何鋒 胡斌 阿里木·馬那甫

0 引言

體制轉(zhuǎn)型后，面對國內(nèi)“全災種、大應急”新任務的客觀需要，消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，要全面承擔和參與各類災害和事故的應對處置，其職能逐步由之前的應對單一災種向應對多災種轉(zhuǎn)變，由應對“本地救援”向“異地救援”轉(zhuǎn)變，由“災后救援”向“災情布防”轉(zhuǎn)變。兩年來，應急管理部門在全國部署了8支機動專業(yè)隊伍，組織了2800多支地震、水、山、洞等專業(yè)救援隊伍，建設了南北空中救援基地，處置了江蘇響水“3·21”爆炸、四川長寧6.0級地震、貴州水城“7·23”山體滑坡、福建泉州“3·7”建筑坍塌、山西榆社“3·17”森林火災?？梢灶A見，今后這種類似災害事故，需要規(guī)?；涂鐓^(qū)域滅火救援將成為常態(tài)。

新疆是全國自然災害最為嚴重的省份之一，2015年以來，全區(qū)地震、洪澇、干旱、風雹、泥石流等自然災害事故接連發(fā)生，例如，2016年11月25日阿克陶縣6.7級地震、2016年7月8日葉城縣特大泥石流、2018年7月31日哈密射月溝暴雨洪水等，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來重大影響。而新疆人員聚集的城市，火災荷載風險也很大。以烏魯木齊城市為例，高層、地下、石油化工、大型綜合體建筑層出不窮，市區(qū)燃油、燃氣貫通，陸、空、地下三位一體交通覆蓋。2019年消防安全重點單位2520家；易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位266家；全市綜合體20000平方米以上共有53家；高層建筑4831棟，最高建筑樓房寶能城超高層達到285.3米；大型石油化工企業(yè)有8家，其中僅王家溝油庫就有20000立方米大型儲油罐42個，50000立方米大型儲油罐22個；烏魯木齊地鐵線路開通1號線，長度27.615千米，最高客運量14.46萬人次，規(guī)劃至2030年將由10條線路組成，線路總長340.2千米。疆內(nèi)自然災害和城市發(fā)展現(xiàn)狀，對特勤隊伍滅火和救援工作提出了更新、更高的要求。

對此，烏魯木齊市支隊特勤大隊成立調(diào)研小組，通過集中座談、個別談話、發(fā)放問卷、查閱資料[1-2]等形式，先后到所轄3個隊站，就如何使特勤隊伍走向現(xiàn)代化、職業(yè)化、專業(yè)化、精細化、多元化建設開展調(diào)查研究。期間，共與特勤隊6名消防站主官、9名隊站黨支部成員、20名不同年齡段消防員開展了個別談話；共發(fā)放調(diào)查問卷95份，收回有效問卷93份，征求到相關問題及意見建議23條。

1 特勤隊伍現(xiàn)狀

1.1 基本情況

烏魯木齊市支隊特勤大隊成立于1999年11月，下設3個特勤站和1個搜救犬站，配備各類消防車31臺，裝備各類器材14大類300種10663件套，擔負著轄區(qū)500平方千米建成區(qū)的日常滅火救援、維穩(wěn)處突任務以及烏魯木齊市、周邊地區(qū)各類重特大火災事故的攻堅克難重任。2004年2月，自治區(qū)人民政府依托特勤大隊專業(yè)優(yōu)勢，成立了新疆維吾爾自治區(qū)地震災害緊急救援隊，擔負全疆166萬平方千米地震應急救援任務。改制轉(zhuǎn)隸后，特勤大隊探索新形勢下滅火救援的特點和規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)有人員組建了8支專業(yè)救援隊，累計投入4538萬元，購置五大類23種“高精尖”裝備器材，含有模塊化排煙車、隧道排煙車、核生化偵檢車以及等離子切割機、水陸兩棲視頻探測儀、頭盔式熱成像儀等，同時開展“精英小班式組訓+常態(tài)化實戰(zhàn)考核”模式，創(chuàng)新高層、地下、人員密集、石油化工火災以及危險化學品泄漏、建筑倒塌、道路交通事故等29大類戰(zhàn)斗編成。

