吳迎春

在現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位的外部環(huán)境發(fā)生較大的變化，內(nèi)部人員組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足目前單位的經(jīng)營管理需求，從而出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理問題，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展。因此，工作人員要結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)部實(shí)際情況，分析外部環(huán)境趨勢，提出相應(yīng)的解決對策，及時(shí)解決當(dāng)前問題，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率，為基層行政事業(yè)單位的順利改革提供支持。本文簡要闡述了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況，分析了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題，對基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對策進(jìn)行深入探究。

結(jié)合現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)自2013年以來，我國地區(qū)、行業(yè)的基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員數(shù)量逐漸增加，單位總資產(chǎn)額度日益提升，對原本的財(cái)務(wù)管理模式造成一定挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理問題逐漸顯露出來。缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制、缺乏明確管理側(cè)重點(diǎn)、單位采購?fù)该骰蛔愕惹闆r均是當(dāng)下基層行政事業(yè)單位財(cái)政管理問題。面對這些問題，建議要從多個(gè)角度入手，全面關(guān)注基層行政事業(yè)單位的預(yù)算、決算、采購及公共財(cái)產(chǎn)管理問題，形成能夠滿足現(xiàn)階段單位發(fā)展需求、符合內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征的財(cái)務(wù)管理模式，有效解決現(xiàn)存問題，為基層行政事業(yè)單位的良性發(fā)展提供保障。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

結(jié)合《第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》——第三產(chǎn)業(yè)基本情況內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，在2018年年末期間，針對各行業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，某縣地區(qū)內(nèi)存在公共設(shè)施管理法人單位49個(gè)，從業(yè)人員589人，相較于2013年年末增長了6.5%，人數(shù)增加了132.8%;其中行政事業(yè)單位數(shù)量為11個(gè)，從業(yè)人數(shù)115人。在行政事業(yè)單位中，11家單位的年末資產(chǎn)總數(shù)量約為129120.2萬元，相較于2013年增長了33.3%，年度支出費(fèi)用約為4062.6萬元，較于2013年增長了21.2%。由此可見，以某縣為例，自2013年以后，我國行政事業(yè)單位發(fā)展速度較快，各地區(qū)基層行政單位資產(chǎn)數(shù)量較大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出額度較高，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，是進(jìn)一步提升基層行政單位發(fā)展能力的重要舉措之一。

結(jié)合基層行政單位總資產(chǎn)案例，結(jié)合目前基層行政單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，可以分析出，要優(yōu)化基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，就要全面關(guān)注基礎(chǔ)管理、管理流程、管理方法等，覆蓋單位的財(cái)務(wù)管理理念、預(yù)算管理、收入與支出管理。資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、凈資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)清算與分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多方面工作，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)體系，明確主次內(nèi)容，突出管理與改進(jìn)重點(diǎn)，提升財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與科學(xué)性。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題

根據(jù)上述內(nèi)容可知，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系龐大、工作內(nèi)容繁瑣，而工作人員要想提高財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化效率，就要把握重點(diǎn)問題，分析目前基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題，提出具體的問題及其解決措施，以此完善現(xiàn)存財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。關(guān)于財(cái)務(wù)管理的實(shí)際問題，具體可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。制度是基層行政事業(yè)單位開展一切管理工作的重要依據(jù)，但是一些單位受到的行政化理念影響較為嚴(yán)重，雖然已經(jīng)提出了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，卻沒有對基礎(chǔ)性制度進(jìn)行完善與細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度有效性不足，缺乏實(shí)用價(jià)值。在一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部，沒有給予財(cái)務(wù)管理制度相應(yīng)的重視，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度仍處于不完善的狀態(tài)中，僅僅是借助一些基礎(chǔ)性規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)整，才能夠剛剛滿足財(cái)務(wù)管理需求，長此以往，會(huì)嚴(yán)重阻礙基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效性，造成管理問題，影響單位正常運(yùn)營。

第二，缺乏財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)。在一些基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，缺乏側(cè)重點(diǎn)是一個(gè)較為明顯的問題，工作人員貌似積極地開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，但是卻沒有一個(gè)集體的問題解決方案，財(cái)務(wù)管理流于形式，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的解決效率較低。因此，建議單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，明確具體的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，比如：預(yù)算為重點(diǎn)、決算為重點(diǎn)，放棄原本短時(shí)間內(nèi)面面俱到的管理方法，提高管理有效性。

第三，單位內(nèi)部采購?fù)该骰潭炔蛔?。在?shí)際過程中，一些基層行政事業(yè)單位缺乏對內(nèi)部物資采購及公共財(cái)產(chǎn)管理的重視，認(rèn)為行政單位的物資采購主要是對內(nèi)服務(wù)，不存在強(qiáng)力監(jiān)管的必要性，從而為一些人員在采購的過程中謀取私利提供便利條件，或者出現(xiàn)物資采購冗余、單位資源浪費(fèi)的情況，不利于提升財(cái)務(wù)管理有效性。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部存在大量的公共財(cái)產(chǎn)，比如：辦公用品、公車、公務(wù)卡等資源，財(cái)務(wù)管理人員缺乏對這方面的管理重視，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意使用公共財(cái)產(chǎn)、公車養(yǎng)護(hù)不到位、公務(wù)卡申請流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，不利于維護(hù)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，引發(fā)財(cái)務(wù)管理問題。

