鄢正明 王志凱

0 引言

2018年10月，消防救援隊伍從原公安現(xiàn)役改制，集體退出現(xiàn)役，成立國家綜合性消防救援隊伍，同年11月9日，習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，提出“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話總要求。對標“國家隊、主力軍”職能定位，按照嚴肅的紀律、嚴密的組織要求建設(shè)隊伍，在消防救援隊伍建設(shè)的新征程、新起點，消防救援隊伍如何規(guī)范隊伍執(zhí)勤、訓練、作戰(zhàn)和指揮機制，強化專業(yè)救援隊伍能力建設(shè)，有效推進隊伍戰(zhàn)斗力生成是當前需要重點研究探討的問題。

1 改革轉(zhuǎn)制后隊伍執(zhí)勤作戰(zhàn)現(xiàn)狀

1.1 消防救援隊伍基本承襲原有管理機制

消防救援隊伍管理模式基本承襲了原公安消防部隊管理模式，各項政策逐步平移部隊相關(guān)政策。一是隊伍層級上還是按照原有模式，應(yīng)急管理部垂直管理，實行以條為主，條塊結(jié)合的管理模式，省市以下消防救援隊伍建設(shè)實行垂直管理，同時在地方政府領(lǐng)導下開展工作。在指揮層級上更加明確，著力構(gòu)建橫向?qū)佑行颉⒖v向指揮順暢、前后方協(xié)調(diào)有力的調(diào)度指揮體系。二是大力推行隊伍正規(guī)化建設(shè)，堅持政治建隊、改革強隊、依法治隊，突出制度化建設(shè)、精細化管理、智能化支撐和人性化關(guān)愛。統(tǒng)一規(guī)范消防救援隊站硬件建設(shè)，并加強日常管理、工作制度等的規(guī)范化管理，落實執(zhí)勤值班、請銷假、以及部隊原有的一日生活制度。構(gòu)建滿足職責使命需求、符合紀律部隊標準和具有職業(yè)特色的隊伍正規(guī)化建設(shè)標準體系。三是消防員進入退出機制變化，時間加長，配套待遇，原留下的異地消防員逐步實施團圓計劃，每年根據(jù)條件分批次調(diào)回原籍。但今后一段時期內(nèi)，本地消防員和異地消防員并存，原留下的消防員多為異地，按照原部隊管理模式管理，特別是休假多為年休長假，嚴禁擅自外出，控制會見親友。而本地消防員的逐步增多，勢必對原來管理模式造成沖擊，受地方性干擾加大，各種不穩(wěn)定因素增加，管理模式上還有待在實踐中進行探索和完善。

1.2 消防救援隊伍訓練節(jié)奏安排基本清晰

消防救援隊伍從上至下，每年發(fā)布練兵方案，對全年練兵工作時間內(nèi)容進行計劃安排，大致分為練兵指導思想、練兵時間、練兵對象、練兵內(nèi)容，以及練兵各個階段計劃和要求，訓練節(jié)奏安排較為清晰。消防救援隊伍執(zhí)勤訓練均以年初大練兵工作方案為主線，全年分夏訓和冬訓兩個明顯階段，根據(jù)季節(jié)天氣裝備靈活安排。一是訓練主要以基礎(chǔ)體能、車輛裝備、技戰(zhàn)術(shù)、專業(yè)隊、戰(zhàn)訓基礎(chǔ)訓練等內(nèi)容為主，從整體情況來看，冬訓偏重體能基礎(chǔ)訓練，夏訓注重操法和體能基礎(chǔ)訓練。二是訓練計劃安排方面，冬訓結(jié)束后，下發(fā)全年訓練計劃，開始夏訓工作。三是階段性重點，夏訓期間結(jié)合氣候變化開展階段性的專業(yè)訓練，如防汛、防臺、抗震等階段專業(yè)訓練，冬訓期間結(jié)合各類安保等重點加強各類風險場所針對性訓練。

1.3 滅火救援作戰(zhàn)趨于“全災種、大應(yīng)急”

