中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會發(fā)起的中國服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，該聯(lián)盟在2018年開展團體標準《機器的遠程診斷服務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范》的研制工作。三是配套設(shè)施框架搭建基本完成。服務(wù)型制造人才實訓(xùn)基地和公共服務(wù)平臺已經(jīng)搭建完畢，并成功運行。2020年，我國首個服務(wù)型制造研究院在浙江杭州建成[6]，人才實訓(xùn)基地、公共服務(wù)平臺、研究院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為快速構(gòu)建研發(fā)能力，持續(xù)強化政府支撐、深化行業(yè)服務(wù)，開展理論政策研究、標準建設(shè)與評價、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與實踐、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、典型經(jīng)驗總結(jié)展示、人才培養(yǎng)和實訓(xùn)等工作提供了基本保障。

目前仍存在的問題具體表現(xiàn)在：一是桎梏服務(wù)型制造高質(zhì)量發(fā)展的核心仍然是科技創(chuàng)新能力不足，服務(wù)型制造對科技創(chuàng)新日益增加的需求與科技創(chuàng)新積弱已久的現(xiàn)實矛盾越來越顯現(xiàn)，只有在全面把握科技革命的創(chuàng)新規(guī)律與發(fā)展趨勢的前提下，才能全面提升科技創(chuàng)新能力，才能全面推進科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新的深度融合，才能切實有效發(fā)揮標準化在促進服務(wù)型制造科技成果轉(zhuǎn)化過程中的橋梁紐帶作用、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展過程中的示范作用，但由于我國制造業(yè)服務(wù)化程度不高，相關(guān)科技成果產(chǎn)出不足，限制了標準化的“原料供給”。二是相關(guān)政策文件對標準化重視程度有待加強。如服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項目、示范平臺遴選政策文件只要求統(tǒng)計知識產(chǎn)權(quán)（專利）獲得數(shù)量，未統(tǒng)計參與標準研制情況；三是標準化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣貫工作仍待加強，需要進一步提升企業(yè)對“標準決定質(zhì)量”、“誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占領(lǐng)制高點”的認識。四是由于深諳制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合領(lǐng)域的復(fù)合型標準化人才的缺失導(dǎo)致標準研制路徑不暢通、研制的標準未成體系。五是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，服務(wù)型制造的公共服務(wù)平臺不具備支撐開展標準化工作的功能；信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施薄弱制約著制造企業(yè)開展大數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、計算等工作的開展；供應(yīng)鏈協(xié)同平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計協(xié)同平臺、工業(yè)設(shè)計供應(yīng)鏈平臺、3D打印及定制化設(shè)計平臺等平臺標準化、規(guī)范化程度低。

2 建議

服務(wù)型制造發(fā)展的核心是科技成果的創(chuàng)新。將科技成果轉(zhuǎn)化為標準，以標準化推動服務(wù)型制造發(fā)展，因地制宜、因產(chǎn)制宜，加快形成業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透發(fā)展模式，加強示范引領(lǐng)，搭建公共平臺，完善政策環(huán)境，積極開展服務(wù)型制造發(fā)展的綠色生態(tài)建設(shè)工作，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)等前沿信息技術(shù)，為服務(wù)型制造業(yè)態(tài)賦能、催生并壯大服務(wù)領(lǐng)域，加快培育服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)的服務(wù)化水平，有力支撐我國制造強國戰(zhàn)略建設(shè)工作。

2.1 建設(shè)形成滿足我國服務(wù)型制造發(fā)展需求的管理模式

服務(wù)型制造是一種新型的商業(yè)模式，當(dāng)制造業(yè)融入服務(wù)業(yè)之后，制造型企業(yè)的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由單純的產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成了服務(wù)的提供者，整個過程中需要管理的，不再單單是自己企業(yè)的員工和產(chǎn)品，更需要面對的是服務(wù)全流程節(jié)點以及為制造型企業(yè)支持各項服務(wù)的供應(yīng)商對象。服務(wù)型制造，意味著制造型企業(yè)要經(jīng)歷從產(chǎn)品主導(dǎo)的固有思維上轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)的全新思維，新時代下的服務(wù)已經(jīng)被重新定義，對服務(wù)系統(tǒng)或服務(wù)流程的重塑，替代了對產(chǎn)品或產(chǎn)出的聚焦，這就要求企業(yè)的管理模式要更加靈活，要能適應(yīng)我國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)。因此，一是重點發(fā)展強化工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)旅游等領(lǐng)域管理模式。二是全面提升總集成總承包、全生命周期管理、生產(chǎn)性金融服務(wù)等領(lǐng)域管理模式。三是積極培育共享制造、檢驗檢測服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興領(lǐng)域的管理模式。通過形成并持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、高端化、智能化的服務(wù)管理模式，持續(xù)推動服務(wù)型制造科技成果創(chuàng)新和應(yīng)用，為標準研制提供“原料供給”保障。

