劉瀟

就業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略手段之一。讓貧困人員通過就業(yè)來擺脫貧困能夠斬?cái)嘭毨У睦^生鏈，從根本上擺脫貧困的代際遺傳。烏蘭浩特地區(qū)的就業(yè)扶貧雖然取得了一定的成就，但整體來看，在政策執(zhí)行過程中依然存在就業(yè)服務(wù)體系不完善、就業(yè)監(jiān)管不足等問題。因此，在就業(yè)扶貧過程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)扶貧主體的積極性，完善就業(yè)扶貧體系，在拓寬崗位的同時(shí)做好企業(yè)的監(jiān)管工作。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)站，方便更加詳細(xì)的為村民解決問題，及時(shí)了解貧困家庭貧困的具體原因，在就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)就近就業(yè)。

實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是目前我國的一項(xiàng)重要工作。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確提出，在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000萬農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，貧困縣全部摘帽。從青藏高原到塞外草原，從天山腳下到彩云之南，近年來，民族地區(qū)扶貧開發(fā)雖然卓有成效，然而，由于自然環(huán)境、歷史條件等多種原因，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作仍然是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過就業(yè)扶貧讓有勞動(dòng)能力的貧困人員來擺脫貧困，能夠斬?cái)嘭毨У睦^生鏈，從根本上擺脫貧困。本文擬在精準(zhǔn)脫貧的背景下，通過對(duì)內(nèi)蒙古烏蘭浩特地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀、問題的分析，在此基礎(chǔ)上提出就業(yè)扶貧的對(duì)策，旨在為民族地區(qū)就業(yè)扶貧提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、內(nèi)蒙古烏蘭浩特地區(qū)就業(yè)扶貧現(xiàn)狀

烏蘭浩特隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟，位于內(nèi)蒙古的東北部，是興安盟政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。烏蘭浩特市戶籍總?cè)丝?27081人，蒙古族人口10萬人，占總?cè)丝诘?2.7%。烏蘭浩特地區(qū)屬于大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深、貧困原因最復(fù)雜的少數(shù)民族地區(qū)、典型的老、少、邊、窮區(qū)域，是內(nèi)蒙古全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的短板。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，也為了響應(yīng)習(xí)近平同志提出的把紅色革命老區(qū)時(shí)刻放在心上的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)烏蘭浩特的脫貧攻堅(jiān)工作勢(shì)在必行。

在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中，其關(guān)鍵一點(diǎn)在于鞏固和提升精準(zhǔn)扶貧的效果，建立持久的反貧困體系，積極調(diào)動(dòng)扶貧主體的主觀能動(dòng)性，預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生。就業(yè)扶貧可以從根本上解決貧困問題的發(fā)生，直接提升扶貧質(zhì)量和扶貧對(duì)象的未來發(fā)展能力。因此，做好就業(yè)扶貧工作對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和阻止返貧現(xiàn)象都具有重要作用。就業(yè)扶貧是為進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的就業(yè)服務(wù)工作。就業(yè)扶貧的對(duì)象主要是貧困家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，尚處于事業(yè)或待業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)幫扶就業(yè)。就業(yè)扶貧不同于以往的“輸血式扶貧”，它在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)的是“造血”的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)長期脫貧的繼生力量。

“十三五”以來，烏蘭浩特市政府將就業(yè)視為最大的民生工程緊抓不放。為解決重點(diǎn)人群的就業(yè)問題，提出了“扶貧先扶智，徹底斬?cái)嘭毨ф湕l”的總體思路。試圖通過就業(yè)扶貧達(dá)到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的工作要求。在就業(yè)扶貧工作中，工作人員通過入戶走訪，對(duì)貧困戶建檔立卡，詳細(xì)了解貧困勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)的狀態(tài)和原因，并針對(duì)性的為其提出解決方案。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）定義，國家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。通過崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等措施給與就業(yè)補(bǔ)助。烏蘭浩特地區(qū)政府有關(guān)就業(yè)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，定期組織舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，全力做好職業(yè)介紹工作。從2017年到2018年為止，共舉辦各類勞動(dòng)洽談?wù)衅笗?huì)22場(chǎng)，其中面向農(nóng)牧民的大型招聘會(huì)8場(chǎng)，累計(jì)提供就業(yè)崗位3.3萬余個(gè)。全市舉辦各類培訓(xùn)82期，累計(jì)培訓(xùn)3467人。烏蘭浩特全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款1737萬元，扶持創(chuàng)業(yè)人員168戶，拉動(dòng)就業(yè)772人。

二、烏蘭浩特地區(qū)就業(yè)扶貧存在的問題

烏蘭浩特地區(qū)的就業(yè)脫貧工作雖然取得了一定成效，但由于受到自然、歷史、區(qū)位等因素的影響，烏蘭浩特貧困地區(qū)同內(nèi)蒙古自治區(qū)的其他地區(qū)、同東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然很大，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)在扶貧工作中的作用發(fā)揮仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

