■唐國躍，李 浩

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

隨著“一帶一路”國家頂層合作倡議的提出，我國高等教育進入快速發(fā)展期，“一帶一路”給中外合作辦學帶來了新的機遇和使命，也必將推動辦學的規(guī)模和質量的提升。新時代，進一步發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎性作用，造福沿線國家和人民，意義重大。

一、高等教育中外合作辦學與“一帶一路”的關系

（一）“一帶一路”為高等教育中外合作辦學帶來了新的機遇

中國是世界文明古國，有著五千年的悠久歷史和燦爛文明，中華文化博大精深、源遠流長，中華文明與世界上其他地區(qū)的文化相互交流、融合，共同創(chuàng)造了世界文明，為世界高等教育的發(fā)展奠定了基礎。為促進經濟健康有序發(fā)展、資源高效配置，實現(xiàn)區(qū)域均衡共同發(fā)展，中國提出共建“一帶一路”的多層次多領域的人類命運共同體合作框架。“一帶一路”倡議的提出，為進一步推進區(qū)域教育交流、融合提供了大契機，沿線國家教育必將在加強教育合作方面有更多舉措和行動。

（二）“一帶一路”為高等教育中外合作辦學提供了新的路徑與方向

當今世界，機遇與挑戰(zhàn)并存，經濟增長的速度和后勁都不足，貿易保護主義抬頭，各種嚴峻挑戰(zhàn)擺在全人類面前。作為負責任的大國，中國提出的治理方案是：以“一帶一路”為發(fā)展框架，構建共同體，實現(xiàn)全球共贏。“一帶一路”之教育行動，為沿線國家高等教育中外合作辦學提供了新的路徑和方向。第一，我國高等教育的發(fā)展取得了長足的進步，我國已經由單一教育“輸出”變成“輸出”與“輸入”相結合的教育大國，有能力“輸出”高質量的教育，造?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和人民。第二，“一帶一路”沿線發(fā)達國家的教育理念、素質教育、第二課堂等是值得我國學習和借鑒的，這需要中外合作辦學搭建溝通、合作的橋梁，促進“一帶一路”沿線國家高等教育互通有無。第三，教育最重要的一個使命是培養(yǎng)人才，而在“一帶一路”倡議下，高等教育中外合作辦學可以培養(yǎng)更多本國或他國需要的優(yōu)秀人才，建設國家和服務社會。

（三）高等教育中外合作辦學不斷豐富“一帶一路”的內容

“一帶一路”是為解決全球經濟長久高質量發(fā)展提供的中國智慧和中國方案，目標是打造政治互信、經濟融合、文化包容的共同體。而相對應配套有政策、設施、貿易、資金、教育等方面的措施，其中最重要的是教育方面的舉措和行動。高等教育中外合作辦學作為教育行動的重要方式，必將不斷豐富“一帶一路”的內容，中國和沿線國家通過高等教育領域的中外合作辦學，可以培養(yǎng)更多精通語言、建筑、金融、氣象、天文、設計等方面的優(yōu)秀人才，為沿線國家的經濟發(fā)展做好人才儲備。

（四）高等教育中外合作辦學為“一帶一路”的長久發(fā)展提供智力支持

2016年教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，這是新時代教育對外開放工作和“一帶一路”倡議在教育領域的生根落地的重要文件，中外合作辦學必將為推動“一帶一路”建設提供智力支持。第一，中國建立與沿線國家開展雙邊多邊人文交流高層溝通機制，為中國與沿線國家開展教育合作提供便利，為區(qū)域國家發(fā)展提供機制保證。第二，充分利用中外合作辦學平臺，不斷延展教育務實合作平臺。第三，實施“絲綢之路”教育援助計劃，借助“一帶一路”教育行動，加大對沿線國家尤其是最不發(fā)達國家的支持力度?？傊?，高等教育中外合作辦學必將為“一帶一路”的長久健康發(fā)展提供智力和軟實力支持。

