鄭曉華

[摘 要]在現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我國的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都在積極進(jìn)行變革，高校教育行業(yè)也不例外。財(cái)務(wù)管理工作作為保證高校順利運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要得到相關(guān)人員的重視，以優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的效果，提升高校管理的成效?；诖?，本文探討了高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，詳細(xì)分析了內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]高校;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

0? ? ?引 言

近年來，我國教育體制正在逐漸實(shí)現(xiàn)變革，在全新的時(shí)代背景下，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展速度不斷加快。隨著高校中的管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為逐漸趨于復(fù)雜，立足于內(nèi)部管理的視角，高校需要更進(jìn)一步地深度改革，尤其在財(cái)務(wù)管理方面，高校應(yīng)加大對(duì)資金和環(huán)境建設(shè)的控制力度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提升高校財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除可能對(duì)高校造成財(cái)務(wù)損失的隱患和弊端，保證高校運(yùn)行中資金的正常流通和使用。

1? ? ?高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)管理工作是管理高校的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，負(fù)責(zé)高校中的預(yù)算資金管理等內(nèi)容，立足于高校的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)核算等，科學(xué)籌集、使用和管理各項(xiàng)資金等，保證高校良好的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)的高校建設(shè)和發(fā)展過程中，通常其資金來源都是財(cái)政撥款，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，高校針對(duì)自身的辦學(xué)需求開始通過多種渠道進(jìn)行自主性的經(jīng)費(fèi)籌措，逐漸呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特征，給高校財(cái)務(wù)管理工作增加了一定的難度。高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合國家的高校財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)定，合理編制學(xué)校的年度預(yù)算計(jì)劃，擬定完善的高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，控制、監(jiān)督和管理高校的各項(xiàng)資產(chǎn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表和資金管控等。在國家的教育方針指導(dǎo)下，高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求的新型人才的重要使命，通過不斷完善和優(yōu)化教學(xué)、科研活動(dòng)等，能夠?qū)崿F(xiàn)高校的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展[1]。

2? ? ?內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

2.1? ?內(nèi)控意識(shí)不足

立足于內(nèi)部控制視角，高校在財(cái)務(wù)管理過程中已經(jīng)制定了相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，但是結(jié)合整體的高校運(yùn)作情況可以發(fā)現(xiàn)，部分高校的內(nèi)控機(jī)制尚不完善、覆蓋面不足，有些高校的內(nèi)控機(jī)制過于嚴(yán)格，無法全面發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督和控制作用。另外，高校在實(shí)施內(nèi)控制度的過程中，各個(gè)部門人員的內(nèi)控意識(shí)不足，導(dǎo)致整體的執(zhí)行效果不好，使內(nèi)控制度形式化，不利于高校順利開展財(cái)務(wù)管理工作。再加上部分高校的管理人員對(duì)內(nèi)部控制工作缺少正確的認(rèn)知，內(nèi)控意識(shí)薄弱，內(nèi)控管理工作流于表面，缺少全局性的審視和管控[2]。

2.2? ?內(nèi)控體系不健全

在內(nèi)控視角下，通過探究高校內(nèi)部控制管理制度可以發(fā)現(xiàn)，高校的內(nèi)控體系建設(shè)尚未健全，內(nèi)控制度之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，整體的內(nèi)控制度執(zhí)行效率低，且與實(shí)際問題相互脫離，制度的執(zhí)行效果有待提升。部分高校財(cái)務(wù)管理工作偏重于學(xué)生的財(cái)政資金撥款和教育事業(yè)收入的管控，忽視了對(duì)其他收入來源的監(jiān)管;尚未建立完善的針對(duì)重大事項(xiàng)的決策機(jī)制和重要人事任免機(jī)制，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理中重大的教學(xué)活動(dòng)投資方面出現(xiàn)各種問題;高校沒有在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置核心崗位，內(nèi)控體系中缺少分權(quán)制衡、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的制度，內(nèi)部的關(guān)鍵崗位中缺少輪崗機(jī)制和關(guān)鍵崗位的管控控制，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，一定程度上限制了學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展[3]。

2.3? ?高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控監(jiān)督力度不足

想要有效執(zhí)行內(nèi)控管理制度，高校需要加大內(nèi)控監(jiān)督的力度，通過設(shè)立審計(jì)部門等方式加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控執(zhí)行效果的管控，保證高校各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)符合法律法規(guī)。但是通過分析現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，部分高校中存在相關(guān)職能管理部門執(zhí)行力度不足的問題，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控監(jiān)督的力度有限，無法真正高效落實(shí)相關(guān)的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。另外，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控執(zhí)行的審計(jì)工作通常由上級(jí)主管部門開展，整體的監(jiān)督范圍有限，缺少外部的社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致高校開展財(cái)務(wù)管理時(shí)常常遇到多重阻礙。在高校財(cái)務(wù)管理多元化發(fā)展的今天，高校需要依托多方面的輔助作用，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率，而監(jiān)督能力不足，嚴(yán)重影響了內(nèi)部監(jiān)督管理的效果，是高校財(cái)務(wù)管理人員亟待完善的重點(diǎn)問題[4]。

