王志秋

當(dāng)前，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化最緊迫的一項(xiàng)工作就是構(gòu)建應(yīng)急管理理論體系，解決應(yīng)急管理“理論的貧困”問題。構(gòu)建應(yīng)急管理理論體系，就是要搭建起應(yīng)急管理理論探索和學(xué)術(shù)研究的平臺，用理論探索和學(xué)術(shù)研究解決應(yīng)急管理面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，形成理論探索、學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目實(shí)施、示范應(yīng)用、實(shí)踐檢驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)氛圍和共建局面，多手段、全方位、系統(tǒng)性、可持續(xù)地推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。在《構(gòu)建應(yīng)急基元、應(yīng)急態(tài)與應(yīng)急理論體系》[1]一文中，筆者對部分應(yīng)急管理理論進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上，本文對城市應(yīng)急學(xué)、風(fēng)險應(yīng)急學(xué)、可拓應(yīng)急學(xué)、數(shù)字應(yīng)急學(xué)、職業(yè)應(yīng)急學(xué)、行政應(yīng)急學(xué)、分析應(yīng)急學(xué)進(jìn)行闡述，以期構(gòu)建一個較為完整的應(yīng)急管理理論學(xué)科體系。

1 城市應(yīng)急學(xué)

城市應(yīng)急學(xué)，是研究城市應(yīng)急管理和應(yīng)急理論的科學(xué)。城市應(yīng)急學(xué)的創(chuàng)立和形成是由社會發(fā)展、城市功能、災(zāi)害事故特征和應(yīng)急屬性所決定的。城市化是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，人口增長、能源需求增加、環(huán)境變化，使城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快[1]。我國十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確了構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，為我國城市化發(fā)展指明了方向，也極大地增加了城市應(yīng)急的功能和權(quán)重。城市是由多種復(fù)雜系統(tǒng)所構(gòu)成的社會有機(jī)體，各種系統(tǒng)功能共同構(gòu)成了城市總體功能，是城市存在的本質(zhì)特征，是城市發(fā)展的動力因素，這些功能主要包括生產(chǎn)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新和應(yīng)急等功能，而城市應(yīng)急系統(tǒng)無疑是貫穿整個城市有機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)，起著應(yīng)對城市突發(fā)災(zāi)害事故的抵御功能和處置作用，保障其他功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而災(zāi)害事故的一個最基本特征就是地域性特征，也就是說，什么類型的城市、坐落在什么地域的城市將會面臨什么類型的災(zāi)害事故，二者是相依相伴、相行相隨的關(guān)系。同樣，針對不同類型的突發(fā)災(zāi)害事故就要求有相應(yīng)的不同類型的緊急應(yīng)對處置和就地快速反應(yīng)，這就產(chǎn)生了對城市應(yīng)急的屬地性、反射性和功能性要求，城市應(yīng)急學(xué)由此應(yīng)運(yùn)而生。我國有超大、特大、大、中和小各類城市共計686座，共承載了我國近60%的人口和80%的GDP，為城市應(yīng)急學(xué)的建立提供了巨大的需求基礎(chǔ)、廣闊的應(yīng)用空間和持續(xù)的發(fā)展動力。同時，城市大腦、智慧城市、數(shù)字城市、韌性城市、海綿城市等城市建設(shè)理念的形成也為城市應(yīng)急建設(shè)提供了不謀而合的載體和平臺，使城市應(yīng)急建設(shè)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。

我們國家對城市建設(shè)和城市發(fā)展高度重視，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，在國家十四五規(guī)劃中提出了加強(qiáng)新時代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，國務(wù)院安委會制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》，國務(wù)院安委會辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價細(xì)則（2019版）》，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作。所有這些都為城市應(yīng)急學(xué)的建立和發(fā)展提供了有利契機(jī)。

