文／中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 王宏偉

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在“十四五”開(kāi)局之年，應(yīng)急管理改革已屆三周年。三年來(lái)，應(yīng)急管理部邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，一方面建制度、補(bǔ)短板，一方面打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅成功應(yīng)對(duì)了“金沙江——雅魯藏布江斷流事件”“臺(tái)風(fēng)利奇馬”“2020年特大洪災(zāi)”等一系列重大突發(fā)事件，還使改革重塑后的應(yīng)急體制機(jī)制煥然一新，我國(guó)應(yīng)急管理能力得以大幅度提高。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。應(yīng)急管理部作為重要國(guó)家機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)政治部，始終保持做黨和人民“守夜人”的高度政治責(zé)任感，時(shí)刻以“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的十六字方針嚴(yán)格要求，走好第一方陣。自成立以來(lái)，應(yīng)急管理部以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的重要論述、指示批示精神為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理改革向更高層次邁進(jìn)、向更深層次挺進(jìn)。應(yīng)急管理部貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，著眼于“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。2020年初，我國(guó)新冠肺炎疫情暴發(fā)后，應(yīng)急管理部不僅派出消防指戰(zhàn)員參與疫情消殺、病患轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療廢水處理、隔離點(diǎn)消防等工作，還及時(shí)推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項(xiàng)措施和《關(guān)于支持安責(zé)險(xiǎn)參保企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的通知》，為“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

與常態(tài)管理部門的改革不同，應(yīng)急管理部需要統(tǒng)籌改革和應(yīng)急兩個(gè)方面，既要以有效的應(yīng)急措施為改革塑造良好的環(huán)境，也要以持續(xù)深化改革不斷提高應(yīng)急能力。成立之初，應(yīng)急管理部就設(shè)立了24小時(shí)值班制度，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，保持枕戈待旦的狀態(tài)，隨時(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。2018年3月29日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開(kāi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范重大事故視頻會(huì)，強(qiáng)調(diào)為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。在掛牌的當(dāng)天，應(yīng)急管理部利用專線將轉(zhuǎn)隸單位視頻會(huì)議系統(tǒng)全部融合，將安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、消防實(shí)戰(zhàn)化指揮平臺(tái)、國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)等10個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和8個(gè)單位視頻會(huì)商系統(tǒng)接入指揮中心。同時(shí)，印發(fā)《特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程。2019年5月10日，應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)試行《特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)“1+8”工作手冊(cè)》。這些措施確保了改革不為重大突發(fā)事件所嚴(yán)重遲滯或中斷?？傮w來(lái)說(shuō)，三年來(lái)，改革在建章立制的過(guò)程中推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理水平不斷提高。

風(fēng)險(xiǎn)管理：預(yù)防為主更能落實(shí)

應(yīng)急管理部以“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，自覺(jué)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)。在自然災(zāi)害防治方面，牽頭實(shí)施九大工程建設(shè)，并開(kāi)展全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。2019年3月29日，國(guó)務(wù)院自然災(zāi)害防治部際聯(lián)席會(huì)議制度設(shè)立，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部。監(jiān)測(cè)預(yù)警是對(duì)致災(zāi)因子進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并發(fā)布警報(bào)的過(guò)程，有利于事先發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)避險(xiǎn)。2018年7月，中國(guó)地震局啟動(dòng)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目。2019年6月，應(yīng)急管理部出臺(tái)《關(guān)于建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的意見(jiàn)》。2020年3月，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)工程專項(xiàng)工作等等。

我國(guó)安全生產(chǎn)正處于爬坡期、過(guò)坎期、脆弱期。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄、底子差，重特大事故時(shí)有發(fā)生。在2018年成立伊始，應(yīng)急管理部就把安全生產(chǎn)始終放在突出位置，作為應(yīng)急管理工作的基本盤和基本面。安全生產(chǎn)以事故預(yù)防為主，關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。2018年4月8日，中辦國(guó)辦印發(fā)《地方黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。2021年初，《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》印發(fā)實(shí)施。