消防救援隊伍職能轉(zhuǎn)變，滅火救援職能擴展，應(yīng)對更多更廣的應(yīng)急處置事件。一是指揮調(diào)度方面，原有部分地區(qū)實行110、119、120“三警合一”，由110指揮中心統(tǒng)一接警，并分開調(diào)度，改革轉(zhuǎn)制后，將由多種接警形式逐步實現(xiàn)消防指揮中心119獨立統(tǒng)一接警。市、縣一級建立指揮中心，119警情統(tǒng)一由消防自行負責，并統(tǒng)一調(diào)派。二是對于總、支隊級以下單位，大致可分為跨區(qū)域增援作戰(zhàn)、轄區(qū)跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)、執(zhí)勤消防站首戰(zhàn)三級作戰(zhàn)模式。增援作戰(zhàn)編成為支隊范圍內(nèi)整合類型災害事故作戰(zhàn)力量，進行跨區(qū)域增援作戰(zhàn)，在于保留基本執(zhí)勤實力，整合機動編成；跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)為在本級轄區(qū)內(nèi)，多個力量跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，在于編成優(yōu)化；執(zhí)勤中隊首戰(zhàn)編成為各個類型災害事故處置時第一出動的作戰(zhàn)力量，主要在于指戰(zhàn)員編成管理和作戰(zhàn)養(yǎng)成。三是在隊伍執(zhí)勤值班狀態(tài)方面，采取機關(guān)按崗輪流值班模式，大致分為值班領(lǐng)導、指揮長、指揮助理等崗位，執(zhí)勤中隊采取24小時執(zhí)勤模式。

2 存在的突出問題

2.1 管理教育有待進一步規(guī)范

一是思想建設(shè)上融合不夠。教育內(nèi)容與實戰(zhàn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，在思想教育方面注重文本刻板，結(jié)合個人實際的擺事實、講道理還不夠深入。二是管理措施長期性不夠。基層消防隊站管理在團隊建設(shè)、個人規(guī)劃方面還缺乏長期規(guī)劃，存在一個階段做一件事，完成之后并無延續(xù)性運用，延續(xù)性和可持續(xù)性還不夠，不利于隊伍長期建設(shè)發(fā)展。三是管理教育與執(zhí)勤準備存在差距。部分正規(guī)化建設(shè)、隊伍管理教育措施占用執(zhí)勤訓練、滅火救援準備時間，沒有把管理教育和規(guī)范化建設(shè)很好地滲透到執(zhí)勤訓練和滅火救援行動中，也一定程度導致管理教育和實戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密的情況存在[1]。

2.2 執(zhí)勤訓練有待進一步夯實

一是實戰(zhàn)練兵有待進一步強化?；鶎又嘘牫毐酝獾氖聞?wù)繁雜，影響了正常訓練計劃的開展，幾乎每天都有執(zhí)勤中隊要調(diào)整周訓練計劃。練兵的計劃性不強，難以實現(xiàn)預期練兵成效。二是專業(yè)能力有待進一步提升?；鶎酉谰仍犖闃I(yè)務(wù)能力培訓成效不夠明顯，各級指揮員、攻堅組，以及水域、交通事故等各類專業(yè)技術(shù)培訓工作任務(wù)時間緊、任務(wù)重，每年下達到支隊的培訓集訓任務(wù)量在5個以上，導致注重培訓形式、相互結(jié)合完成任務(wù)等情況，甚至成為負擔，與實際培訓成效還存在一定差距。業(yè)務(wù)理論學習薄弱，基礎(chǔ)能力薄弱。三是專業(yè)救援隊伍建設(shè)有待進一步優(yōu)化。例如，龍巖市轄區(qū)較小，地處山區(qū)，縣市之間距離均在1個小時以上，基層消防站分布在各縣市區(qū)中心城區(qū)，相對分散，地方經(jīng)濟難以有效保障充足的政府專職隊伍，存在人少事多的情況。一定程度影響了專業(yè)救援隊編成設(shè)置，加上執(zhí)勤消防站任務(wù)繁重，專業(yè)救援隊編成訓練開展有待加強。