但是，作為承載我國海量常態(tài)應(yīng)急的城市應(yīng)急還沒有很好地發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用，這一方面是由于應(yīng)急管理體制的約束和束縛，另一方面是對城市應(yīng)急學(xué)的研究還不普及，應(yīng)用也沒有落地。為了激發(fā)城市應(yīng)急的潛在能量，發(fā)揮城市應(yīng)急的主動作用，就應(yīng)該將常態(tài)應(yīng)急的主導(dǎo)權(quán)、裁量權(quán)和處置權(quán)交由城市管轄，真正做到屬地管理、屬地規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)。同時，調(diào)動專家、學(xué)者和城市規(guī)劃的積極性和主動性，深入研究每個城市的致災(zāi)特點(diǎn)和成災(zāi)機(jī)理，量身打造本城市的城市應(yīng)急學(xué)，形成諸如杭州應(yīng)急學(xué)、深圳應(yīng)急學(xué)、武漢應(yīng)急學(xué)、鄭州應(yīng)急學(xué)等等，既適合本城市特點(diǎn)，又行之有效、有的放矢的科學(xué)的城市應(yīng)急學(xué)。

城市應(yīng)急學(xué)的建立，為我國應(yīng)急理論體系的設(shè)計提供一套可行的方案，這就是構(gòu)建以城市應(yīng)急為主脈，向下延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急；橫向連接形成城市群、都市圈應(yīng)急；向上支撐省級、區(qū)域和國家級應(yīng)急，貫通形成現(xiàn)代應(yīng)急理論體系。以城市應(yīng)急為主脈的現(xiàn)代應(yīng)急理論體系主要由城市應(yīng)急、跨城市應(yīng)急和超城市應(yīng)急狀態(tài)構(gòu)成，其中，城市應(yīng)急和跨城市應(yīng)急是指可控在城市或相鄰城市范圍內(nèi)，可由城市或城市間主導(dǎo)完成的應(yīng)急狀態(tài)，視為常態(tài)應(yīng)急；超城市應(yīng)急是指超出城市應(yīng)急或跨城市應(yīng)急的能力和可控范圍，必須由省級、區(qū)域乃至國家主導(dǎo)的應(yīng)急狀態(tài)，視為非常態(tài)應(yīng)急。常態(tài)應(yīng)急是非常態(tài)應(yīng)急的基礎(chǔ)和保障，如果沒有城市常態(tài)應(yīng)急的普及和支撐，好比根基不牢地動山搖，則國家應(yīng)急實(shí)質(zhì)上就成了一種形式上的頭重腳輕的空轉(zhuǎn)，就不會有非常態(tài)應(yīng)急的強(qiáng)大力量源泉和高效組織實(shí)施。所以，我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重心必須下沉，著力點(diǎn)下移，集中聚焦在常態(tài)城市應(yīng)急上[1]。

2 風(fēng)險應(yīng)急學(xué)

風(fēng)險應(yīng)急學(xué)，也就是風(fēng)險管理學(xué)，是研究、分析自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險隱患，探索、發(fā)現(xiàn)防范和化解風(fēng)險隱患的方法和手段，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理提供理論依據(jù)的科學(xué)。

