蔣永強(qiáng) 吳紅霞

[摘 要]冶金企業(yè)作為傳統(tǒng)的重工業(yè)企業(yè)，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了特有的管理模式。安全管理作為近年來逐步被重視和發(fā)展的一個(gè)行業(yè)，在傳統(tǒng)的冶金企業(yè)中仍處于低水平的發(fā)展階段。派駐式安全管理模式作為一種新的運(yùn)行機(jī)制，與過去傳統(tǒng)的安全管理模式存在根本的區(qū)別。不論是組織架構(gòu)和崗位職責(zé)的改變，還是從職責(zé)落實(shí)、“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制的建立健全以及有效的監(jiān)督檢查機(jī)制的創(chuàng)立，都與傳統(tǒng)安全管理工作存在較大不同。派駐安全管理模式將安全管理人員從企業(yè)的作業(yè)區(qū)等生產(chǎn)作業(yè)單元?jiǎng)冸x，歸屬到上一層級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，執(zhí)行雙層安全管理職責(zé)，協(xié)助生產(chǎn)作業(yè)單元開展安全管理工作、傳達(dá)上級(jí)安全主管部門工作要求和指示精神、監(jiān)督作業(yè)區(qū)安全職責(zé)全面落實(shí)。派駐式安全管理模式讓企業(yè)的基層安全管理不再依賴于安全員單打獨(dú)斗，而是真正由基層領(lǐng)導(dǎo)人員組織開展工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]安全管理;派駐式;冶金企業(yè)

1? ? ?研究背景

隨著國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的改革，冶金企業(yè)也不斷深化管理機(jī)構(gòu)變革，細(xì)化專業(yè)管理工作，持續(xù)創(chuàng)新和改善管理模式。作為一個(gè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，派駐式的安全管理模式被引入安全專業(yè)的日常管理工作中，打破了傳統(tǒng)冶金企業(yè)安全管理的模式，從組織機(jī)構(gòu)到人員設(shè)置上都提出了更高的要求。派駐式的安全管理使安全管理人員的角色從替代基層領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)安全職責(zé)與完成各項(xiàng)安全專業(yè)工作任務(wù)到監(jiān)督檢查基層領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)落實(shí)和開展的指導(dǎo)專業(yè)工作上，安全管理人員的定位發(fā)生了翻天覆地的變化。另外，派駐制的實(shí)施，重點(diǎn)突出作業(yè)區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)中落實(shí)的安全管理內(nèi)容，通過設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，確保相關(guān)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)逐級(jí)逐層分解和落實(shí)安全管理任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升企業(yè)整體的管理能力和工作效率。

2? ? ?研究現(xiàn)狀

才延福認(rèn)為實(shí)行安全派駐管理具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是體現(xiàn)了專職性，將安全員的全部精力放在安全生產(chǎn)上，有計(jì)劃地安排、檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，解決了單位安全生產(chǎn)“有人管”和“有專人管”的問題;二是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)性，派駐是在全公司認(rèn)真挑選出來的精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事兒，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的專業(yè)管理。袁倉(cāng)立 等認(rèn)為安全派駐制擴(kuò)大了安全監(jiān)督覆蓋面，提高了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全控制水平，增強(qiáng)了基層安全意識(shí)。以監(jiān)督促管理，不斷提升安全管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。常瑞從理論角度剖析派駐監(jiān)督制度的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)派駐監(jiān)督是權(quán)力制約與監(jiān)督理論的具體實(shí)踐，需要派駐機(jī)構(gòu)完善清單制度，構(gòu)建全面覆蓋、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全工作機(jī)制，把制約與監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行過程，進(jìn)而有效發(fā)揮派駐監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督的獨(dú)立性、實(shí)效性。程菊蓮基于對(duì)小型高危企業(yè)派駐安全工程師可行性和作用的研究，認(rèn)為派駐有利于改變當(dāng)前企業(yè)事故高發(fā)的管理現(xiàn)狀，能夠有效解決安全監(jiān)管力量不足的問題。鐘偉企認(rèn)為安全派駐工作應(yīng)立足于車間，行政關(guān)系隸屬于安監(jiān)部。派駐安監(jiān)員行使安監(jiān)部的安全監(jiān)督及所派駐的車間安全監(jiān)督管理工作雙重職權(quán)。安監(jiān)員派駐制有效地解決了“三級(jí)安全網(wǎng)”中人員配置的不合理、監(jiān)督機(jī)制不完善的矛盾。馬耀寧從紀(jì)檢角度辯證分析了做實(shí)做細(xì)派駐管理的措施，一方面，工作人員要堅(jiān)守職能定位，增強(qiáng)履職能力，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的職能作用;另一方面，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