三、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

（一）完善預(yù)算機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算工作督促作用

面對基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，建議要明確財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，著重管理預(yù)算編制工作，建立完善的預(yù)算機(jī)制，提高預(yù)算到位率，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與分析，充分發(fā)揮預(yù)算對提升財(cái)務(wù)管理效率的積極作用。一方面，結(jié)合基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理側(cè)重點(diǎn)缺失問題，工作人員需要結(jié)合單位實(shí)際情況，將預(yù)算管理作為側(cè)重點(diǎn)，引入全面預(yù)算管理理念，構(gòu)建全過程預(yù)算管理體系，將規(guī)劃之后的預(yù)算指標(biāo)合理分配，在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部剛形成一個(gè)完善的全過程預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)的財(cái)務(wù)管理控制，更加具體、有針對性的開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。此外，關(guān)于單位成本核算問題，要堅(jiān)持“花小錢、辦大事”的基本原則，開展內(nèi)部核算，降低單位的財(cái)務(wù)成本，提高財(cái)政資金利用功率;還需要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目編制內(nèi)容，提升預(yù)算編制科學(xué)性;在完成編制之后，要以量化指標(biāo)督促各部門積極配合完成預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）建立健全決算體系，保障財(cái)務(wù)管理有效性

面對基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，建議要進(jìn)一步完善決算編制，建立健全的決算編制內(nèi)容。在實(shí)際過程中，單位內(nèi)部各個(gè)部門的決算依據(jù)主要是來自日常中的會(huì)計(jì)憑證、賬目與報(bào)表，這些資料的數(shù)據(jù)真實(shí)性直接影響了單位財(cái)務(wù)決算質(zhì)量因此，要想構(gòu)建健全決算體系，就要嚴(yán)格把控原始憑證審核關(guān)卡，保證每張會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，明確憑證內(nèi)的項(xiàng)目支出類型與資金來源，奠定決算基礎(chǔ)。之后，工作人員需要了解每年的年度決算報(bào)表結(jié)構(gòu)，明確主表與附表中的內(nèi)容，思考需要填報(bào)哪些表，哪些表是自動(dòng)生成的，思考編制的范圍是否全面，是否存在漏報(bào)、重報(bào)的情況，從而保證決算報(bào)表的完整性、真實(shí)性、有效性，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（三）統(tǒng)一政府采購流程，實(shí)現(xiàn)透明公開目標(biāo)

面對基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，建議要統(tǒng)一物資采購流程，保證各項(xiàng)物資采購公正、公開、透明，加強(qiáng)對物資采購的審查與審批力度，避免出現(xiàn)謀私的情況，從而維護(hù)基層行政事業(yè)單位的公共資金安全。在實(shí)際過程中，財(cái)務(wù)管理工作人員要想規(guī)范單位的物資采購流程，就需要結(jié)合目前的內(nèi)部政府采購管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)化與完善，在現(xiàn)有規(guī)章制度的引導(dǎo)之下，結(jié)合單位實(shí)際情況及地區(qū)物價(jià)情況，細(xì)化提出常規(guī)的單位物資采購項(xiàng)目，分析不同項(xiàng)目的價(jià)格變化，從而把握采購資金審批范圍;還需要制定透明、公開的審批流程，保證“采購活動(dòng)在陽光下進(jìn)行”，讓采購人員自覺接受來自單位內(nèi)部人員的監(jiān)督，從而提高單位采購效率與采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)管理，避免產(chǎn)生無關(guān)費(fèi)用

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，建議要統(tǒng)一物資采購流程，建議要加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)管理力度，比如：針對內(nèi)部公務(wù)用車，對于保留下來的車輛進(jìn)行取用、油料、加油卡、油型和車號(hào)等方面的管理，保證不得給無關(guān)車輛加油。在實(shí)際過程中，還需要加強(qiáng)對商務(wù)接待費(fèi)用的管理、公務(wù)卡使用的管理、收費(fèi)性質(zhì)會(huì)議與培訓(xùn)的參加費(fèi)用管理等，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷與報(bào)批，明確費(fèi)用開支細(xì)節(jié)，以此避免產(chǎn)生與公共活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，提高基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、精準(zhǔn)性與有效性，為單位的健康、長久發(fā)展提供有力保障。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式逐漸顯露出不足之處，如何解決目前存在的財(cái)務(wù)管理問題，是重中之重。在實(shí)際過程中，建議基層行政事業(yè)單位有關(guān)工作人員要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)單位具體業(yè)務(wù)，構(gòu)建健全的預(yù)算機(jī)制與決算編制體系，充分發(fā)揮預(yù)決算的監(jiān)督、督促與管理作用，約束單位內(nèi)部資金使用，提高資金利用率。此外，工作人員要統(tǒng)一單位采購流程，加強(qiáng)對單位公共財(cái)產(chǎn)的精細(xì)化管理力度，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)及其采購的公開、透明，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)的情況，以此提升基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，為其健康長久發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：滁州市食品藥品檢驗(yàn)中心）