所謂災(zāi)害事故風(fēng)險是指危險性事件引起的潛在不利影響。災(zāi)害事故風(fēng)險包括危險性、致災(zāi)性、易損性和影響性等四個要素及其組合體。危險性是指觸發(fā)災(zāi)害事故的事件，致災(zāi)性是指處于危險之中的人財物，易損性是指對危險的敏感程度，影響性是指前三個要素共同作用造成的影響或損失。風(fēng)險管理是一個復(fù)雜的綜合過程，包括對減輕一個危險性事件及其一系列次生危險性事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境的影響的所有政策考量、計劃統(tǒng)籌和行動實(shí)施?，F(xiàn)代化的風(fēng)險管理一定包括依據(jù)科學(xué)、工程、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等專業(yè)知識而形成的風(fēng)險減輕策略，其中，最重要方面就是對現(xiàn)實(shí)資源技術(shù)能力的預(yù)判和實(shí)效投入產(chǎn)出目標(biāo)的預(yù)期。風(fēng)險管理過程分為三個階段六個步驟，分別是第一階段的識別和評估兩個步驟，第二階段的決策和實(shí)施兩個步驟，第三階段的審查和調(diào)整兩個步驟。前兩個步驟是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，需要科學(xué)信息做支撐；中間兩個步驟是風(fēng)險管理的精髓，是風(fēng)險管理理念和能力的集中體現(xiàn)；最后兩個步驟是持續(xù)不斷地回顧和評估風(fēng)險應(yīng)對策略，調(diào)整或發(fā)展減輕風(fēng)險的政策。

將風(fēng)險與應(yīng)急相銜接，同常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急相對應(yīng)，也可以區(qū)分出常態(tài)風(fēng)險和非常態(tài)風(fēng)險。數(shù)量龐大的常態(tài)風(fēng)險主要由城市應(yīng)急來主導(dǎo)和應(yīng)對，而國家和省級主要關(guān)注應(yīng)對那些少量的但影響巨大的非常態(tài)風(fēng)險。這樣，城市應(yīng)急和國家應(yīng)急分別重點(diǎn)應(yīng)對常態(tài)風(fēng)險和非常態(tài)風(fēng)險，各有分工和側(cè)重，做到有的放矢，有機(jī)銜接，高效有序。

那么，風(fēng)險應(yīng)急學(xué)的關(guān)鍵就在于如何區(qū)分常態(tài)風(fēng)險與非常態(tài)風(fēng)險，也就是說，哪些風(fēng)險屬于常態(tài)風(fēng)險，哪些風(fēng)險屬于非常態(tài)風(fēng)險。非常態(tài)風(fēng)險往往就是指那些自然災(zāi)害的黑天鵝和灰犀牛風(fēng)險，通常包括氣象、地震、洪水、林火等重大自然災(zāi)害風(fēng)險，以及巨大爆炸、核泄漏、環(huán)境污染等“新興風(fēng)險”，例如2008年初的南方雨雪冰凍災(zāi)害就是典型的自然災(zāi)害黑天鵝事件，而同年的“5.12”汶川8.0級特大地震就是典型的自然災(zāi)害灰犀牛事件，“8.12”天津港特大爆炸事故就是新興風(fēng)險事件。對應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，最具有“可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險”性質(zhì)的風(fēng)險應(yīng)該就存在于這些非常態(tài)風(fēng)險之中，必須要給予高度重視。除了這些非常態(tài)風(fēng)險，其它的各種各類災(zāi)害事故風(fēng)險，尤其是各種安全生產(chǎn)事故風(fēng)險都應(yīng)歸屬于常態(tài)風(fēng)險。

針對非常態(tài)風(fēng)險，黑天鵝事件屬于認(rèn)知問題，典型特征是事后可預(yù)見性，而灰犀牛風(fēng)險屬于預(yù)測問題，典型特征是事前可知和可預(yù)測。應(yīng)對非常態(tài)風(fēng)險的關(guān)鍵在于提前發(fā)現(xiàn)和事前預(yù)防，事實(shí)證明，非常態(tài)風(fēng)險往往是可以而且應(yīng)該能夠提前發(fā)現(xiàn)和事前預(yù)防的。擺在決策者面前的不是低概率的“黑天鵝事件”，而是高概率的“灰犀牛風(fēng)險”，所以，深入研究自然現(xiàn)象及其發(fā)生規(guī)律，切實(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，是應(yīng)對非常態(tài)風(fēng)險最有效最可行的辦法。針對我國大陸型地震，我們必須堅定樹立“成功有效的大震預(yù)報就是最大的防震減災(zāi)”的理念，這個理念就是防震減災(zāi)的初心和使命，只要地震系統(tǒng)始終堅持防震減災(zāi)的初心，匯聚力量，全面鉆研，系統(tǒng)攻關(guān)，必定會不辱使命。國家對非常態(tài)風(fēng)險的有效防范和化解是對城市常態(tài)風(fēng)險的有力減輕和消除，是對城市應(yīng)急的有效保駕和護(hù)航。