3? ? ?派駐式安全管理模式的實(shí)施措施

3.1? ?變革管理機(jī)構(gòu)

為了加大基層安全管理的力度，督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)拓寬安全專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，打破傳統(tǒng)安全管理觀念，本研究在某大型冶金企業(yè)內(nèi)部試點(diǎn)推行派駐式安全管理工作。例如，將從事基層安全管理工作的專職人員從生產(chǎn)作業(yè)單位中分離出來，劃歸作業(yè)部安全管理室統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。派駐安全員的工作內(nèi)容也由原來的協(xié)助基層領(lǐng)導(dǎo)開展安全工作和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助作業(yè)區(qū)開展安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)落實(shí)和檢查作業(yè)區(qū)安全工作完成情況，使安全員可以抽出更多的時(shí)間和精力專門用于現(xiàn)場(chǎng)安全管理，開展現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和安全隱患的排查治理工作，嚴(yán)控物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為。這樣一來，不僅能夠幫助管理人員積累管理經(jīng)驗(yàn)，還能幫助基層員工學(xué)習(xí)與應(yīng)用安全基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而提升安全管理人員的綜合素質(zhì)。

3.2? ?詳細(xì)劃分職責(zé)

開展工作的前提是明確崗位工作的職責(zé)。為了更好地開展基層安全管理工作，企業(yè)需要?jiǎng)澐峙神v安全員與作業(yè)區(qū)的工作職責(zé)。在作業(yè)區(qū)，基層領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是落實(shí)具體安全工作、開展安全檢查和查找隱患等工作。派駐安全員職責(zé)是指導(dǎo)安全工作有效實(shí)施，監(jiān)督作業(yè)區(qū)和基層領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)落實(shí)以及督促隱患整改和組織驗(yàn)收等。安全職責(zé)的劃分從安全教育、安全檢查、安全會(huì)議、應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)衛(wèi)生等15個(gè)管理模塊、38個(gè)具體條款內(nèi)容入手，拆解了作業(yè)區(qū)和派駐安全員的職責(zé)，詳細(xì)梳理羅列了各自的職責(zé)。

3.3? ?量化、落實(shí)與評(píng)價(jià)工作內(nèi)容

首先，詳細(xì)規(guī)定每一模塊具體負(fù)責(zé)的安全工作內(nèi)容、完成的標(biāo)準(zhǔn)、工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及工作開展的周期等，形成安全工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，并作為派駐安全員崗位工作開展的指導(dǎo)性文件進(jìn)行落實(shí)。其次，制定派駐安全管理人員考核管理辦法，以規(guī)范管理和監(jiān)督派駐安全員工作情況，強(qiáng)化作業(yè)部門、安全管理部門對(duì)派駐人員的監(jiān)管，突出對(duì)作業(yè)區(qū)安全工作的督促、協(xié)助和指導(dǎo)的要求。在基層安全工作開展不力、隱患未及時(shí)整改甚至發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，派駐安全員同樣負(fù)有監(jiān)管不利的責(zé)任，需要作業(yè)部門及安全管理部門根據(jù)各派駐安全員日常工作完成情況，對(duì)比量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容，考察派駐人員日常工作兌現(xiàn)率，并作為主要參考指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以月度評(píng)比的形式，掛鉤績(jī)效工資。