二、江蘇與“一帶一路”沿線國家高等教育合作辦學情況

（一）江蘇中外合作辦學“引進來”情況

1.總體情況

截至2020年9月，我國依法舉辦的高等教育領域的辦學機構和項目2000余個，在校生十余萬人。我國高等教育中外合作辦學“引進來”涵蓋了絕大部分省份，但是目前“一帶一路”沿線國家與江蘇高校中外合作辦學項目僅有28個，數(shù)量少，涉及國家僅有4個。主要原因是江蘇大部分高校中外合作辦學的重心在與英國、美國、澳大利亞等發(fā)達國家開展合作，合作項目有333余個，涉及國家19余個。

2.區(qū)域分布

就區(qū)域而言，“一帶一路”沿線國家與江蘇開展高等教育中外合作的共有4個國家28個合作項目。如表1所示，“引進來”涉及俄羅斯、烏克蘭、新加坡和馬來西亞等國家?？梢钥闯?，第一，“一帶一路”沿線國家教育資源不均衡，教育“輸入”型國家較多、教育“輸出”型國家較少。第二，江蘇高校沒有與沿線國家例如以色列、波蘭、捷克等高校開展有效合作。

表1 江蘇與“一帶一路”沿線國家高等教育“引進來”情況

3.辦學層次

就辦學層次而言，江蘇與“一帶一路”沿線國家中外合作辦學主要集中在?？茖哟?，?？茖哟魏献黜椖?8個，占總項目64%；本科層次合作項目7個，占總項目25%；研究生層次合作項目3個，占總項目11%?？梢钥闯觯K高校與沿線國家高校中外合作項目層次不均，高層次的辦學項目較少。

4.課程專業(yè)

就合作辦學高校來看，開設專業(yè)或課程主要有兩大類：第一類是金融管理類專業(yè)或課程。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院與新加坡生產力與標準局學院共同開設的商務管理專業(yè)，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院與馬來西亞砂勞越英迪學院共同開設酒店管理專業(yè)等；第二類是機械電子類專業(yè)或課程。例如，江蘇師范大學圣彼得堡彼得大帝理工大學聯(lián)合工程學院開設電子信息工程、機械設計制造及其自動化、機械工程等專業(yè)。

（二）江蘇中外合作辦學“走出去”情況

1.總體情況

就中國而言，與“一帶一路”沿線國家開展高等教育領域的合作項目呈增長的態(tài)勢，教育行動“走出去”正在突顯紅利。就江蘇而言，借助“一帶一路”“走出去”合作項目較少，有10余項，而且集中在漢語和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播方面、相關制造類技術的傳播等，專業(yè)涉及面窄。

2.區(qū)域分布

就區(qū)域分布而言，江蘇與“一帶一路”沿線國家開展“走出去”教育行動主要集中在南亞和東歐國家，如表2所示。江蘇是我國的教育大省，但是與“一帶一路”沿線國家“走出去”合作項目不多，主要原因是江蘇教育行動“走出去”集中在美國、澳大利亞、英國等國家。

表2 江蘇與“一帶一路”沿線國家高等教育“走出去”部分情況

3.辦學層次

就江蘇教育行動“走出去”辦學層次來看，主要集中在兩大類，第一類是語言類專業(yè)或者課程，例如東南大學與明斯克國立語言大學共同開設的孔子學院的課程，借助已有的公共外交平臺，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)既掌握中國政策、又精通當?shù)卣Z言的多層次語言人才，鋪好“一帶一路”人文交流的語言之路[1]。第二類是中外高?；蛘咂髽I(yè)共同開設培養(yǎng)高技術人才的專業(yè)或者課程，例如揚州工業(yè)職業(yè)技術學院與印度尼西亞南加海螺集團等企業(yè)共同探索“絲路人才”培養(yǎng)方案，共建“絲路人才”培養(yǎng)課程體系，構建“絲路-揚工文化、專業(yè)知識技能、實踐實習”三大課程平臺，著力培養(yǎng)技術型人才。

