文／太和縣應急管理局 孟中立 程云龍

2021年6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，自9月1日起施行。新修改的《安全生產(chǎn)法》有較大變動，首次將安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制寫入《安全生產(chǎn)法》。這意味著由國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》中倡導的構建雙重預防工作機制，將上升到法律層面，予以強制落實。新修改的《安全生產(chǎn)法》施行后，如何徹底扭轉政熱企冷現(xiàn)象，依法推進、有效落實雙重預防機制，是各級應急管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位面臨的重大任務。

雙重預防機制的內(nèi)涵

安全風險分級管控就是指通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的目標而采取的措施和規(guī)定。目前比較常用的風險等級劃分方式是將其從高到低劃分為極高風險、高風險、中風險、低風險4個級別，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示。

隱患排查治理是隱患排查與隱患治理兩項工作的合并簡稱。是全面發(fā)現(xiàn)隱患并進入隱患治理流程的工作過程。隱患分為一般隱患和重大隱患。隱患排查治理的工作流程可分為：新隱患填報（自查、互查、監(jiān)管部門檢查），隱患整改，隱患復查，隱患簽轉與撤銷，隱患統(tǒng)計、報表，給上級主管部門上報數(shù)據(jù)。

雙重預防機制就是指在全面推行安全風險分級管控的基礎上，進一步強化隱患排查治理，突出風險預控、關口前移，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。在“安全風險”——“隱患排查治理”之間，在“隱患排查治理”——“發(fā)生事故”之間，構建雙重預防機制的兩道“防火墻”，切實把每一個風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)，以達到全面遏制事故發(fā)生的工作目標。

為何必須構建雙重預防工作機制

黨和政府高度關注。習近平總書記多次強調(diào)，對易發(fā)生事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。李克強總理要求，要強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系。國家領導人的多次指示批示為構建雙重預防機制指明了工作方向。

安全生產(chǎn)形勢的需要。近年來，雖然全國生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，稍有不慎，重特大事故就會反彈，暴露出安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的問題依然突出，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來極大威脅。構建“雙重預防機制”就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，在發(fā)揮傳統(tǒng)的隱患排查治理手段的同時，新增一道風險分級管控關口，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險辨識能力和隱患治理能力。安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不會釀成事故。

新修改的《安全生產(chǎn)法》對雙重預防工作機制具體要求

新修改的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人提出了具體要求，規(guī)定了具體義務。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患?！?/p>

“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施?！钡谒氖粭l要求實行生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級管控制度，并特別強調(diào)管控措施的落實。

相關法律對建立雙重預防機制的強制作用

新修改的《安全生產(chǎn)法》施行后，生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反相關規(guī)定的2種情形：一是雖沒有建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，但也沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故；二是沒有建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，但發(fā)生了生產(chǎn)安全事故。

第一種情形：依據(jù)新修改的《安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的。需要注意的是，法條規(guī)定的第一檔處理措施是“責令限期改正，處10萬元以下的罰款”，把以前的“可以”去掉了，就是說只要發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的，不管你有沒有進行整改，就必然會給予至少10萬元以下的罰款。第二檔處理措施是責令限期改正，生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未改正的，處理措施是責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，構成犯罪的，還要追究刑事責任，可以說不建立雙重預防工作機制的后果是相當嚴重。

當前，還必須改變以前只有發(fā)生事故才會被追究刑事責任的錯誤認識。在這里有必要提及新的《刑法修正案（十一）》。自今年3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的；因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的。這兩種情形，只要有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，或拒不執(zhí)行整改措施的，將會被追究刑事責任。

綜上，發(fā)生第一種情形的后果就是，沒有建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，被發(fā)現(xiàn)后整改了，10萬元以下罰款；沒有整改的，10萬元以上20萬元以下罰款，停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至追究刑事責任。

第二種情形：除第一種情形的處理措施外，還將針對事故進行處罰，依據(jù)新修改的《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，發(fā)生一般事故的，處30萬元以上100萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處200萬元以上1000萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。同時依據(jù)本法對發(fā)生一般事故至特別重大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，處以年收入的40%～70%的罰款。除行政處罰外，還將依據(jù)《刑法》第一百三十四條承擔三年以下有期徒刑或者拘役甚至三年以上七年以下有期徒刑的刑事責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應該如何建立雙重預防機制

第一要加強制度設計?？茖W建立安全風險管控制度和隱患排查治理制度，從制度層面對安全風險分級管控和隱患排查治理進行規(guī)范，明確各方職責、程序方法、檢查監(jiān)督、獎懲考核，加大安全投入，提升安全管理能力。

第二要全面開展風險辨識。按照制度規(guī)范，針對本行業(yè)、本企業(yè)的特點，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位各個部門、車間、班組、人員（有條件的也應聘請第三方機構）系統(tǒng)、全方位、全過程參與風險辨識，包括生產(chǎn)工藝、設備設施（包括生產(chǎn)設備、配電設施、安全設施等）、作業(yè)環(huán)境、特種作業(yè)、常規(guī)作業(yè)、管理體系、應急體系等方面存在的安全風險，按照風險類型和危險程度劃分等級、明確職責、包保人員、管控措施、巡查頻次等，并進行初步評估、分類、分級（評估分類分級情況須經(jīng)相關部門認可），對排查出的風險或上級核定的風險，按照不同類型，制作場所、崗位和設施等類型的公告牌。

第三要按照風險等級及管控措施按時認真進行巡查檢查。對安全風險落實管控措施；對排查出的事故隱患情況如實記錄，并采取工程技術措施、教育措施或個人防護等措施，及時消除。風險辨識后形成的風險點清單和日常管控情況通過班組會、職工大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，向公司安全管理部門上報，形成風險和隱患的閉環(huán)管理。如果能建設一個政府、行業(yè)、企業(yè)多方參與的信息化平臺，整合各級政府和分散的行業(yè)監(jiān)管力量，精細化地對風險狀況和隱患銷號進行動態(tài)管理，信息政行企共享，成效會更加顯著。

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制不僅僅是倡導的預防事故的一種措施手段，更是上升到法律層面予以強制落實，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的義務，一旦違反將產(chǎn)生嚴重的后果。此次修訂既是對習近平總書記法治思想的貫徹落實，又是“以人民為中心”的集中體現(xiàn)，把保護人民生命財產(chǎn)安全永遠放在第一位是生產(chǎn)經(jīng)營單位應盡的社會責任。全社會要以貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》為契機，大力開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。