對于大量的分散在城市中的常態(tài)風(fēng)險，各個城市必須精準(zhǔn)摸清、徹底排查出本城市所有的常態(tài)風(fēng)險和隱患，運(yùn)用城市應(yīng)急學(xué)的相關(guān)理論和方法，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管督查，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，形成本城市的應(yīng)急特色和應(yīng)急模式，做到守城有責(zé)，保城平安。

當(dāng)前，風(fēng)險管理學(xué)流行的各種風(fēng)險分析方法和理論，如綜合風(fēng)險分析法、風(fēng)險矩陣擴(kuò)展模型、風(fēng)險九度分析模型等等，以及短期風(fēng)險、長期風(fēng)險、余量風(fēng)險等概念，都適合于城市常態(tài)風(fēng)險的研究和應(yīng)用，值得城市應(yīng)急學(xué)去探索和研究。

3 可拓應(yīng)急學(xué)

可拓應(yīng)急學(xué)，就是用可拓學(xué)的基本理論和特有方法，分析、研究和解決應(yīng)急管理和應(yīng)急處置所面臨、所引發(fā)的各種矛盾和問題，將可拓學(xué)和應(yīng)急學(xué)有機(jī)結(jié)合、交叉融合，形成具有獨(dú)特可拓功能和創(chuàng)新應(yīng)急理論的科學(xué)。

可拓學(xué)是中國學(xué)者創(chuàng)立的新學(xué)科。可拓學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)是建立一套方法，用形式化表示矛盾問題及其解決過程，并實(shí)現(xiàn)利用計算機(jī)來處理和解決完成?？赏貙W(xué)是一門交叉學(xué)科，基本理論是可拓論，特有方法是可拓方法，邏輯基礎(chǔ)是可拓邏輯，與各領(lǐng)域的交叉融合形成可拓工程[2]。目前，可拓學(xué)已形成初步的理論框架，并建立了在人工智能、計算機(jī)等領(lǐng)域的應(yīng)用方法。

可拓學(xué)認(rèn)為，數(shù)學(xué)模型能夠處理大量精確性的問題，但無法處理目標(biāo)和條件不相容的問題。應(yīng)急管理所面臨的正是這類問題。為了處理客觀存在的這類矛盾問題，必須研究如何描述客觀事物?？赏卣摻⒘嘶鳛槊枋鑫?、事及其關(guān)系的基本元，它們是可拓學(xué)的邏輯細(xì)胞。用基元描述信息、知識、智能和各種問題的形式化模型稱為可拓模型。有了可拓模型，就可以根據(jù)基元的可拓性，利用可拓論和可拓方法，提出解決各種矛盾問題的策略[2]。

根據(jù)可拓學(xué)基本框架和應(yīng)急學(xué)基本需求，構(gòu)建可拓應(yīng)急學(xué)的基本架構(gòu)。可拓應(yīng)急學(xué)主要包括可拓應(yīng)急論、可拓應(yīng)急創(chuàng)新方法和可拓應(yīng)急工程?？赏貞?yīng)急論由應(yīng)急基元理論、可拓應(yīng)急集合理論和可拓應(yīng)急邏輯等組成。可拓應(yīng)急創(chuàng)新方法包括可拓應(yīng)急模型建立方法、拓展分析方法、共軛分析方法、可拓變換方法、可拓集合方法、優(yōu)度評價方法、可拓應(yīng)急創(chuàng)意生產(chǎn)方法等。可拓應(yīng)急工程包括與應(yīng)急信息、應(yīng)急管理、應(yīng)急工程、應(yīng)急保障、應(yīng)急救援力量等領(lǐng)域的交叉融合。