3? ? ?內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

3.1? ?增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

首先，高校想要在內(nèi)部控制視角下高效開展財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)從強(qiáng)化相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)著手，引導(dǎo)每一位教職工人員積極參與其中，實(shí)現(xiàn)全員參與的內(nèi)部控制和高校財(cái)務(wù)管理，以更好地落實(shí)內(nèi)部制度。其次，結(jié)合學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際經(jīng)營和運(yùn)行情況，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的培養(yǎng)，滲透到高校的領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理人員、普通員工等人員中。再次，積極引導(dǎo)和組織各個(gè)人員落實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制，提高財(cái)務(wù)部門內(nèi)控制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性及高校財(cái)務(wù)管理效率。最后，培養(yǎng)員工的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建良好的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控執(zhí)行環(huán)境，營造適應(yīng)性較強(qiáng)的內(nèi)控管理氛圍，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的功能作用[5]。

3.2? ?建立完善的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

首先，構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，以此為基礎(chǔ)保證各項(xiàng)高校財(cái)務(wù)管理工作順利開展和實(shí)施。同時(shí)，依托高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人審視高校各類財(cái)務(wù)管理活動(dòng);安排專業(yè)人員設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，系統(tǒng)分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、核算管理、結(jié)算管理、財(cái)務(wù)資金管理等。其次，制定完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理中可能面臨的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理漏洞，保證高校財(cái)務(wù)管理工作順利開展[6]。再次，按照國家相關(guān)的內(nèi)控規(guī)范等政策方針，對(duì)內(nèi)控機(jī)制和流程進(jìn)行優(yōu)化管理，明確劃分高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中各個(gè)人員的職責(zé)范圍和權(quán)限，保證各部門之間的資金流動(dòng)符合法律法規(guī)，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金運(yùn)作情況。以高校的經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)為例，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的審批機(jī)制、收支審核機(jī)制、重大項(xiàng)目投資決策制度等，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定完善的跟蹤審計(jì)制度。最后，當(dāng)高校內(nèi)部出現(xiàn)了不相容的崗位時(shí)，應(yīng)采取崗位分離制，建立相互制衡的管理機(jī)制，落實(shí)崗位職責(zé)和崗位輪換的機(jī)制制度，真正做到高校財(cái)務(wù)管理中一人一崗。建立“三重一大”的投資決策機(jī)制，運(yùn)用到高校的重大經(jīng)營活動(dòng)中，依托制度由校委會(huì)辦公室進(jìn)行決策，保證投資活動(dòng)的科學(xué)性和有效性[7]。

3.3? ?構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系

高校應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，保證其系統(tǒng)性，全面覆蓋高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)，以加大高校各項(xiàng)投資決策制度的執(zhí)行力度和對(duì)投資決策的監(jiān)管力度。建立針對(duì)部門和資金的并行雙軌機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系和合作，保證在高校各個(gè)部門之間資金能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制力度，包括預(yù)算審批、會(huì)計(jì)處理、資金支出等。建立預(yù)算約束機(jī)制和針對(duì)教學(xué)資金的考核機(jī)制，尤其是在高校內(nèi)部應(yīng)使用大額資金，以依托績(jī)效考評(píng)制度為基礎(chǔ)，提高對(duì)資金的監(jiān)督效果，同時(shí)建立授權(quán)審批機(jī)制，在不相容崗位分離制的基礎(chǔ)上保證高校順利開展財(cái)務(wù)管理工作[8]。

3.4? ?提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)

首先，加大人才培養(yǎng)力度，提高高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。一方面，引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控人員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的效果，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并制定切實(shí)有效的管控措施。另一方面，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)摸底活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)相關(guān)人員的創(chuàng)新意識(shí)，保證每一位高校財(cái)務(wù)管理工作人員具備較強(qiáng)的控制理念，發(fā)揮其良好的內(nèi)部機(jī)制管理作用。其次，貫徹內(nèi)部控制理念，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督作用，約束和限制相關(guān)人員的權(quán)利，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)，提高相關(guān)人員的綜合能力和專業(yè)技能水平，以保證內(nèi)部控制能夠發(fā)揮出良好的效果，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理順利運(yùn)行。

4? ? ?結(jié) 語

在新時(shí)期背景下，高校應(yīng)立足于內(nèi)部管理的視角，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金的安全管理，以提高高校財(cái)務(wù)管理的效果，在保證資金安全性的同時(shí)，加大防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的力度。通過增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)控意識(shí)，建立完善的財(cái)務(wù)核算制度、資金預(yù)算制度等，明確劃分高校內(nèi)部不同崗位的權(quán)限和職責(zé)范圍，構(gòu)建人員互相制衡的有效管控機(jī)制，落實(shí)高校內(nèi)部控制機(jī)制，保證高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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