（三）江蘇中外合作辦學“引進來”“走出去”存在的問題

1.語言障礙

江蘇中外合作辦學取得了一定的成績，但是在實際教學及工作中存在語言障礙方面的問題。第一，部分高校外文教材的難易程度與學生的接收程度不匹配。中外合作辦學的學生語言能力和水平參差不齊，有些學生受語言水平限制，對外文教材精髓的理解有限。第二，雙語授課教師的能力參差不齊。教師的語言發(fā)音標準、授課水平、專業(yè)能力等直接影響整個合作辦學的質量。第三，部分高校中外合作辦學在招生時候降低標準，不對學生的語言能力進行考核和測試，學生入校后不僅僅要學習專業(yè)課，還要學習語言，增加了學生的課業(yè)壓力。

2.政策層面制約

就目前來看，《中華人民共和國中外合作辦學條例》以及相應的《實施辦法》是規(guī)范中外合作辦學的制度性文件，在中外合作辦學過程中出現(xiàn)新情況、新問題，都沒有指導性文件或者政策予以解決。第一，文件中原則性的規(guī)定較多，實操性的政策有待進一步完善，例如文件中提到要堅持合作辦學的公益性，但實際上大部分合作辦學仍然以營利為目的[2]。第二，關于中外合作辦學的范圍界限不明確。有的高校開設外國大學預科班，有的語言培訓機構打著語言培訓的名義開展辦學，這些舉措無益于中外合作辦學質量的提高，也對學生人才培養(yǎng)無益。

3.“引進來”“走出去”有待進一步提高

高等教育中外合作辦學的核心是世界上高水平大學優(yōu)質資源的互通有無，因此，中外合作辦學的雙方高校的層次決定了合作的層次和水平。一方面，就目前來看，江蘇與沿線國家高校合作有很大提升空間，沿線高等教育發(fā)達的國家主要集中在以色列、土耳其、俄羅斯、烏克蘭等。尤其以色列，國土面積雖小，高等教育水平卻可以與歐美國家相媲美，江蘇高?？膳c之合作的項目很多，但實際上，江蘇高校與以色列這類“一帶一路”沿線高等教育發(fā)達國家開展的合作辦學項目少之又少。另一方面，江蘇是我國的教育強省，有很多優(yōu)質高等教育資源，例如南京大學、東南大學、南京航天航空大學等，但江蘇高校與“一帶一路”沿線國家合作辦學“走出去”的項目也不多，這方面也有很大的提升空間。

三、對接“一帶一路”，推動江蘇高等教育中外合作辦學新發(fā)展

（一）頂層設計：建立健全法律法規(guī)

“一帶一路”是解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，實現(xiàn)資源互補的新倡議，而“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)“最大公約數(shù)”需要高等教育中外合作注入“黏稠劑”。2020年9月二十國集團（G20）教育部長視頻會議上，中國教育部部長陳寶生就提出中國政府出臺相關法規(guī)明確加快和擴大教育對外開放，實現(xiàn)教育國際化[3]。首先，國家層面，建立一整套完善的法律法規(guī)，保障中外合作辦學健康有序快速發(fā)展，盡快出臺針對“一帶一路”沿線國家教育中外合作辦學的指導性文件或者法規(guī)，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通。當前的辦學條例已經無法滿足新形勢下江蘇與“一帶一路”沿線國家更好地開展中外合作辦學。其次，樹立國際化辦學的觀念，沿線國家中有不少優(yōu)質教育資源可以“引進來”，同樣經過幾十年的發(fā)展，我國高等教育也實現(xiàn)了質的飛躍，“走出去”條件已經成熟，例如江蘇高校的信息化、人工智能、無人機等專業(yè)，堅持“引進來”與“走出去”相結合，可以有效助推我國與沿線國家共同發(fā)展。最后，建立資質認證平臺，實現(xiàn)資質互認便利化、網絡化、自主化。建立與沿線國家高校信息查詢平臺，有利于強強聯(lián)合、互幫互助，更高效地實現(xiàn)中外合作辦學。