可拓應(yīng)急學(xué)是一門全新的科學(xué)，是可拓學(xué)和應(yīng)急學(xué)發(fā)展融合的必然產(chǎn)物。運(yùn)用可拓學(xué)的理論和方法，利用計算技術(shù)，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際，引入數(shù)理分析函數(shù)和矢量矩陣公式，通過量化計算和分析比對，實(shí)現(xiàn)從理論上化解和解決應(yīng)急面臨的各種矛盾和問題，是應(yīng)急理論的發(fā)展方向和大勢所趨，值得深入研究，需要實(shí)踐檢驗(yàn)和試點(diǎn)應(yīng)用。

4 數(shù)字應(yīng)急學(xué)

數(shù)字應(yīng)急學(xué)是研究應(yīng)急管理全過程全維度的數(shù)字化，及其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量規(guī)?；?、存儲規(guī)范化、應(yīng)用智能化、解讀可視化的科學(xué)。

所謂數(shù)字化，就是將大量復(fù)雜多變、類型多樣的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康亩康臄?shù)字和數(shù)據(jù)，再以這些數(shù)字和數(shù)據(jù)建立起科學(xué)的數(shù)字化模型，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗袛?shù)字代碼，引入計算機(jī)運(yùn)算程序，進(jìn)行統(tǒng)一處理，這就是數(shù)字化的基本過程。

數(shù)字應(yīng)急學(xué)作為研究應(yīng)急數(shù)字化過程的科學(xué)，是認(rèn)知應(yīng)急基元的工具，是建設(shè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)，是建立可拓應(yīng)急學(xué)的前提，更是構(gòu)筑應(yīng)急理論體系架構(gòu)的基本要素，對應(yīng)急學(xué)科的形成和發(fā)展至為關(guān)鍵、至關(guān)重要。

應(yīng)急數(shù)字化是科學(xué)、理性、系統(tǒng)地描述和解構(gòu)應(yīng)急管理體系和能力的定量化過程，是現(xiàn)代化的依據(jù)和必然要求。舉兩個具體的應(yīng)急數(shù)字化例子，如綜合風(fēng)險分析法的風(fēng)險九度分析模型，在傳統(tǒng)的風(fēng)險評價方法的基礎(chǔ)上，即風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性二維分析思想，對風(fēng)險的一般屬性進(jìn)行了總結(jié)和分類，建立了包括時間類、空間類和狀態(tài)類的多維風(fēng)險分析模型，也就是風(fēng)險九度分析模型，共3類9個維度[3]，對每一個風(fēng)險度都給出了定性含義和定量計算模型，為風(fēng)險的預(yù)告分析、計算測量和綜合判斷提供了量化依據(jù)。再如聯(lián)合國國際救援組織（INSARAG）編制的重型、中型和輕型國際救援隊(duì)能力分級測評指南，為國際救援隊(duì)伍提供了統(tǒng)一通用的能力測評標(biāo)準(zhǔn)。針對國際重型救援隊(duì)，指南明確列出了管理、保障、搜索、營救和醫(yī)療救護(hù)等五大能力的核查表單，共計5大類16項(xiàng)172條核查指標(biāo)，均給出了定性描述或定量要求，這些指標(biāo)分別用量值、強(qiáng)弱或有無進(jìn)行評判，客觀地測算評估出救援隊(duì)?wèi)?yīng)具備的各種能力，通過分級測評并給予資質(zhì)認(rèn)證。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化就是對應(yīng)急數(shù)字化過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通俗地說，應(yīng)急數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化就是統(tǒng)一應(yīng)急數(shù)據(jù)的度量衡，是應(yīng)急數(shù)據(jù)信息的科研、生產(chǎn)和使用三者之間的橋梁。應(yīng)急數(shù)據(jù)信息涉及文字、數(shù)據(jù)、圖表、語音、視頻、音頻、圖像等多種表現(xiàn)形式的信息，有可能是靜態(tài)的、實(shí)時的或動態(tài)的，也有可能是信息源、信息簇或信息流，還有可能是來自不同行業(yè)的術(shù)語，所有這些都展現(xiàn)在應(yīng)急管理同一個平臺上，使用統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