應(yīng)急管理部作為國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，壓實(shí)各相關(guān)主體的責(zé)任，使“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落到實(shí)處。改革后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)和安委辦工作被細(xì)化，各相關(guān)成員單位的責(zé)任被進(jìn)一步明確。在及時(shí)研判、查找突出安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和借鑒汲取突發(fā)事件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部制定了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范政策，督促有關(guān)單位落實(shí)。例如，2018年5月15日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作的通知》。2018年5月18日，召開(kāi)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作視頻會(huì)議，其背景就是全國(guó)電動(dòng)車火災(zāi)事故呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭。同年，巴西博物館發(fā)生特大火災(zāi)后，應(yīng)急管理部督促文博單位實(shí)施消防安全管理責(zé)任。重慶公交車“10·28”墜江事故發(fā)生后，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見(jiàn)》等等。在全球疫情引發(fā)油氣價(jià)格波動(dòng)背景下，應(yīng)急管理部開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)油氣儲(chǔ)存和長(zhǎng)輸管道問(wèn)題隱患突出。2021年1月初，督促中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)航油6家中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

改革后，應(yīng)急管理部注重安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，通過(guò)安全生產(chǎn)、消防、森林防火三項(xiàng)考核的整合、加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法的管理、開(kāi)展對(duì)大型商業(yè)綜合體消防安全、非煤礦山安全生產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查、設(shè)立生產(chǎn)安全事故“吹哨人”等制度，有效地提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。2020年4月28日，為了從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。

對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)暴露出來(lái)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理部發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，持續(xù)重點(diǎn)防范。以尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)為例，2018年7月18日，開(kāi)展打擊整治煤礦違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，安排全國(guó)尾礦庫(kù)，特別是“頭頂庫(kù)”汛期安全防范和綜合治理。2019年3月3日，印發(fā)《防范尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》。2019年4月17日，召開(kāi)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作會(huì)等等。

應(yīng)急準(zhǔn)備：各項(xiàng)措施更加務(wù)實(shí)

應(yīng)急管理部根據(jù)改革后的實(shí)際情況，一方面對(duì)原有的應(yīng)急預(yù)案及其管理辦法進(jìn)行修訂，如發(fā)布了關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的決定；另一方面，出臺(tái)了新的預(yù)案，如《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。不僅如此，應(yīng)急管理部還重視應(yīng)急演練并以此檢驗(yàn)預(yù)案、磨合隊(duì)伍。例如，2018年6月22日，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練。2018年6月24日，開(kāi)展“擔(dān)當(dāng)-2018”跨區(qū)域地震救援實(shí)戰(zhàn)演練。2019年6月20日，應(yīng)急管理部在江西九江開(kāi)展長(zhǎng)江中下游抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練等等。應(yīng)急管理各方面保障措施建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，也使得應(yīng)急準(zhǔn)備更加務(wù)實(shí)。

在資金管理方面，2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，目的在于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。此前，應(yīng)急管理部制定了《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》，以提高救災(zāi)資金使用效率。

在安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)急管理重視技術(shù)在應(yīng)急管理中的助推器作用，逐批次認(rèn)定安全科技支撐平臺(tái)，制定《重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》，并分別于2019年和2020年底成立了自然災(zāi)害防治研究院、國(guó)家安全科學(xué)與工程研究院，推動(dòng)科研能力持續(xù)提高。特別是減災(zāi)衛(wèi)星及衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用和有關(guān)急用先行信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作受到特別重視。在自然災(zāi)害防治方面，啟動(dòng)了電磁監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程，成功發(fā)射了減災(zāi)衛(wèi)星；在安全生產(chǎn)方面，大力研發(fā)應(yīng)用井下機(jī)器人等技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人。新時(shí)代應(yīng)急管理要為自身插上信息化、智能化的翅膀，充分發(fā)揮信息力量的倍增與整合作用，以信息化、智能化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。應(yīng)急管理部剛成立不久，就正式啟動(dòng)應(yīng)急管理信息化規(guī)劃編制工作，印發(fā)《地震信息化頂層設(shè)計(jì)》和《地震信息化行動(dòng)方案（2018-2020）》，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用，開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)工作。2020年11月6日，應(yīng)急管理部召開(kāi)了智慧應(yīng)急建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。應(yīng)急技術(shù)需求的增長(zhǎng)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的振興帶來(lái)機(jī)遇。2018年6月19日，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年10月18日，與工業(yè)和信息化部發(fā)布《國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)指南（試行）》。

