文／防災科技學院 楊月巧 劉智棟

黨的十九屆五中全會是我們黨在世界百年未有之大變局加速演變、我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，召開的一次十分重要的會議。

認真學習黨的十九屆五中全會精神，準確把握黨中央制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標戰(zhàn)略，對于探討新時代、新挑戰(zhàn)下探索構(gòu)建應急管理工作的新格局，對標對表“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方針原則、主要目標、重點任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新部署新要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

應急管理部黨委專題學習會上，應急管理部黨委書記、副部長黃明強調(diào)要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神上來，胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”。“兩個大局”，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局；“兩個至上”，是指人民至上、生命至上；“兩件大事”，是指統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。“兩個至上”在“兩個大局”和“兩件大事”中間起著承上啟下的重要作用，是應急管理根本價值遵循。因此堅持“兩個至上”，是探索應急管理新發(fā)展格局的重要支柱。

一、人民至上是構(gòu)建應急管理新格局的出發(fā)點和落腳點

1.人民至上是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政使命的生動闡釋

人民至上是馬克思主義立場、觀點、方法的集中體現(xiàn)。馬克思的重要貢獻是剩余價值學說和唯物史觀。其中，剩余價值學說強調(diào)剩余價值是無產(chǎn)階級創(chuàng)造的，是勞動人民創(chuàng)造的；而唯物史觀則強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，歷史是由人民創(chuàng)造的，馬克思主義是站在人民的立場上為絕大多數(shù)人謀利益的，堅持人民至上是馬克思主義的內(nèi)在邏輯的外在表現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會上，習近平總書記審時度勢、總攬全局、思想深邃、內(nèi)涵豐富，科學回答了一系列重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、思想性、理論性、指導性，是閃爍著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻。

2.人民至上是中國共產(chǎn)黨的核心價值理念

中國共產(chǎn)黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。在建黨百年的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨人始終不忘初心和使命，始終心系人民、為人民服務、為人民奮斗，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持一切為了人民、一切依靠人民，在全心全意為人民服務中，生動闡釋人民至上理念。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民的溫飽問題。尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨重點圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會。百年歷史實踐一再證明，只有堅持人民至上，我們才能無往不勝。

3.人民至上是應急管理工作的根本價值遵循

應急管理部強調(diào)，應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗標準，落實于應急管理工作各方面，落實在每一次行動中，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

二、生命至上是構(gòu)建應急管理新格局的首要目標

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深入研究應急管理工作面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻分析我國發(fā)展環(huán)境復雜變化給應急管理帶來的新機遇，深入思考那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的重大風險是實現(xiàn)生命至上的有效途徑。

1.應急管理工作面臨的新矛盾與新挑戰(zhàn)

2020年是艱難的一年，年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，進入汛期后發(fā)生堪比1998年的洪澇災情，安全生產(chǎn)工作也處于爬坡過坎期。積累的風險在顯露、新的風險在增加，必須始終緊繃安全這根弦，克服僥幸心理，切實把各項安全防范工作抓細抓實。

2.應急管理工作面臨的新機遇

貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。安全是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。人民群眾有了安全感，社會才有安定感，國家才能長治久安、穩(wěn)定發(fā)展。守護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是全國各級應急管理工作者的使命擔當和負重前行的巨大動力。

統(tǒng)籌“兩件大事”，牢固樹立安全發(fā)展理念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，履行應急管理職責使命，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范化解應急管理領(lǐng)域影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，要以提高企業(yè)安全水平促發(fā)展，提高抓安全工作的能力和水平，運用專家服務、科學監(jiān)管、精準執(zhí)法等手段，指導督促企業(yè)消除隱患、改進工藝、加強管理，強化企業(yè)本質(zhì)安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國，應急管理部門肩負的責任更大、要求更高。

3.應急管理工作面臨的重大風險

重大安全風險。我國仍處于社會主義初級階段，安全基礎(chǔ)總體薄弱，安全形勢更加嚴峻復雜。要把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，牢牢守住安全這條底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，同時防止只管安全、忽視發(fā)展，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，把人民生命安全和身體健康放在第一位。

重特大事故。我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，新的風險因素明顯增多，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。需要增加重大安全風險防控的針對性、實效性，關(guān)注煤礦、?；?、工貿(mào)、交通運輸、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，加大對重點地區(qū)的安全專項整治力度，嚴格督導檢查，確保取得實效。

重特大自然災害。我國自然災害處于風險易發(fā)期，總結(jié)自然災害應對經(jīng)驗教訓，改進災害防治和應急管理工作，提高防災減災救災能力，有力有序有效防范應對重特大自然災害。提高洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

應急管理工作需要盡最大努力防范發(fā)生遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域具體風險化解在萌芽之時、成災之前，同時做好應對突發(fā)性外部安全風險的充分準備，以防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