數(shù)量規(guī)?；髴?yīng)急數(shù)據(jù)信息必須具備一定規(guī)模，也就是說數(shù)據(jù)量越大越好，數(shù)據(jù)種類越多越好，最好是海量。這是因?yàn)?，?yīng)急科學(xué)屬于自然科學(xué)、工程科學(xué)和社會科學(xué)的交叉科學(xué)，很大程度上具有統(tǒng)計學(xué)性質(zhì)，即通過利用概率論建立數(shù)學(xué)模型，收集所觀察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化分析、總結(jié)，做出推斷和預(yù)測，為相關(guān)決策提供依據(jù)和參考[4]。其中最為關(guān)鍵的就是數(shù)據(jù)量的大小，數(shù)據(jù)量越大，統(tǒng)計結(jié)果越可靠，沒有大量數(shù)據(jù)的支撐，統(tǒng)計就無從談起。

存儲規(guī)范化就是解決海量應(yīng)急信息如何存儲的問題，也就是做到應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范化。數(shù)據(jù)庫是按照數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)組織，存儲和管理數(shù)據(jù)的倉庫。應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫規(guī)范化是通過一系列的規(guī)則，來達(dá)到數(shù)據(jù)庫的合理使用。充分有效地管理和利用各類應(yīng)急信息資源，是進(jìn)行應(yīng)急科學(xué)研究和應(yīng)急決策管理的前提條件。數(shù)據(jù)庫規(guī)范化可以管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等各類信息系統(tǒng)，對應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)非常重要。

應(yīng)用智能化是衡量應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的一個重要指標(biāo)。應(yīng)急智能化是建立在數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)上的應(yīng)急功能全面升華。意味著通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)應(yīng)用，逐步具備類似于人類的感知能力、記憶和思維能力、學(xué)習(xí)能力、自適應(yīng)能力和行為決策能力[5]，在各種場景中，以應(yīng)急需求為中心，能動地感知外部環(huán)境，按照與人類思維模式相近的方式和給定的知識與規(guī)則，通過數(shù)據(jù)的處理和反饋，對隨機(jī)性的外部環(huán)境做出應(yīng)急決策并付諸行動。

解讀可視化就是利用計算機(jī)圖形學(xué)、圖像處理技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像顯示出來，并進(jìn)行交互處理的理論、方法和技術(shù)，是研究數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)處理、決策分析等一系列問題的綜合技術(shù)[6]。應(yīng)急大數(shù)據(jù)可視化就是要實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)說話，讓數(shù)據(jù)動起來，讓數(shù)據(jù)看得見，給予人們深刻與意想不到的洞察力，極大地提高人腦分析解釋這些數(shù)據(jù)的能力，能使應(yīng)急領(lǐng)域科學(xué)家的研究方式發(fā)生根本變化。

5 職業(yè)應(yīng)急學(xué)

職業(yè)應(yīng)急學(xué)是研究應(yīng)急行業(yè)的應(yīng)急行為、應(yīng)急內(nèi)容、應(yīng)急教學(xué)、應(yīng)急場所和應(yīng)急從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化的科學(xué)。職業(yè)應(yīng)急學(xué)是科學(xué)地回答應(yīng)急管理系統(tǒng)及其所有干部職工如何職業(yè)化，進(jìn)而現(xiàn)代化的科學(xué)，也就是所謂“應(yīng)急人的現(xiàn)代化”。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化必須要有一支過硬的、專業(yè)的、訓(xùn)練有素的職業(yè)大軍，沒有應(yīng)急人的職業(yè)化，就不會有應(yīng)急人的現(xiàn)代化。

