范春雷 王瑞明

【摘要】隨著中國城市化進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段，老百姓對美好生活的向往越來越深切，但是城市化依舊存在死角，就是很多的老舊小區(qū)并沒有被“棚改”，房子基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、沒有電梯、環(huán)境臟亂差、沒有停車位、沒有物業(yè)等等，這些舊破小的房屋，居住舒適性差。尤其是沒有電梯，多層房屋的樓梯對腿腳不便的老人或者貨物運(yùn)輸都非常不利，因此，老舊小區(qū)增設(shè)電梯成為了新的民生福祉。

【關(guān)鍵詞】既有建筑;加裝電梯;平層入戶;疏散安全;居住環(huán)境

2017年3月的兩會期間，兩會全國人大代表建議政府對老舊小區(qū)加裝電梯出臺鼓勵(lì)及指導(dǎo)意見。在《2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確指出“有序推進(jìn)‘城中村、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”;而在《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中，“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”則變成了“支持加裝電梯”，舊樓加裝電梯更加受到了國家的重視。因此，各地紛紛響應(yīng)國家號召，發(fā)布舊樓加裝扶持政策。

自2018年以來，各省推行既有住宅加裝電梯行動(dòng)計(jì)劃， 為推動(dòng)電梯加裝事業(yè)的健康發(fā)展，于民便利，提高居民生活水平。各市依據(jù)上級文件，考慮實(shí)際情況，也發(fā)布了關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)政策的相關(guān)規(guī)定，多部門聯(lián)合印發(fā)了既有住宅增設(shè)電梯有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則。《導(dǎo)則》中明確規(guī)定了增設(shè)電梯的相關(guān)流程、要求等等，為各地的老舊小區(qū)增設(shè)電梯指明了道路，但是經(jīng)過眾多電梯的安裝施工經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)《導(dǎo)則》中個(gè)別條款在執(zhí)行過程中與加裝電梯手續(xù)辦理的指導(dǎo)原則相悖離，具體如下：

《導(dǎo)則》——二、方案設(shè)計(jì)——（二） 建筑方案設(shè)計(jì)要求：

增設(shè)電梯應(yīng)因地制宜選擇布置位置，底層入戶方式應(yīng)流線簡潔，避免迂繞。增設(shè)電梯入戶方式分為利用樓梯中間休息平臺錯(cuò)半層入戶和平層直接入戶。平層直接入戶的，進(jìn)戶門位置一般應(yīng)為靠近電梯側(cè)的第一間房屋（衛(wèi)生間除外）的最短距離處，連廊寬度不宜大于1.5米，且不應(yīng)小于1.2米。

所謂加裝電梯的平層入戶類型是指新增的電梯每站都停靠在樓層標(biāo)高處，便于住戶使用。由于電梯和樓梯的空間位置，平層入戶增設(shè)電梯，大多是在戶外增設(shè)封閉的鋼結(jié)構(gòu)連廊，在連廊靠近電梯側(cè)安裝分戶門，連廊通向住戶的房間，很多住戶為了增加使用空間，增大連廊長度，把連廊盡端房間窗戶打開改裝成房間內(nèi)門。如下圖：

以上形式的平層入戶，有以下幾點(diǎn)缺陷：

1、大量占用公共空間，使公眾利益受損

一方面，增加的鋼結(jié)構(gòu)連廊，實(shí)際上占用的是住宅戶外的公共空間，變相增加了住宅面積，是一種對公共資源的侵占，容易造成社會不公，引發(fā)矛盾糾紛。

另一方面，目前對于鋼結(jié)構(gòu)連廊的長度尺寸設(shè)計(jì)，沒有明確的限制規(guī)定，滿足結(jié)構(gòu)安全的條件下，用戶更傾向于增加連廊面積，用作住宅使用，如下圖：