在國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時，特勤指戰(zhàn)員敢于上一線、當先鋒。 2019年4月8日，在烏魯木齊縣薩爾達坂鄉(xiāng)境內(nèi)一處山谷地帶發(fā)生雪崩，造成人員被困。被困人員所處地點海拔3200米，實際位置處于與烏魯木齊南部山區(qū)相連的昌吉市阿什里鄉(xiāng)境內(nèi)，是徒步線路狼塔v線中的一段，且被困人員所處山區(qū)出現(xiàn)降雪天氣，風力在5級左右，被困人員10人中有2人受傷，其中1人傷勢較重。烏魯木齊市消防支隊立即調(diào)集特勤大隊共計4車18人趕赴現(xiàn)場進行營救。雪崩山谷地帶，道路崎嶇不平，特勤大隊指戰(zhàn)員借用當?shù)啬撩耨R匹，攜帶裝備展開救援，全程共有31千米，行進途中隨時會有再次發(fā)生雪崩的危險。指戰(zhàn)員不怕困難，連續(xù)作戰(zhàn)，4月9日，成功救出因雪崩被困山區(qū)的10名人員。2020年11月26日，位于東道海子沙漠內(nèi)的烏阿公路建設處（172千米至175千米處），有1車1人失聯(lián)，具體位置不明。烏魯木齊消防特勤大隊出動2車8人趕往現(xiàn)場開展救援，歷時9小時，被困沙漠50個小時的司機被找到，被困人員生命體征良好，大隊利用專業(yè)改裝越野車及絞盤將其車輛拖出。抖音和快手等平臺上，特勤大隊在沙漠中救援被困人群的視頻，獲得了近88萬次點贊。

1.2 存在不足

改制轉(zhuǎn)隸以來，在上級黨委的堅強領導下，特勤大隊指戰(zhàn)員緊緊圍繞“國家隊、主力軍”職能定位，主動融入應急管理工作大局、緊盯短板弱項、明確改進措施、找準發(fā)展路徑，通過大膽創(chuàng)新、攻堅克難，不斷優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)，堅持學用結(jié)合，針對存在的問題，采取了相應措施，取得了一定成績。通過此次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題不容忽視、有待改進。

1.2.1 訓練與實戰(zhàn)標準有差異

當前特勤隊指戰(zhàn)員通常是按照總隊、支隊方案下達的冬訓九項科目按部就班開展，也基本上是完成任務式訓練，對訓練的效果和質(zhì)量重視不夠，僅僅滿足于完成訓練量，不能制定合理的訓練計劃，隨意性較大，訓練計劃容易被各項任務改變。其次訓練針對性不強，導致特勤指戰(zhàn)員的體能和普通站一樣沒有特別的強，按照通常情況制定的訓練計劃，有時候存在沒有充分考慮到指戰(zhàn)員身體素質(zhì)的差異，盲目一刀切的現(xiàn)象，致使部分體能好的同志“吃不飽”，體能差的同志“吃不下”。訓練的科目較多，但很多在實戰(zhàn)中發(fā)揮的作用非常有限，多是為了比武去訓練，特勤指戰(zhàn)員自己不能創(chuàng)新，不愿創(chuàng)新，不敢創(chuàng)新，就無法切實提高隊伍戰(zhàn)斗力。

1.2.2 專業(yè)隊伍建設力度不強

專業(yè)化隊伍定位不明確，目前大隊專業(yè)隊建隊模式仍然是“拼湊式”，依托原有執(zhí)勤消防站掛牌成立，沒有真正形成拳頭和尖刀力量，沒有真正解決救援“速度不夠快”、“戰(zhàn)斗力不夠強”、“指揮體系不夠順暢”等現(xiàn)實問題；專業(yè)化隊伍建設有差距，雖然初步組建了各類專業(yè)救援隊，但編制、人才、骨干力量不足，裝備建設重點不突出、隊站部局不合理，職業(yè)教育、專業(yè)培訓、綜合保障、運行制度模式不夠規(guī)范，應急救援的物資準備、組織準備、預案體系、專業(yè)訓練也有一定的差距。

1.2.3 與地方救援隊聯(lián)動機制不夠

隊站器材配備有一定量的高、精、尖裝備，但不能做到根據(jù)轄區(qū)災害事故的特點以及針對快速出動、跨區(qū)域救援等作戰(zhàn)特點配備，導致人與器材不能有機結(jié)合，作戰(zhàn)目標與現(xiàn)有器材配備不符等問題凸顯，極大制約了戰(zhàn)斗力生成。在筆者與新疆藍天救援隊成員學習溝通中，發(fā)現(xiàn)在藍天救援等民間救援隊伍中有多種自制簡易且代價并不高昂的裝備在救援中發(fā)揮著極大的作用，可見并非一味高精尖裝備就能出高戰(zhàn)斗力，合適的才是最好的；另一方面，未及時選派人員到地方企事業(yè)單位學習核輻射、生物及化學偵檢、洗消等專業(yè)性較強業(yè)務知識，人員的專業(yè)性難以滿足實際需要。