從扶貧主體來看，首先，扶貧主體積極性差，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在就業(yè)扶貧過程中，雖然政府為勞動(dòng)困難人員提供了多種就業(yè)途徑和方式，但是每一階段皆有返貧人員出現(xiàn)。政府安排的技能培訓(xùn)中，多半傾向于勞動(dòng)密集型或低水平技術(shù)型工種。但是，在實(shí)際的勞動(dòng)市場(chǎng)中，這類手工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較大，前期收益較低，一些勞動(dòng)困難人員，長期處于閑散狀態(tài)，一時(shí)也無法接受時(shí)間長、效益低的工作生活，往往會(huì)選擇放棄，回家繼續(xù)享受政府的補(bǔ)助。其次，在就業(yè)觀念上，有的貧困勞動(dòng)力對(duì)崗位要求較高，希望離家近、崗位體面、不受約束、待遇高。其三，在就業(yè)選擇上，很多貧困人員，尤其是年輕的勞動(dòng)困難人員，往往希望一份體面的工作。其四，貧困勞動(dòng)力就業(yè)選擇的“任人唯親”現(xiàn)象。所以，一些貧困勞動(dòng)人員，在政府安置的崗位工作不久就會(huì)跳槽，導(dǎo)致政府人員無法跟蹤到其就業(yè)情況和信息。

就政府職能部門而言，第一，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系不夠完善。實(shí)現(xiàn)貧困家庭長久脫貧和就業(yè)脫貧，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)公共服務(wù)體系以及公共社會(huì)保障體系建設(shè)至關(guān)重要。目前貧困農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)公共服務(wù)可及性仍顯不足，公共就業(yè)服務(wù)體系亟需完善?；竟簿蜆I(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后，有關(guān)數(shù)據(jù)采集、制度配套、硬件保障和信息發(fā)布、政策宣傳等方面，與就業(yè)脫貧的本質(zhì)內(nèi)涵和根本要求相比仍存在差距。

第二，勞動(dòng)力輸出監(jiān)管不足。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)正在不斷的發(fā)展，但城鄉(xiāng)分割，區(qū)域分割仍然不同程度的存在。特別是相對(duì)于貧困人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，勞動(dòng)力會(huì)大量外流。一些貧困人口在進(jìn)行過技術(shù)培訓(xùn)后，會(huì)選擇到離家較遠(yuǎn)的城市工作?，F(xiàn)在烏蘭浩特地區(qū)就業(yè)監(jiān)管體系不夠完善，無法對(duì)每一個(gè)跨地區(qū)工作的貧困人員進(jìn)行長期有效的追蹤。

第三，政府推出的一些優(yōu)惠政策較為復(fù)雜。貧困人口多為知識(shí)水平較低人員，政府推出的一些政策雖然對(duì)于貧困人口創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助的力度很大，但是還是有一部分人不能理解政策的具體內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)[2008]238號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（內(nèi)政發(fā)[2008]120號(hào)）等文件要求，創(chuàng)業(yè)人員首先必須具有營業(yè)執(zhí)照，有固定經(jīng)營場(chǎng)地和30%以上的自有資金，而貧困人員的經(jīng)濟(jì)支付能力嚴(yán)重不足，加之缺乏對(duì)政策的理解，因此他們的創(chuàng)業(yè)往往還未開始就已經(jīng)夭折，或者因?yàn)椤跋忍觳蛔?，后天畸形”而宣告失敗?/p>

第四，貧困家庭具體勞動(dòng)困難還是缺乏考慮。建檔立卡的貧困家庭主要是因?yàn)榛究尚心芰Φ娜狈Γ怀龅谋憩F(xiàn)在生理或心理殘疾、社會(huì)資本和人力資本嚴(yán)重不足和缺乏基本公共服務(wù)的可及性。因此，造成貧困家庭的貧困原因是多種多樣的，可能不僅僅是因?yàn)閯趧?dòng)技能不足，也可能因?yàn)樾畔T乏、資本不足或者社會(huì)融入障礙和家庭照料等等原因。如果在設(shè)計(jì)崗位的時(shí)候，沒能充分考慮到貧困家庭的具體情況，既不利于貧困人口長期穩(wěn)定脫貧也不利于貧困打破代際傳遞。

