文／中國化學(xué)品安全協(xié)會 馮建柱

自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）至今，全國各地的企業(yè)都在付諸大量的人力、精力、財力開展雙重預(yù)防機(jī)制工作，但因全國缺少相對統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，不同的企業(yè)對風(fēng)險管理有不同的理解，部分企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制工作形式大于內(nèi)容，沒有取得預(yù)期的效果；一些企業(yè)在接受各類檢查時，尤其是省市外部檢查時，總會被提出這樣那樣的問題。結(jié)合部分省市雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀及企業(yè)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為要想扎實(shí)做好雙重預(yù)防機(jī)制工作，應(yīng)重點(diǎn)掌握如下幾個要點(diǎn)。

正確認(rèn)識雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

雙重預(yù)防機(jī)制包含兩項(xiàng)具體工作，即風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中兩個要素（風(fēng)險分級管控和隱患排查治理）的更加細(xì)化、科學(xué)化的要求，并非一項(xiàng)全新的工作。在遼寧等省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中，對于雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系給出了相對客觀的描述：“雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分?！惫P者認(rèn)為，不存在雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合的說法，雙重預(yù)防機(jī)制更不可能替代安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

正確認(rèn)識風(fēng)險與隱患的關(guān)系

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控的核心工作是危險源辨識：一是辨識風(fēng)險點(diǎn)有什么危險物質(zhì)和能量；二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，是否存在隱患。對存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險管控。

風(fēng)險與隱患是相互依存的動態(tài)關(guān)系?！段ｋU化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，有了隱患，風(fēng)險度相應(yīng)會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險度會隨之降低。

有人把“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”簡單地理解為：出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險就不存在了。筆者認(rèn)為，風(fēng)險與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風(fēng)險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。

將風(fēng)險分為固有風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險進(jìn)行管理

鑒于全國各地對于風(fēng)險存在理解上的差異，筆者建議將風(fēng)險分為固有風(fēng)險、現(xiàn)有風(fēng)險兩類，并采用不同的方法管理。

“固有風(fēng)險”，可以理解為因風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性而潛在的風(fēng)險。固有風(fēng)險重點(diǎn)關(guān)注的是單元有哪些危險物質(zhì)和能量（比如某單元構(gòu)成了危險化學(xué)品重大危險源，涉及了重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆介質(zhì)等），而不考慮單元風(fēng)險的各類管控措施。

對于固有風(fēng)險的評價，目前一般有兩種方法：一是直接判定，即列出各級風(fēng)險（重大、較大、一般、低）的判定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)判定企業(yè)各單元的固有風(fēng)險等級。目前大部分省市都采用了這種方法，也有省市只給出了重大、較大風(fēng)險的直接判定標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)合危險源辨識在JHA（工作危害分析）表／SCL（安全檢查）表中進(jìn)行評價，即在同一個評價表中，會出現(xiàn)兩次評價過程，第一次評價針對固有風(fēng)險（即在不考慮風(fēng)險點(diǎn)的現(xiàn)在管控措施的情況下可能潛在的風(fēng)險），第二次評價針對現(xiàn)有風(fēng)險。部分省市同時使用了這兩種方法。

“現(xiàn)有風(fēng)險”，可以理解為考慮了現(xiàn)有管控措施的情況下，風(fēng)險點(diǎn)潛在的風(fēng)險，現(xiàn)有風(fēng)險一般通過JHA/SCL及相應(yīng)的評價準(zhǔn)則來進(jìn)行分析評價。

固有風(fēng)險與現(xiàn)有風(fēng)險的區(qū)別：一是“前”與“后”?！扒啊保汗逃酗L(fēng)險是風(fēng)險點(diǎn)未采取任何現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風(fēng)險；“后”：現(xiàn)有風(fēng)險是風(fēng)險點(diǎn)采取了現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風(fēng)險。二是“變”與“不變”。“不變”：風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性（所涉物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量）一般是難以改變的，所以固有風(fēng)險一般情況是不會變化的；“變”：現(xiàn)有風(fēng)險一般情況是動態(tài)變化的，即風(fēng)險點(diǎn)管控措施存在隱患，則風(fēng)險度會升高，隱患得以治理，則風(fēng)險度會隨之降低。三是管控措施不同。對于固有風(fēng)險，采用日常運(yùn)行管控的方式，保證風(fēng)險點(diǎn)的各項(xiàng)管控措施處于有效狀態(tài)。日常運(yùn)行管控主要包括：對設(shè)備設(shè)施的檢查檢測、隱患排查、培訓(xùn)、應(yīng)急管理、人員防護(hù)等。對于現(xiàn)有風(fēng)險，則分不同的情況。如果風(fēng)險點(diǎn)的管控措施存在隱患，則應(yīng)采取風(fēng)險消減措施，治理隱患；如果風(fēng)險點(diǎn)的管控措施無隱患（在現(xiàn)有認(rèn)知的范圍內(nèi)），則同固有風(fēng)險一樣，采取日常運(yùn)行管控的方式進(jìn)行管控。四是風(fēng)險點(diǎn)不同。固有風(fēng)險一般針對單元（罐區(qū)、裝置等），而現(xiàn)有風(fēng)險一般針對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施等。

風(fēng)險評價過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“過程風(fēng)險”