2 面對問題采取的具體應對措施

2.1 特勤發(fā)展現(xiàn)代化

適應新時代發(fā)展需求，職能定位特種災害支援。改革轉(zhuǎn)隸后，特勤消防發(fā)展要面向未來。一是標定特勤隊伍的國際救援屬性。特勤隊不是普通消防隊，也不是一般的政府專職隊，更不是什么民間志愿隊，而是真正的特勤支援隊。這支隊伍救援能力要出色，救援水平要超高，在重大災害事故中打頭陣、當先鋒，不僅要履行國內(nèi)救援的職責，還需承擔跨國、跨境的救援任務，彰顯大國特勤責任與擔當。二是明確特勤隊伍的地位作用。當災害發(fā)生后，參與應急救援的有軍隊的應急救援隊、有大型礦場企業(yè)成立的專業(yè)救援隊、有各個普通消防站組建的常規(guī)專業(yè)救援隊、還有諸如藍天救援等民間應急救援隊，但在這多樣化的救援隊伍中，特勤隊伍才是主力軍，要在救援中當先鋒、打頭陣，發(fā)揮尖刀和鐵拳作用，是一支不可替代的核心力量[3]。三是特勤隊伍應取消轄區(qū)責任區(qū)劃分。特勤隊伍專職作用于急、難、險、重任務的增援及跨區(qū)域救援行動，急、難、險、重任務則包含高層、地下、大跨度建筑、石油化工等財產(chǎn)損失大，易造成人員傷亡的較大型火災撲救，較為典型的為高空、地下、水上、山岳為主的搶險救援任務以及機動性較強的跨區(qū)域增援、地震救援等大型救援，一般火災和事故救援可以作為后備力量增援，而不應成為處置一般火災事故的主力，避免資源浪費。

2.2 特勤人員職業(yè)化

規(guī)范人員配備，科學人才儲備。一是按照特勤站標準45人，加強配備至60人[4]，具體為干部5人，消防員55人。另外15人為從其它普通消防站抽調(diào)人員，可不分干部、消防員，采取每隊每月抽調(diào)1人進行輪換培訓的方式，利用特勤站的器材、訓練設施及管理方法為轄區(qū)周邊的普通消防站培訓人才，而這15人也可在戰(zhàn)時作為特勤消防站后備力量進行戰(zhàn)斗。這樣既為特勤站配足、配強了力量，同時在支隊培訓模式尚不成熟的情況下為支隊培訓了后備力量，為普通站特勤化打下基礎，為特勤站建設儲備人才。二是常規(guī)滅火救援中，特勤站根據(jù)不同車輛、不同任務、不同專業(yè)按照戰(zhàn)斗編成分為5個部分[5]。第一部分為救援一分隊，主要處置交通事故、高空、地下、水上、山岳等典型事故及人員疏散救生；第二部分為救援二分隊，主要負責?；沸孤短幹谩⒍侣?、洗消輸轉(zhuǎn)及火場排煙任務；第三部分為滅火一分隊，主要負責火場內(nèi)攻滅火、稀釋冷卻等任務；第四部分為滅火二分隊，主要負責火場供水及第三陣地開辟、物資輸轉(zhuǎn)等任務；第五部分為保障分隊，主要負責火場保障、醫(yī)療急救、資料收集宣傳等任務。每個分隊配備一名干部，這樣人員可以真正做到定崗、定位、定責、定專業(yè)。三是特勤站主官產(chǎn)生必須要有在特勤消防站任職滿三年以上的經(jīng)歷方可擔任，副職干部必須是在同等級條件下，表現(xiàn)優(yōu)異的人員中擇優(yōu)選取。

2.3 特勤訓練專業(yè)化

堅持科學組訓，強化戰(zhàn)斗力生成。一是根據(jù)不同分組利用專項器材針對不同科目進行分組訓練。根據(jù)定崗、定位、定責的方式，對每個班組開展不同的專項業(yè)務訓練。如偵檢小組專門進行偵檢訓練，破拆專業(yè)進行破拆訓練，堵漏輸轉(zhuǎn)專門進行堵漏輸轉(zhuǎn)訓練，這樣既增強了專業(yè)性又提高了訓練質(zhì)量。二是加強班組協(xié)同作戰(zhàn)訓練。開展班組協(xié)同作戰(zhàn)，對破拆滅火、滅火供水、滅火救人等不同任務之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力進行訓練。三是大力開展實戰(zhàn)化訓練。根據(jù)轄區(qū)典型火災和救援特點，針對不同建筑和裝置進行實戰(zhàn)、實裝、實地訓練和測試，隨機下達不同科目和突發(fā)情況，訓練指揮員隨機處置以班組單獨作戰(zhàn)能力。四是加強指戰(zhàn)員的精英小班集訓+常態(tài)化考核模式。每周開展指戰(zhàn)員精英小班集訓工作，針對不同類型事故特點組織開展學習國內(nèi)外滅火救援方面新成果。開展戰(zhàn)例復盤研討，從戰(zhàn)例中吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，加強實戰(zhàn)化演練考核模式，磨練指揮員臨機處置和指揮能力。五是堅持“走出去，請進來”的交流培訓模式?？膳c其他專業(yè)性強的單位建立培訓機制[6]，例如可選派指戰(zhàn)員到國家地震救援的8個培訓基地學習，也可選派指戰(zhàn)員到市區(qū)三甲醫(yī)院進行跟班實習，重點學習CPR、AED(心肺復蘇、電除顫)等急救技術(shù)。六是做好災害類型戰(zhàn)斗編成工作。人員定崗、定位、定車、定專業(yè)、定器材，根據(jù)不同種類火災和救援任務，制定不同的車輛、人員調(diào)派方案，真正做到人與器材完美結(jié)合。