如此一來，占用公共空間將沒有得到有效限制，擠占公共空間的情況將愈演愈烈。大量的公共空間被合理侵占，使本來就不寬裕的小區(qū)公共空間變的更加狹小。

在這方面，我們可以參照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》——（二）規(guī)劃要求：

既有住宅加裝電梯應(yīng)以實(shí)用性為原則，不得侵占城市道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施;應(yīng)盡量減少占用現(xiàn)狀綠化，盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響，不得增加或變相增加住宅使用空間，建筑面積不計(jì)入容積率。

增設(shè)電梯初衷本是為了民生福祉，加裝電梯應(yīng)以實(shí)用性為原則，不得增加或變相增加住宅使用空間，加裝電梯不應(yīng)該成為增加住宅使用空間，侵占公共空間公眾利益的利器。

2、對緊急狀態(tài)下的疏散安全不利

加裝電梯平層入戶后，原樓梯間的入戶門使用率將大大減小，業(yè)主多用電梯平臺部位的入戶門，而習(xí)慣的力量是強(qiáng)大的，長此以往必將形成條件反射。對原入戶門產(chǎn)生自然的遺忘效應(yīng)，久而久之，原步行樓梯處的入戶門通道便會廢棄不用，進(jìn)而被各種物品阻塞，造成應(yīng)急逃生通道在緊急狀態(tài)下無法正常使用，不利于緊急狀態(tài)下的疏散安全，一旦發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害事故，人在恐慌狀態(tài)下更會依照下意識的習(xí)慣，跑向電梯間處的入戶門，而在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)電梯是禁止運(yùn)行使用的，因?yàn)榻ㄖ锏碾娞?，都裝有管制運(yùn)行的裝置，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，電梯有自我保護(hù)的機(jī)制，會自動(dòng)的動(dòng)作，停在最近的樓層或自動(dòng)鎖定在建筑物的首層。電梯會自行動(dòng)作停電或故障，將人困在里面。這樣以來就造成逃生時(shí)間的延誤，嚴(yán)重者會造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

3、對居住環(huán)境質(zhì)量不利

電梯平層入戶，增設(shè)了連廊，增設(shè)了電梯入戶門以及入戶通道，大大增加了房屋的交通面積，加長了交通路徑，降低了住宅有效面積的使用效率，通行秩序性差，造成交通紊亂，使房屋的空間氣息雜亂和喧囂?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》說：“氣者，人之根本也”。好的居住空間布置讓人感覺安定祥和，神清氣爽。在居家生活中，房屋的氣息為交通路線的干擾而渙散，房間布置不能回避雜亂和喧囂，房屋空間格局不舒展，令人的精神得不到凝聚，無法養(yǎng)成浩然正氣，不利于主人身心的生長。

住宅的本意是靜默養(yǎng)氣，安身立命，讓居住者的生活和精神有所依托，住宅為居住者提供一個(gè)阻隔外界，包容自我的空間。中國傳統(tǒng)住宅習(xí)俗，講究的是“喜回旋，忌直沖”，講究的是“曲徑通幽”?；匦拿钐幵谟凇安仫L(fēng)聚氣”進(jìn)而營造幽靜的私密空間，符合中國人傳統(tǒng)溫婉中庸的文化思想，增設(shè)電梯平層入戶后，在電梯出口平臺上設(shè)置了新的入戶門，加上通向原樓梯間的分戶門，共有兩個(gè)入戶門，形成“前通后通，人財(cái)兩空”的入戶格局，極大降低了房屋的居住環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語：

鑒于加裝電梯平層入戶這種安裝形式，大量占用公共空間，使公眾利益受損，不利于緊急狀態(tài)下的疏散安全，降低了居住環(huán)境的質(zhì)量。上述三種缺陷的存在，既有住宅加裝電梯在方案規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)取消“戶外平層入戶”這一規(guī)劃條件，變更《導(dǎo)則》中增設(shè)電梯的入戶形式，嚴(yán)格增設(shè)電梯規(guī)劃審批，落實(shí)增設(shè)電梯的規(guī)劃條件要求。既有住宅加裝電梯切實(shí)應(yīng)以實(shí)用性為原則，把不得增加或變相增加住宅使用空間作為規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)審查的重要條件。