張艷 張璐

摘 要：近些年來，社會經(jīng)濟持續(xù)不斷發(fā)展的過程中，越來越多的學者對經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了相應的調(diào)研，查閱國內(nèi)有關文獻資料內(nèi)容可知，有關財政分權和經(jīng)濟增長關系的研究活動日益增加，但最終呈現(xiàn)的研究成果卻不盡相同。學術界對財政分權與經(jīng)濟增長關系的研究結果，一定程度上能夠為財政分權工作的實施、國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展提供參考，具有一定的理論研究意義和現(xiàn)實研究價值。本文主要就財政分權對我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響機理進行相應的調(diào)查研究，以期能夠為相關的研究、現(xiàn)代社會的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：財政分權;經(jīng)濟增長質(zhì)量;影響機理;研究

有關財政分權對經(jīng)濟增長的影響研究較多，取得的研究結果也不完全相同。學者趙娜在《財政分權對經(jīng)濟增長的影響研究》中指出，財政分權對促進經(jīng)濟增長具有積極作用，并提出相關建議——為了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，應當繼續(xù)推進財政分權改革，明確地方政府和中央政府的職責權限，引導地方政府樹立科學良好的政績觀。學者吳雅琴在《財政分權對地方經(jīng)濟增長影響的實證研究》中得出結論：財政分區(qū)會對地方經(jīng)濟增長產(chǎn)生正向影響，并且這一影響東部最大、中部次之、西部最低，政府方面需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，對財政分權政策進行相應的調(diào)整。諸多研究均表明，財政分權對經(jīng)濟增長是有影響，對其相應的影響機理展開研究，更有助于幫助民眾理解財政分權與經(jīng)濟增長的關系。

一、研究財政分權對我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響機理的意義

在改革開放工作開展實施的情形下，基于規(guī)模性要素投入和投資的驅(qū)動，國內(nèi)經(jīng)濟增長率一直都保持在高水平狀態(tài)，但在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式下，由于存在一些管理、制度等方面的缺陷，容易出現(xiàn)國家發(fā)展過程中的高污染、高消耗等發(fā)展性問題，在經(jīng)濟增長率保持高水平的同時，也伴隨著出現(xiàn)了包括且不限于環(huán)境治理效率低下、貧富差距過大等社會負面問題，阻礙了國家經(jīng)濟和現(xiàn)代社會的可持續(xù)性發(fā)展。在我國資源環(huán)境承載能力越發(fā)趨于極限的情形下，為了滿足經(jīng)濟增長和社會持續(xù)性發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟增長模式顯得極為必要。一直以來，國內(nèi)經(jīng)濟增長和發(fā)展情況都備受關注，不少學者都對國內(nèi)經(jīng)濟增長進行了相應的調(diào)研，在諸多的研究結果中，學者們就“制度因素能夠?qū)σ粋€國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響”達成了共識。基于此，財政分權制度逐漸成為政府發(fā)揮經(jīng)濟職能和公共職能的重要政策工具。在現(xiàn)代社會運行發(fā)展的過程中，就財政分權對我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響機理進行相應的研究一方面能夠豐富我國有關理論研究的數(shù)量，為財政分權的社會經(jīng)濟影響方面的理論研究提供更好的指導;另一方面還能夠為我國經(jīng)濟增長質(zhì)量提供一定的經(jīng)驗依據(jù)，對國家經(jīng)濟發(fā)展有正向的作用。

二、財政分權對我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響機理的相關內(nèi)容

在國家經(jīng)濟運行發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權之所以能夠從正向和反向兩個方面分別作用于經(jīng)濟增長質(zhì)量，主要與以下幾個方面的理論依據(jù)有關，具體內(nèi)容為：