2.4 特勤保障精細化

做好后勤保障及人員獎勵競爭機制。一是建立健全激勵競爭機制。對加入特勤消防站人員必須選配業(yè)務素質(zhì)好、政治覺悟高的，對工作表現(xiàn)突出的特勤干部要大膽提拔任用，對特勤消防員在晉升選取、入黨考學、評功選優(yōu)方面增加名額。二是在器材保障上進行優(yōu)先選配。上級采購部門對器材選配上應優(yōu)先聽取特勤站意見，對高、精、尖裝備應優(yōu)先配備給特勤站使用。在維護保養(yǎng)方面，特勤站應開展每月1次定期定時的裝備迎檢普查，保證裝備良好狀態(tài)。三是設立專項的訓練和戰(zhàn)時經(jīng)費保障。建設針對性強的多場景模擬訓練裝置，著重加強模擬化、實戰(zhàn)化訓練，縮短練與戰(zhàn)的距離?？梢栽O置專項戰(zhàn)時應急經(jīng)費，在發(fā)生跨區(qū)域增援等應急救援時，特勤站可申請應急經(jīng)費，保證戰(zhàn)時人員食宿等。四是提高特勤人員津貼補貼。特勤站人員的值班備勤、出警補助、高危補助應為普通消防站的1倍，當?shù)攸h委政府考評獎勵的績效、精神文明、平安綜治獎金應為普通消防站的1倍，專設特勤津貼逐月發(fā)放補助。

2.5 特勤文化多元化

緊密圍繞“上樓即回家，下樓即戰(zhàn)斗”的主題建設。一是規(guī)劃建設特勤尖刀文化設施。將文化建設經(jīng)費投入，每年納入年度預算，科學籌劃安排營區(qū)文化宣傳陣地，按照“新建與改造結(jié)合、配發(fā)與自籌互補”的原則，建成“一院七室”4D紅門影院、圖書室、電子閱覽室、游藝室、綜合娛樂室、乒乓球室、臺球室、健身室，營區(qū)建成“兩亭”（談心亭和游藝亭）。二是做到文藝骨干培養(yǎng)有計劃。充分依托轄區(qū)文化部門、文藝團體和文體院校人才資源，加強特勤文化骨干隊伍培養(yǎng)。組建特勤文藝隊和各類體育競賽隊，聘請專業(yè)人員對文藝、體育等方面有特長的指戰(zhàn)員進行系統(tǒng)培訓，使得特勤有三員（即文藝教員、文體器材保管員、體育競賽裁判員），并做到“兩能兩懂”（即能操作文體器材，能組織文體比賽，懂體育競賽規(guī)則，懂器材維護保養(yǎng)）。三是做到資源共享制度。建立特勤文體聯(lián)絡溝通機制，定期與轄區(qū)政府機關、企事業(yè)單位進行籃球、乒羽友誼賽，增進了解；立足指戰(zhàn)員個性發(fā)展需求，聯(lián)系地方文化部門送知識、送文化、送技能進營區(qū)；與轄區(qū)圖書館、新華書店簽訂協(xié)議，每月開展1次“讀書日”活動，積極回應指戰(zhàn)員求知、求樂、求才的新期盼；參加轄區(qū)單位文藝表演和各類文藝活動，在文藝交流中宣傳消防安全知識。

3 結(jié)語

本文通過調(diào)研，對烏魯木齊市消防救援支隊特勤大隊隊伍建設的主要做法、存在的問題短板進行歸納總結(jié)，結(jié)合疆內(nèi)災情實際，面對國內(nèi)“全災種、大應急”新任務需要，探討加強和改進特勤隊伍現(xiàn)代化、職業(yè)化、專業(yè)化、精細化、多元化建設，滿足人民群眾對新形勢下消防救援工作的新期待。