三、現(xiàn)代化是應急管理新格局的發(fā)展趨勢

建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化，要深入研究推進中國特色應急管理現(xiàn)代化。

1.以信息化推動現(xiàn)代化

應急管理信息化要統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署模式、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚，加快補齊數(shù)據(jù)服務、安全保障、人才支撐等方面的短板；堅持實戰(zhàn)導向，實施一批信息化重點工程，做好極端條件下大震巨災應急信息化準備；以“智慧應急”為牽引，推動各重點領(lǐng)域智能化升級。提高救援裝備、通信手段、研究機構(gòu)、物資儲備管理等能力建設(shè)。

2.以科技化實現(xiàn)現(xiàn)代化

安全預警監(jiān)測體系的現(xiàn)代化。提高風險監(jiān)測預警能力，建設(shè)國家災害綜合監(jiān)測預警平臺和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警工程，加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計劃，推進重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)。國家層面要加強頂層設(shè)計和綜合性系統(tǒng)性風險監(jiān)測，省級層面要突出解決本地區(qū)共性問題和突出個性問題，市級層面要強化監(jiān)管責任。

重大工程項目現(xiàn)代化。著眼夯實應急管理事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在破解人才支撐、科技支撐等難題上繼續(xù)下功夫，以重點工程項目帶動全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

3.以創(chuàng)新性促進現(xiàn)代化

創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有核心地位，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。加強體系建設(shè)和能力建設(shè)，需要完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。

完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

4.以應用性帶動現(xiàn)代化

以應用帶動科技發(fā)展。要抓住機遇，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，按照規(guī)劃《建議》部署要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應急指揮體系、應急救援力量體系、應急物資保障體制等，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化的應急指揮體系。完善應急指揮體系。建設(shè)國家應急指揮總部，按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結(jié)合的原則，建立相關(guān)機制，強化應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智能化國家應急指揮平臺。各地加強本級應急指揮部建設(shè)，建設(shè)上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系。按照“上下基本對應”原則，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。

應急救援力量體系。提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。建強國家綜合性消防救援隊伍，科學規(guī)劃增加力量規(guī)模，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)一批國家、區(qū)域、省域、市域機動和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務和“跨區(qū)域綜合救援機動力量”定位，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強能；強化先進適用裝備配備；加快推進國家區(qū)域應急救援中心建設(shè)，具備條件的盡快投入使用。大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，制定規(guī)范政府專職消防員管理規(guī)定，健全國家志愿消防員制度，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)等專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，加強區(qū)域和專業(yè)救援基地建設(shè)，建強應急醫(yī)學救援隊伍，支持社會救援力量發(fā)展。

應急物資保障體系。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災保險，提高防災減災抗災救災能力。強化科技和人才支撐。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建設(shè)一批有國際影響力的災害事故預防處置科研中心，大力推動地震巨災科學實驗場建設(shè)，加強自然災害防治、城市安全和?；钒踩芯抗ぷ?。

四、系統(tǒng)化是應急管理新格局中各要素的統(tǒng)籌

十九屆五中全會會議指出，當前國內(nèi)外形勢深刻復雜變化，給應急管理工作帶來了新機遇新挑戰(zhàn)，用全面、辯證、長遠的目光審視，應急管理工作仍存在系統(tǒng)性、針對性、科學性不強等問題。《建議》在提到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則時指出，要堅持系統(tǒng)觀念。

應急管理是一項系統(tǒng)的公共管理工作，旨在為公眾提供公共安全服務。從本質(zhì)而言，向公眾提供各類公共安全服務、營造安全有序的社會環(huán)境是政府的一項基本職責。應急管理系統(tǒng)化發(fā)展需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

1.從戰(zhàn)略全局謀劃應急管理工作

從戰(zhàn)略全局謀劃要立足兩個大局。兩個大局與應急管理工作密切相關(guān)，防控重大風險、履行好職責使命，直接關(guān)系到兩個大局。

2.統(tǒng)籌國內(nèi)國際新發(fā)展格局

國際環(huán)境深刻復雜變化，災害鏈效應、國際貿(mào)易波動、全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)使我們面臨的安全風險加大。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，應急管理部門要積極謀劃推動構(gòu)建現(xiàn)代化應急管理體系，堅持統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，形成整體合力，做到高效有序。

3.推進應急管理深刻改革

推進應急管理改革，要強化“兩個根本”。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習近平總書記對做好應急管理工作提出的兩項根本性要求。我國應急管理工作比任何國家都要復雜，必須善于抓源頭、抓根本，推進應急管理改革。

應急管理新格局的構(gòu)建結(jié)合對當前矛盾和風險易發(fā)期的國情認知，堅持人民至上、生命至上，堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)科學應急、智慧應急，到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，使中國應急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。