在人才培養(yǎng)方面，新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展以現(xiàn)代化為目標(biāo)，而應(yīng)急管理現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制尚未確定的情況下，應(yīng)急管理部黨組在第一次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上就提出，要努力建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求和事業(yè)需要的應(yīng)急管理隊(duì)伍。為了確保事業(yè)的永續(xù)發(fā)展，應(yīng)急管理部在原武警警種學(xué)院的基礎(chǔ)上，組建中國(guó)消防救援學(xué)院。同時(shí)，積極與地方探索共建大學(xué)的模式，如與陜西省共建西安科技大學(xué)，同河北省共建華北科技學(xué)院。在常態(tài)化疫情防控的背景下，成立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。2020年11月20日，應(yīng)急管理部頒布《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，以激勵(lì)應(yīng)急管理工作者愛(ài)崗敬業(yè)。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，2019年，應(yīng)急管理部修訂了《自然災(zāi)害救助條例》，通過(guò)了新《消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等重要法律法規(guī)。2019年4月16日，頒布《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。2020年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《安全生產(chǎn)法》修正案，體現(xiàn)了行刑銜接的思想。此外，根據(jù)我國(guó)頒布的新《森林法》規(guī)定，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。為了增強(qiáng)全民依法應(yīng)急的意識(shí)，應(yīng)急管理部開(kāi)展普法知識(shí)競(jìng)賽。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，應(yīng)急管理部出臺(tái)了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》并制定多項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)。2021年5月1日，我國(guó)將有22項(xiàng)應(yīng)急管理新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始施行。

應(yīng)急響應(yīng)：救援網(wǎng)絡(luò)更成密實(shí)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和災(zāi)情特點(diǎn)，近20萬(wàn)公安消防與武警森林隊(duì)伍集體轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部。2018年4月25日，消防部隊(duì)改革教育動(dòng)員會(huì)在北京召開(kāi)；8月22日，中辦國(guó)辦出臺(tái)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》；8月27日，應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)人向第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上作關(guān)于綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例草案說(shuō)明；11月9日，習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗；12月13日，人社部出臺(tái)消防員招錄辦法等等。這一系列緊鑼密鼓的改革措施確保了兩支隊(duì)伍的平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸。2019年1月22日，應(yīng)急管理部正式向社會(huì)公開(kāi)招錄首批消防員。

為了保持消防救援隊(duì)伍的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與順利遂行任務(wù)，應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)、會(huì)同有關(guān)部門，出臺(tái)了一系列配套措施，如保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員交通出行優(yōu)待政策、國(guó)家綜合性消防救援車輛便捷通行政策，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)XF和YJ兩類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等等。按照“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的要求，對(duì)標(biāo)“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”的要求，將自身鍛造為“救民于水火，助民于危難，給人民以力量”的新質(zhì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

在依托北京市消防救援總隊(duì)力量的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組建了一支新的“拳頭”部隊(duì)——中國(guó)救援隊(duì)。2019年3月24日，中國(guó)救援隊(duì)出征莫桑比克，參與“伊代”風(fēng)災(zāi)的救援，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。2019年10月23日，中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)成功通過(guò)聯(lián)合國(guó)國(guó)際重型救援隊(duì)測(cè)評(píng)和復(fù)測(cè)。自此，中國(guó)成為亞洲唯一具有兩支國(guó)際重型救援隊(duì)的國(guó)家。