（一）經(jīng)濟增長結構與經(jīng)濟增長穩(wěn)定性有關

國內(nèi)經(jīng)濟運行發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權制度明確了地方和中央支出的責任崗位，地方政府需要對本轄區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展承擔無限連帶責任。基于此，地方政府為避免轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)過于嚴重的產(chǎn)業(yè)同構或者產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，會通過調(diào)整公共支出的方式，對經(jīng)濟結構和市場環(huán)境進行相應的優(yōu)化，在合理化配置公共資源的基礎上，促進當?shù)叵M投資結構、產(chǎn)業(yè)結構走向合理化發(fā)展道路。在地方經(jīng)濟發(fā)展的整個過程期間內(nèi)，經(jīng)濟結構的合理化和高級化，會在很大程度上提高地域范圍內(nèi)防范金融風險和經(jīng)濟危機的處理能力，更有助于國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定化發(fā)展。其次，在國內(nèi)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情形下，稅局的收入分配情況發(fā)生了一定程度的變化，地方稅局對于自身的稅務收入來源情況有了一定的自主性，并且逐漸具備了個體利益最大化的經(jīng)濟屬性。在這樣一種情形下，地方稅局的財稅收入也存在一些弊端，包括且不限于稅源較為分散、存在比較大的征管難度等。地方政府為了盡可能地實現(xiàn)經(jīng)濟最大化的發(fā)展目標，往往會關注地方區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟貢獻和稅收貢獻都比較大的產(chǎn)業(yè)，并對這類產(chǎn)業(yè)提供相應的支出，相反地會忽略一些對地方經(jīng)濟貢獻不大的產(chǎn)業(yè)，在地方政府這種偏好性支持的過程中，容易出現(xiàn)地方區(qū)域范圍內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展，進而會對地方經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性產(chǎn)生一定的影響。

（二）全要素生產(chǎn)率與政府行政效率

在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權的實質(zhì)在于收入權和支出權的重新分配，有關研究理論認為，相較于中央政府，地方政府具備良好的居民需求和偏好方面的信息優(yōu)勢，在地方政府擁有足夠自有裁量權的情形下，地方政府能根據(jù)居民的需求、偏好對公共資源進行更為靈活的運用，不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的財政支出結構，為地區(qū)范圍內(nèi)民眾提供更加優(yōu)質(zhì)良好的居民生產(chǎn)生活服務，同時還能夠更好的提升政府的運行和投資效率。然而，實際生產(chǎn)生活中，中央政府和地方政府對資源的調(diào)配能力、調(diào)配欲望存在一定的差異，這些差異的存在，會對地區(qū)范圍內(nèi)要素生產(chǎn)率產(chǎn)生不同程度的影響，以至于財政分權會對我國經(jīng)濟增長質(zhì)量產(chǎn)生相應的影響及作用。

（三）國民經(jīng)濟素質(zhì)與培育人力資本

在國內(nèi)經(jīng)濟運行發(fā)展的整個過程期間內(nèi)，人力資源作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著極大的影響和作用。相關理論研究表明，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，高水平人力資本能夠基于邊際遞增效應和干中學機制，為社會的運行發(fā)展提供持久性動力。在這樣一種情形下，如果當?shù)卣畬⒐操Y源集中地配置到教育和科研行業(yè)，在強化提升國內(nèi)高等院校科研綜合實力的基礎上，能夠強化提升國民綜合素質(zhì)，進而能為后續(xù)的經(jīng)濟增長及發(fā)展提供堅實的人力資源支持。

（四）社會福利水平和經(jīng)濟成果分配

財政分權工作開展實施的整個過程期間內(nèi)，財政分權的核心在于事權下放，即地方政府能夠掌控財政收入的支出權力，同時還承擔著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會事務管理的責任。實際生產(chǎn)生活中，地方政府部門參與經(jīng)濟活動的主要目的在于強化提升地區(qū)范圍內(nèi)居民的整體就業(yè)率，改善居民現(xiàn)有的居住水平，同時還需要提升經(jīng)濟匯報的普惠性，以便能夠降低二次收入分配的不平等，減少現(xiàn)代社會的貧富差距。在地方政府運行發(fā)展的過程期間內(nèi)，轄區(qū)政府作為中央政府在地方的委托代理者，有著理性經(jīng)濟人特征，在國內(nèi)社會運行發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政收入明顯要高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這一現(xiàn)象容易導致地方政府官員出現(xiàn)短期行為，將公共資源集中于短期能夠取得效益的項目。

三、結束語

綜上所述，通過本文的分析論述可知，在現(xiàn)代社會持續(xù)不斷發(fā)展的過程期間內(nèi)，財政分權制度的存在和實施，會對中央政府、地方政府的收入支出權利產(chǎn)生不同程度的影響，進而會對不同政府部門的決策行為產(chǎn)生影響，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展會因為這些影響和作用出現(xiàn)不同程度的變化，以至于財政分權會對地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量產(chǎn)生影響。就財政分權對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響機制進行相應的調(diào)查研究，很大程度上能夠為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供建議。

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