三、烏蘭浩特地區(qū)就業(yè)扶貧的對(duì)策建議

（一）充分調(diào)動(dòng)貧困主體的就業(yè)積極性

在脫貧的過程中，光是政府一味地采取“輸血”政策是治標(biāo)不治本的。若想達(dá)到真正的脫貧，杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生，就要積極調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性，深入挖掘扶貧主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將貧困主體的觀念由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｕぷ魅藛T應(yīng)深入調(diào)查貧困群眾的貧困原因，和貧困家庭建立良好的信任關(guān)系。對(duì)于深度貧困家庭，更要“一對(duì)一”的解決問題。有些深度貧困家庭，他們所面臨的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，更多的是代際遺傳和思想上的貧困。簡(jiǎn)單化的，單一的，僅僅考慮單方面情況就作出決策，往往會(huì)導(dǎo)致復(fù)雜和難以預(yù)料的反應(yīng)，繼而和政策的制定的預(yù)期背道而馳。

（二）完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度

首先，要拓寬貧困勞動(dòng)力獲得就業(yè)信息的途徑，使貧困人員便于獲得就業(yè)信息。在交通不便利的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立服務(wù)站，為建檔立卡的貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)。定期進(jìn)行有水平的技能培訓(xùn)，并做好和對(duì)口企業(yè)的交接工作。第二，對(duì)已經(jīng)工作的貧困勞動(dòng)力依然要定期回訪，及時(shí)了解其就業(yè)狀況和脫貧程度，杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生。第三，要保障貧困勞動(dòng)者的合法權(quán)益。貧困勞動(dòng)力是弱勢(shì)群體，在國家法律知識(shí)上可能有所欠缺。因此，要開設(shè)培訓(xùn)班，積極宣傳國家的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《中國人民共和國社會(huì)保障法》，幫助建檔立卡的貧困戶與對(duì)口企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，督促用人企業(yè)履行勞動(dòng)合同，按時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)發(fā)放工資。

（三）在拓寬就業(yè)崗位的同時(shí)，要做好人員監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)管工作

政府在進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，要注重就業(yè)平衡，對(duì)于外出就業(yè)意愿比較強(qiáng)的貧困人員集中培訓(xùn)，進(jìn)行集中就業(yè)轉(zhuǎn)移。政府在尋找對(duì)口企業(yè)時(shí)，不單單要審核他的資質(zhì)，更重要的是他接受貧困員工的意圖。在實(shí)證調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)之所以接收貧困員工是為了得到有關(guān)部門的補(bǔ)償和一個(gè)良好“聲譽(yù)”。而貧困員工進(jìn)入企業(yè)后，并不能享受到和其他員工的平等待遇。如果就業(yè)待遇低下，就業(yè)環(huán)境惡劣以及員工的基本權(quán)益不能得到保障，會(huì)大大降低貧困人員就業(yè)意愿。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)口企業(yè)也進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制，以保證貧困就業(yè)員工的權(quán)益不受侵害。

（四）設(shè)立服務(wù)站，簡(jiǎn)化流程

政府在宣傳扶貧政策的同時(shí)，要確保貧困人員的參與程度和理解程度。對(duì)于貧困戶所提出的困惑要進(jìn)行針對(duì)性的解答，確保群眾聽得明白、心里有底。在進(jìn)行工作安排時(shí)首先要深入了解貧困戶的貧困原因和現(xiàn)實(shí)困難，做到真正的“精準(zhǔn)一對(duì)一”。同時(shí)要充分利用電視、廣播、等多媒體以及人們喜聞樂見的方式宣傳貧困人員成功脫貧的案例，增強(qiáng)脫貧信心，增加政府公信力。同時(shí)，要設(shè)立嚴(yán)格的審核制度，杜絕貧困人員出現(xiàn)“等、靠、要”的思想。

（五）具體情況具體分析，鼓勵(lì)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

建檔立卡的貧困家庭，普遍存在著家庭照料的問題，對(duì)于農(nóng)村更是如此。大部分深度貧困的家庭他們的致貧原因大多因長期慢性病或智力略有殘疾從而導(dǎo)致自身發(fā)展動(dòng)力不足。這樣家里的勞動(dòng)力不單單要就業(yè)維持生計(jì)，另一方面還要及時(shí)回歸家庭照料家里無勞動(dòng)力的親人。如果將就業(yè)點(diǎn)安排的離家較遠(yuǎn)，就可能還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“留守老人”或“留守兒童”這樣的社會(huì)問題。盡管異地就業(yè)可以提供給貧困家庭一些經(jīng)濟(jì)上的支持，但是客觀上也會(huì)對(duì)這些家庭造成家庭幸福的缺失。而這些缺失是經(jīng)濟(jì)上無法彌補(bǔ)的。因此，就近就業(yè)可以將家庭和脫貧相結(jié)合。一方面，政府可以對(duì)選擇就近就業(yè)的貧困家庭給與一定鼓勵(lì)性的補(bǔ)貼，對(duì)于家庭負(fù)擔(dān)重的優(yōu)先本地安置。另一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)地方勞動(dòng)力的接納能力。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院）