2.2 持續(xù)強化政策支持協(xié)調(diào)銜接形成合力

首先，在服務(wù)型制造的整體政策方針推進運行方面，要更加凸顯標準化在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活企業(yè)的內(nèi)生動力和凝聚社會上多元市場參與主體的合力的作用。二是在和現(xiàn)有的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施上要進一步持續(xù)協(xié)調(diào)銜接上，要統(tǒng)籌考慮各環(huán)節(jié)標準化工作開展的重點和難點，力求充分形成政策合力，有效推動開展服務(wù)型制造標準化工作。三是加大政策對服務(wù)型制造標準化工作開展的支持力度，協(xié)同標準化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略融合促進服務(wù)型制造發(fā)展。

2.3 加強服務(wù)型制造標準化人才培養(yǎng)

1）加強完善多維度、多層次的人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建完備的服務(wù)型制造領(lǐng)域的標準化人才的培養(yǎng)機制。2）加快整合我國大專院校以及第三方專業(yè)機構(gòu)在服務(wù)型制造領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，以解決企業(yè)實際需求為根本出發(fā)點，系統(tǒng)性開設(shè)服務(wù)型制造課程。3）建議企業(yè)以項目為借力點，在通過組織人員開展技術(shù)攻關(guān)和標準研制的過程中，相關(guān)人員的的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平自然而然會得到提升。4）加入支持發(fā)展職業(yè)教育的力度，建設(shè)一批既懂掌握相關(guān)技術(shù)技能同時又具備標準化意識和知識的高素質(zhì)工人隊伍。5）鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)探索服務(wù)型制造標準化相關(guān)人才培育新模式，在高端復(fù)合型人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢。6）通過組織工業(yè)設(shè)計大賽等活動，搭建人才交流的平臺，探索建設(shè)服務(wù)型制造工業(yè)設(shè)計、標準研制等領(lǐng)域人才評價體系。

2.4 提升標準促進服務(wù)型制造宣貫工作

1）在“世界標準日”“質(zhì)量月”等節(jié)日和高層次會議分享企業(yè)、協(xié)會、城市在服務(wù)型制造標準研制方面的案例，將先進經(jīng)驗宣傳推廣。2）標準化服務(wù)機構(gòu)在推動政策落實、深化地方合作、服務(wù)行業(yè)需求、做好智庫研究的基礎(chǔ)上，搭建交流推廣平臺，加強服務(wù)型制造標準體系創(chuàng)新應(yīng)用宣貫推廣。3）協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、知識產(chǎn)權(quán)、標準化的專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟和各細分領(lǐng)域的骨干企業(yè)的優(yōu)勢資源，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域、分經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑幹撇l(fā)布典型案例集，定期舉辦服務(wù)型制造大會、發(fā)布白皮書等活動，促進模式“形成-迭代-再創(chuàng)新-進一步應(yīng)用”良性循環(huán)的全面推廣工作。

2.5 完善服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

其一，建議參考科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準創(chuàng)新服務(wù)平臺運營模式[7]，積極完善面向行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)平臺和面向區(qū)域的綜合服務(wù)平臺兩類服務(wù)型制造平臺功能模塊，實現(xiàn)標準化知識在線學(xué)習(xí)、科技成果在線展示、標準在線制定等服務(wù)，提升服務(wù)型制造從業(yè)人員標準化意識水平和標準化工作能力。其二，完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺、3D打印及定制化設(shè)計平臺等平臺標準化規(guī)范運維。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造標準化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造模式，實現(xiàn)市場需求與專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)制造能力的高效協(xié)同、柔性配置。

3 結(jié)語

發(fā)展服務(wù)型制造不僅是現(xiàn)代制造業(yè)升級的必然歸宿，也成為了促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要渠道。標準化作為提高服務(wù)型制造生產(chǎn)效率的重要技術(shù)基礎(chǔ)和保障產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的重要手段，在服務(wù)型制造領(lǐng)域有廣闊的應(yīng)用空間。加快在服務(wù)型制造領(lǐng)域理論和實務(wù)層面的標準化建設(shè)，加快形成制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局，有助于加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)根本性變革，切實促進制造業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為我國的制造強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供強有力的支撐。