（二）攜手共進：建立區(qū)域聯(lián)盟

搭建區(qū)域教育聯(lián)盟是實現(xiàn)江蘇與“一帶一路”沿線國家教育資源優(yōu)化的重要方式，而實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化以合理配置為前提，包括政府、高校、企業(yè)、信息等資源的使用和安排的優(yōu)化。第一，建立江蘇與沿線國家高校聯(lián)盟，實現(xiàn)高校資源共享。加強中外合作辦學雙方高校之間的聯(lián)盟，可以實現(xiàn)高校設施、科研資料、教學資源的使用，共同開發(fā)科研項目，科研成果共享于沿線國家。第二，建立江蘇與沿線國家校企聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享[4]。校企之間緊密聯(lián)系主要是為沿線各國家的企業(yè)之間的合作提供語言類、法律類、技術類人才，通過校企聯(lián)盟助推沿線國家企業(yè)之間的合作。自2015年以來，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院與北京華夏力鴻商品檢驗有限公司、安徽海螺集團有限責任公司等企業(yè)聯(lián)手，先后面向緬甸等國留學生，在電氣自動化、環(huán)境監(jiān)測與治理技術、國際貿易實務、建筑工程技術等4個專業(yè)率先開展“絲路人才”聯(lián)合培養(yǎng)，該項目緊緊圍繞“走出去”企業(yè)所面臨的高技術人才匱乏、工作人員無法正常語言交流等問題開展探索，提出“熟悉當?shù)貒椤⑼〞援數(shù)卣Z言、掌握科學技術”的人才培養(yǎng)理念，攜手走出去企業(yè)開展新時代“絲路人才”培養(yǎng)新模式。江蘇與“一帶一路”沿線國家建立區(qū)域聯(lián)盟，聚力培養(yǎng)更多“絲路人才”，為沿線國家企業(yè)服務。

（三）乘勢而上：打造區(qū)域特色品牌

江蘇是我國重要的教育資源大省，有著南京大學、東南大學、南京航天航空大學等國內一流大學教育資源，抓住“一帶一路”重要機遇，乘勢而上，理清自身教育資源優(yōu)勢，分類開展中外合作辦學“引進來”“走出去”。第一，江蘇“雙一流”高校利用自身優(yōu)勢與沿線國家高校開展合作。通過數(shù)據(jù)分析，沿線國家絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，與這些國家相比，江蘇“雙一流”高校在辦學水平上有較大優(yōu)勢，在2021年QS世界大學排名1000強中有東南大學、江蘇大學、南京理工大學等。這些“雙一流”大學可以在沿線發(fā)展中國家建立分?；蛘吖餐_設部分專業(yè)，例如東南大學的材料科學與工程、土木工程、信息與通信工程等。第二，江蘇高水平高校一流學科或者具有一定區(qū)域優(yōu)勢的學科可以利用自己的優(yōu)勢學科與沿線國家高校開展合作。在2019年泰晤士高等教育亞太地區(qū)大學排名中南京信息工程大學在亞太排名中位于第111—120，在世界排名中位于501—600，其中大氣科學學科是南京信息工程大學的優(yōu)勢學科，可以與沿線國家針對大氣科學開展一系列的合作，共同應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等全球挑戰(zhàn)。第三，江蘇高校抓住機遇，加強與沿線國家高校優(yōu)勢學科開展合作，統(tǒng)籌并整合中外雙方優(yōu)質資源配置，使雙方資源形成一個有機整體[5]。例如以色列理工學院在信息科技、納米科技、物料工程、干細胞、生物科技等領域很有建樹，江蘇高校可以與之相關學科開展合作。

“一帶一路”倡議的推進離不開高端人才，而能滿足沿線國家人才需要的是教育。新時代，堅持高等教育“引進來”“走出去”，不斷探索“一帶一路”視域下江蘇高等教育中外合作辦學新路徑，為沿線國家的繁榮發(fā)展添磚加瓦，形成全方位、寬領域、多層次的江蘇高等教育對外開放新局面。