應(yīng)急管理部成立后，針對(duì)極端情況下的急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極發(fā)展山地、水域、洞穴、空中等特種救援力量，建立了跨境森林草原火災(zāi)撲火隊(duì)伍，填補(bǔ)了應(yīng)急救援領(lǐng)域的“真空”。立部當(dāng)年，應(yīng)急管理部就專題研究航空應(yīng)急救援體系建設(shè)問(wèn)題。2019年9月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》。此外，根據(jù)應(yīng)急救援中心工程建設(shè)總體方案，我國(guó)在建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心，就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的能力將會(huì)明顯增強(qiáng)。

在現(xiàn)代社會(huì)，有效應(yīng)急響應(yīng)需要整合多方面的力量，形成堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)。第一，軍隊(duì)是處置重大突發(fā)事件的突擊隊(duì)。應(yīng)急管理部進(jìn)一步健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在新軍改背景下密切了軍地協(xié)同關(guān)系。第二，將企業(yè)力量納入應(yīng)急救援體系。2019年9月，應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心在中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司掛牌成立。此前，自然災(zāi)害工程救援常州基地、貴陽(yáng)基地已經(jīng)正式掛牌。應(yīng)急管理部還與國(guó)鐵、民航、京東、阿里巴巴建立合作關(guān)系，以增強(qiáng)緊急情況下的隊(duì)伍、裝備和物資的投送能力。不僅如此，應(yīng)急管理部還積極探索中央企業(yè)參加搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量預(yù)置的方案以及巨災(zāi)保險(xiǎn)和安責(zé)險(xiǎn)的作用。為了做好工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的積極功能，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)研究制定了《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。第三，整合社會(huì)力量。應(yīng)急管理部剛剛成立不久，就到浙江紹興調(diào)研應(yīng)急社會(huì)力量建設(shè)情況。2019年，在重慶市舉辦全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽，并與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)簽署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制合作協(xié)議。應(yīng)急管理部還加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《加強(qiáng)全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為了規(guī)范社會(huì)力量參與，制定了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防汛抗旱工作的通知》等文件，開(kāi)通中國(guó)消防志愿者注冊(cè)管理平臺(tái)。第四，開(kāi)展國(guó)際合作。應(yīng)急管理部在聯(lián)合國(guó)框架下積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作和安全生產(chǎn)國(guó)際對(duì)話，密切與國(guó)際組織的協(xié)調(diào)關(guān)系，深化多邊、雙邊應(yīng)急管理交流。第五，與媒體合作。應(yīng)急管理部和中央廣播電視總臺(tái)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與新華社舉行戰(zhàn)略合作備忘錄簽約儀式。2020年12月，發(fā)布了《進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》。此外，應(yīng)急管理部還重視應(yīng)急科普宣教，出臺(tái)了《加強(qiáng)新時(shí)代防震減災(zāi)科普工作的意見(jiàn)》，舉辦全國(guó)地震科普大會(huì)、推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)入”，努力筑起應(yīng)急管理的人民防線。

善后恢復(fù)：制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的救助制度建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銜接配合做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》；二是加強(qiáng)自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作的統(tǒng)籌，與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；三是規(guī)范災(zāi)害事故調(diào)查制度，如在2020年2月和11月，分別推出了自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；四是注重災(zāi)害事故的學(xué)習(xí)效應(yīng)。應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家減災(zāi)委辦公室對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害事故案例進(jìn)行梳理，公布了應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故各十大典型案例，讓血的教訓(xùn)產(chǎn)生長(zhǎng)久、廣泛的警示作用。

2020年，我國(guó)自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史最低。雖然多地經(jīng)歷了較1998年最為嚴(yán)重的洪水侵襲，但損失被降到最低?！按鬄?zāi)小害”的驚人成就彰顯了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、國(guó)家動(dòng)員力和民族凝聚力的提高，也表明了應(yīng)急管理改革所取得的成效。應(yīng)急管理改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”。這是兩個(gè)句話組成的一個(gè)整體。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問(wèn)題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。應(yīng)急管理改革的目的是提高保民平安的應(yīng)急管理能力，彰顯中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

回顧過(guò)去、展望未來(lái)，我們?cè)谛掳l(fā)展階段要深入推進(jìn)應(yīng)急管理改革，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，以服務(wù)貢獻(xiàn)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。