所謂“作業(yè)風(fēng)險”，簡單說就是人員到生產(chǎn)現(xiàn)場從事各類作業(yè)過程中可能潛在的風(fēng)險，比如：巡檢、取樣、檢維修作業(yè)（含特殊作業(yè)）等過程中可能潛在的風(fēng)險。而“過程風(fēng)險”是結(jié)合過程安全管理的一種說法，即生產(chǎn)工藝過程中可能潛在的風(fēng)險，主要是指生產(chǎn)裝置在正常的生產(chǎn)操作過程中，因?yàn)槿藛T操作失誤或其他原因?qū)е鹿に噮?shù)嚴(yán)重偏離指標(biāo)可能帶來的風(fēng)險?！白鳂I(yè)風(fēng)險”屬于淺表層的風(fēng)險，一般情況下，發(fā)生概率相對較高，但后果嚴(yán)重程度一般不會很高。而“過程風(fēng)險”則相反，屬于相對深層次的風(fēng)險，一般情況下發(fā)生概率相對較低，但一旦發(fā)生，其嚴(yán)重程度可能會很高，甚至有可能會造成非常惡劣的影響。隨著時代的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)已經(jīng)逐漸由“作業(yè)風(fēng)險”向“過程風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管控大風(fēng)險、預(yù)防大事故。所以在運(yùn)用JHA/SCL進(jìn)行風(fēng)險分析評價時，切勿只關(guān)注常規(guī)的“作業(yè)風(fēng)險”，而忽視了危害程度更高的“過程風(fēng)險”。尤其是在分析涉及“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)工藝操作活動和關(guān)鍵設(shè)備時，應(yīng)重點(diǎn)分析在某些情況下可能會引發(fā)的深層次的“過程風(fēng)險”。

不可接受風(fēng)險僅針對現(xiàn)有風(fēng)險

職業(yè)健康安全管理體系和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）均提到了“不可接受風(fēng)險”，并要求采取措施將風(fēng)險消減到可接受的范圍內(nèi)。不可接受風(fēng)險是指現(xiàn)有風(fēng)險中的重大、較大風(fēng)險，而不是針對固有風(fēng)險的。即風(fēng)險點(diǎn)現(xiàn)有的管控措施如果有欠缺或失效等，已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)隱患了，這時就可能構(gòu)成了重大、較大風(fēng)險，即為不可接受風(fēng)險。

四色風(fēng)險分布圖僅針對固有風(fēng)險

目前，大部分企業(yè)展示的風(fēng)險分布圖，均是針對固有風(fēng)險的，而不是針對現(xiàn)有風(fēng)險，即在企業(yè)的廠區(qū)平面布置圖上，將各單元的固有風(fēng)險分別以“紅、橙、黃、藍(lán)”四色進(jìn)行標(biāo)色。如果企業(yè)發(fā)生了重大變更等，可能會導(dǎo)致某些單元的固有危險性發(fā)生變化，此時風(fēng)險分布四色圖也會相應(yīng)發(fā)生變化。也有部分企業(yè)同時繪制了固有風(fēng)險及現(xiàn)有風(fēng)險分布圖，固有風(fēng)險分布圖一般是“紅、橙、黃、藍(lán)”四色都有，而現(xiàn)有風(fēng)險分布圖則僅有“黃、藍(lán)”兩色，兩個圖并列一起，一目了然。

企業(yè)綜合隱患排查不能忽視排查管理隱患

目前，部分企業(yè)綜合隱患排查內(nèi)容不滿足要求：排查內(nèi)容以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場為主，而管理方面的內(nèi)容排查很少。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）沒有給出綜合隱患排查表，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)中要求綜合隱患排查“以落實(shí)崗位安全責(zé)任制為重點(diǎn)”。所以，筆者認(rèn)為，對于綜合隱患排查，不應(yīng)僅以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場為主，而應(yīng)同時關(guān)注管理方面。應(yīng)分集團(tuán)、公司、車間不同的層級，分別明確隱患排查的重點(diǎn)。集團(tuán)公司級：應(yīng)以檢查集團(tuán)各專業(yè)部門、各分公司履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況為主，現(xiàn)場檢查為輔。公司級：以檢查各專業(yè)處室、各車間履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況及現(xiàn)場檢查并重。車間級：以現(xiàn)場檢查為主，檢查各專業(yè)履行管理職責(zé)為輔。

關(guān)于風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合

結(jié)合前文所述，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行管控以將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。最理想的做法是對風(fēng)險點(diǎn)的各類現(xiàn)有管控措施進(jìn)行隱患排查，確保管控措施有效。但實(shí)際操作中存在一些弊端：風(fēng)險點(diǎn)多、管控措施多，定期全面進(jìn)行詳細(xì)排查工作量大，而企業(yè)實(shí)際可能只是在應(yīng)付填寫排查表而并未真正開展排查。同時，企業(yè)還要依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）開展隱患排查，工作量大，且存在重復(fù)性工作。鑒于此，建議企業(yè)在做好《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求的隱患排查的基礎(chǔ)上，再逐步開展風(fēng)險點(diǎn)管控措施的隱患排查?；蛘?，企業(yè)可先針對單元的重點(diǎn)管控措施進(jìn)行排查，這樣工作量相對較小，便于實(shí)際操作。