職業(yè)應(yīng)急學(xué)首先要研究應(yīng)急管理部系統(tǒng)的職業(yè)分類問題，現(xiàn)行的包括各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)員系列、綜合性消防救援隊(duì)伍的職銜制系列，以及學(xué)院、研究所（院、中心）、醫(yī)院、礦山等企事業(yè)單位的應(yīng)急管理從業(yè)人員系列，這樣的分類是否科學(xué)合理，是否有利于應(yīng)急管理部系統(tǒng)的發(fā)展，是否可以解答應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化面臨的各種問題，需要深入研究并做出回答，給出解決辦法。其次，在科學(xué)合理的應(yīng)急管理部系統(tǒng)職業(yè)分類基礎(chǔ)上，職業(yè)應(yīng)急學(xué)要研究應(yīng)急職業(yè)化問題，就是研究應(yīng)急工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，包含在應(yīng)急工作中應(yīng)該遵循的職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的職業(yè)技能。標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)志著應(yīng)急行業(yè)的成熟度，規(guī)范化標(biāo)志著應(yīng)急行業(yè)的認(rèn)可度，制度化標(biāo)志著應(yīng)急行業(yè)的制約度。第三，職業(yè)應(yīng)急學(xué)要研究應(yīng)急行業(yè)的職業(yè)需求、應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)，以及應(yīng)急教育和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和定向問題?？茖W(xué)地回答我國應(yīng)急職業(yè)大軍到底需要多少人、具備什么樣的能力才能完成國家賦予我們的責(zé)任和任務(wù)，我們能給社會發(fā)展提供什么樣的安全保障，能承載多大的教育和就業(yè)，能催生什么樣的技術(shù)創(chuàng)新，能創(chuàng)造多大的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和市場，等等，所有這些都需要深入研究。最后，職業(yè)應(yīng)急學(xué)要科學(xué)地回答應(yīng)急職業(yè)化與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)系問題。毫無疑問，職業(yè)化是現(xiàn)代化的重要手段和必要條件，沒有職業(yè)化就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化需要職業(yè)化，職業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化。很難想象，如果沒有一大批“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的專業(yè)的賦予職責(zé)任務(wù)的職業(yè)應(yīng)急救援大軍，將怎么能夠調(diào)動全國全社會力量共同推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我們說，戰(zhàn)爭時期依靠軍隊(duì)，和平時期依靠應(yīng)急，保和平、保安全是我們共同的使命，就是這個道理。

6 行政應(yīng)急學(xué)

行政應(yīng)急學(xué)是運(yùn)用行政學(xué)的理論和方法研究應(yīng)急管理及其規(guī)律的學(xué)科。應(yīng)急管理部的組建和應(yīng)急管理系統(tǒng)的形成，從體制、機(jī)制和法制三個維度為應(yīng)急管理事業(yè)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展提供了保障和支撐，同時，也為行政應(yīng)急學(xué)的建立和應(yīng)用提供了載體和平臺。

行政應(yīng)急學(xué)是行政管理學(xué)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的延伸和拓展，是創(chuàng)新學(xué)科。行政管理學(xué)的理論和方法已經(jīng)相當(dāng)成熟，將行政管理學(xué)的理論和方法同我國的應(yīng)急管理現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，同我國的體制和制度優(yōu)勢相結(jié)合，形成具有中國特色、符合中國國情的行政應(yīng)急學(xué)就愈加緊迫和重要?；趹?yīng)急管理部系統(tǒng)的職能定位和職責(zé)劃分，行政應(yīng)急學(xué)主要研究應(yīng)急管理部系統(tǒng)利用我國體制、機(jī)制和法制的顯著優(yōu)勢，服務(wù)各級政府和社會，行使應(yīng)急管理職權(quán)、發(fā)揮應(yīng)急管理功能、規(guī)范應(yīng)急管理行政、減輕災(zāi)害事故損失的一般規(guī)律和普遍遵循的學(xué)科。