4? ? ?定性分析派駐式管理取得的效果

4.1? ?轉(zhuǎn)變了工作方式

傳統(tǒng)安全管理模式中作業(yè)區(qū)安全員的工作都摻雜著一些其他專業(yè)的雜活，其行政關(guān)系隸屬于作業(yè)區(qū)一級(jí)，由作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理，對(duì)其布置的工作以指令形式下達(dá)，在沒有威脅人身和設(shè)備安全時(shí)，工作人員必須先完成該工作，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“哪個(gè)著急干哪個(gè)”和“讓干什么干什么”的現(xiàn)象，使工作人員不能把全部精力投入專業(yè)的安全管理工作中。轉(zhuǎn)變管理方式后，派駐安全員能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和精力放到安全基礎(chǔ)工作的監(jiān)督管理、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查、隱患的排查與跟蹤和對(duì)檢修安全的過程管控中，為真正做好專業(yè)管理工作奠定基礎(chǔ)。

4.2? ?轉(zhuǎn)變了基層領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)

在傳統(tǒng)管理模式下，很多安全管理工作都由安全員代替或者輔助基層領(lǐng)導(dǎo)完成，他們替代基層領(lǐng)導(dǎo)履行安全管理職責(zé)。實(shí)行派駐式安全管理后，派駐安全員需要承擔(dān)起監(jiān)督和提醒職責(zé)，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該履行什么樣的安全職責(zé)、怎樣開展安全工作、工作干到什么程度算合格等。例如，實(shí)行過去的安全管理模式時(shí)，安全員可以看作是安全管理中領(lǐng)導(dǎo)的“司機(jī)”，對(duì)于安全管理工作，領(lǐng)導(dǎo)可能只需要知道是否到達(dá)“目的地”即可，并不關(guān)心“車要怎么開或者要走什么樣的路”，但是派駐式安全管理把安全員從“司機(jī)”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤榜{校教練”的角色，他們要指導(dǎo)作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)绾巍伴_好車”、如何“不違章”?，F(xiàn)階段，基層領(lǐng)導(dǎo)們不僅要知道是否已經(jīng)到達(dá)“目的地”，更需要知道“車要怎么開”，要遵守什么樣的“交通法規(guī)”，也就是說，派駐式的安全管理不僅提高了基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作的重視程度，更提升了他們的安全管理水平。

4.3? ?提高了安全員的個(gè)人素質(zhì)

對(duì)于派駐安全員自身來說，從“司機(jī)”到“教練員”角色的轉(zhuǎn)變對(duì)他們的安全管理水平提出了更高的要求。如在專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)積累以及溝通協(xié)調(diào)能力方面都提出了更高的要求，派駐安全員不是誰想干就能干的崗位，必須是在全公司、全部門范圍內(nèi)認(rèn)真挑選出來的精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員才能勝任，同時(shí)還要具備國(guó)家注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)資格。也就是說，從硬性指標(biāo)上明確了從事派駐安全管理人員的基本素質(zhì)。更重要的，派駐安全員要深入理解安全法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)行標(biāo)、各項(xiàng)規(guī)章制度等，通過不斷學(xué)習(xí)，使自己能夠熟練運(yùn)用專業(yè)術(shù)語、專業(yè)知識(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而更好地指導(dǎo)和開展日?；鶎影踩芾砉ぷ?。

5? ? ?結(jié) 語

派駐式安全管理的嘗試，在傳統(tǒng)冶金行業(yè)內(nèi)是一個(gè)突破和創(chuàng)新，對(duì)于改革安全管理機(jī)制、落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)和全面提升職工綜合管理素質(zhì)、提高公司安全管理水平等方面都具有深遠(yuǎn)的影響和里程碑式的意義。盡管在探索過程中走過一些彎路、遇到很多問題，但只要運(yùn)用科學(xué)管理手段，就能做好安全專業(yè)管理工作。相信在將來的某一天，安全能成為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、工作和生活中最重要的一環(huán)，安全管理人員能夠?yàn)楸Ｕ先嗣褙?cái)產(chǎn)不受侵害、身體健康不受損傷而感到驕傲和自豪。

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