職業(yè)應(yīng)急學(xué)的研究對象主要是針對應(yīng)急管理部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)化問題，行政應(yīng)急學(xué)的研究對象主要是應(yīng)急管理部系統(tǒng)對外的行政化問題。

7 分析應(yīng)急學(xué)

分析應(yīng)急學(xué)是研究應(yīng)急全過程及其各方面、各階段、各環(huán)節(jié)的應(yīng)急構(gòu)成和結(jié)構(gòu)機(jī)理，應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，應(yīng)急成本和應(yīng)急代價，應(yīng)急效率和應(yīng)急效力，應(yīng)急損耗和應(yīng)急補(bǔ)償，應(yīng)急總結(jié)和應(yīng)急修正的量化分析與評價方法及其相關(guān)理論的科學(xué)。

首先，分析應(yīng)急學(xué)是建立在大量的常態(tài)應(yīng)急基礎(chǔ)上的應(yīng)急自剖析、自評價、自完善、自進(jìn)化過程，這個過程推動城市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行廣泛實(shí)踐和理論探索。其次，可拓應(yīng)急學(xué)、城市應(yīng)急學(xué)、數(shù)字應(yīng)急學(xué)等學(xué)科理論的建立和豐富，使分析應(yīng)急學(xué)有了廣闊的應(yīng)用空間和堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，為風(fēng)險應(yīng)急學(xué)、職業(yè)應(yīng)急學(xué)和行政應(yīng)急學(xué)提供理論依據(jù)和需求導(dǎo)向。第三，分析應(yīng)急學(xué)通過對諸應(yīng)急學(xué)科成果的運(yùn)用和融合，進(jìn)一步分析、評價、提煉出更加成熟可行的應(yīng)急理論，為分析和評價國家層面的非常態(tài)應(yīng)急提供借鑒和可能。最后，分析應(yīng)急學(xué)要系統(tǒng)研究和充分運(yùn)用我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，結(jié)合我國應(yīng)急形勢和迫切要求，創(chuàng)新應(yīng)急理論，與時俱進(jìn)，使推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具備自我完善、自我發(fā)展的不竭內(nèi)生動力和可持續(xù)良性循環(huán)，為豐富我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)急管理不可或缺的貢獻(xiàn)。

8 結(jié)語

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的頂層設(shè)計、系統(tǒng)的理論支撐和務(wù)實(shí)的實(shí)踐檢驗(yàn)。應(yīng)急管理理論體系是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的科學(xué)依據(jù)和發(fā)展力源。應(yīng)急基元和應(yīng)急態(tài)概念定義了應(yīng)急管理理論的基本術(shù)語和應(yīng)急的基本狀態(tài)，是應(yīng)急管理成為科學(xué)的基石；可拓應(yīng)急學(xué)研究應(yīng)急管理的量化和可計算問題，是應(yīng)急管理成為科學(xué)的基本條件。風(fēng)險應(yīng)急學(xué)、可拓應(yīng)急學(xué)、數(shù)字應(yīng)急學(xué)、分析應(yīng)急學(xué)等共同構(gòu)成了應(yīng)急管理理論的通用學(xué)科，適用于整個應(yīng)急管理領(lǐng)域。城市應(yīng)急學(xué)、職業(yè)應(yīng)急學(xué)和行政應(yīng)急學(xué)屬于應(yīng)急管理理論的功能性學(xué)科，各有側(cè)重。應(yīng)急管理理論的學(xué)科體系是一個開放和發(fā)展的學(xué)科體系，既產(chǎn)生于又服務(wù)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，并將隨著應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)而愈加完善和豐富，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)急管理的理論成果。