2.3 滅火救援作戰(zhàn)管理不夠規(guī)范

一是指揮層級有待優(yōu)化。指揮長負責制運用還不夠順暢，怎樣有效銜接上下級指揮，且獨立接警處警后，與地方公安、應(yīng)急、醫(yī)療、交通等部門的聯(lián)調(diào)、聯(lián)動、聯(lián)戰(zhàn)機制建設(shè)還不成熟，在做好內(nèi)部與地方銜接方面需要加強研究。對內(nèi)滅火救援作戰(zhàn)方面，指揮能力的提升還有待加強，對現(xiàn)場不了解、對實力不了解、對作戰(zhàn)編成不了解的情況還較為突出。二是分級執(zhí)勤不夠規(guī)范。從機關(guān)到基層執(zhí)勤制度落實還不夠規(guī)范，抓日常執(zhí)勤準備、能力提升措施還較為缺乏，如全勤指揮部能力訓練不夠，執(zhí)勤中隊崗位意識不夠。三是編制實力難以落實崗位AB崗。消防員到期晉升比例有限，到期人員退出還有一定比例，受消防員退出影響，新招錄消防員需培訓滿1年才下隊執(zhí)勤，導致基層隊站人員緊缺，大型集訓、培訓工作難以有效運轉(zhuǎn)。在滿足正常執(zhí)勤訓練情況下，應(yīng)滿足3個戰(zhàn)斗班組正常運轉(zhuǎn)，一個戰(zhàn)斗班組按照最低5人計算，在位15人以上可以有效提升隊伍執(zhí)勤訓練和作戰(zhàn)成效。但受公差勤務(wù)影響，部分中隊日常在隊人數(shù)難以達到15人，消防救援隊伍崗位多，正常執(zhí)勤AB崗和合成訓練難以開展。

3 戰(zhàn)斗力建設(shè)措施

3.1 隊伍管理要具有規(guī)范性和前瞻性

一是打造戰(zhàn)訓工作文化。一個良好氛圍的傳承，可以有效帶動隊伍自覺提升。繼續(xù)承襲部隊練兵文化，以固定的周計劃、月計劃、重要節(jié)點重點活動為牽引，形成固定的戰(zhàn)訓工作氛圍。機關(guān)在典型培樹上每年固定時間開展相對固定形式的活動，培樹典型、激勵先進、傳承風采?；鶎雨犻L在每周車場日、熟悉演練日等活動上下功夫，固定一周周六為開展車輛拉動訓練、熟悉轄區(qū)情況的時間，固定周五下午為公路長跑時間等等。這些都是管理的問題，直接指揮員將起到重要作用。二是規(guī)劃隊站建設(shè)和個人發(fā)展目標。要充分依靠指戰(zhàn)員個人力量，發(fā)揮發(fā)展長處，加強隊站團隊能力建設(shè)[2]。對執(zhí)勤消防站要有更高更長遠的目標規(guī)劃，分階段實施，逐步推進。對消防指戰(zhàn)員個人要制定個人能力發(fā)展規(guī)劃，從業(yè)務(wù)理論學習、車輛裝備知識、固定設(shè)施知識以及個人專長愛好等方面加強培養(yǎng)，提供機會，讓消防救援隊伍形成一個知識學校型的大熔爐，而不僅僅是積累點工作經(jīng)驗[3]。三是管理為實戰(zhàn)服務(wù)。一切活動的中心是圍繞滅火救援能力提升而開展，在隊伍管理建設(shè)上，應(yīng)盡量為崗位練兵、執(zhí)勤準備騰出時間，其他工作為戰(zhàn)斗力建設(shè)讓步，盡量融合到戰(zhàn)斗力建設(shè)這條主線，摒棄多余動作，一切為了實戰(zhàn)。

3.2 執(zhí)勤訓練機制要進一步優(yōu)化

一是優(yōu)化基層訓練模式。著重加強階段計劃、周訓練計劃落實，跟蹤基層訓練成效。著力解決基層訓練計劃難以落實，臨時性事務(wù)繁雜的情況。切實為基層減負，一切服務(wù)基層，凡增加基層工作量而對發(fā)展無利的工作，比如過多的視頻會議、重復的講話稿、過多的材料報送、增加錄入任務(wù)量而實用性不強的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等都要摒棄，都要進行優(yōu)化。二是專業(yè)培訓方面進一步細化提升成效。在師資培養(yǎng)方面，送出去和請進來相結(jié)合，形成固定的師資團隊，組織研究教學教案。在培訓機制上，考慮到人員實力問題，可設(shè)置機動輪訓大隊，以指揮、攻堅業(yè)務(wù)能力輪訓為主，分階段強化技戰(zhàn)術(shù)培訓，并兼顧轄區(qū)日常執(zhí)勤、機動增援等任務(wù)。三是專業(yè)救援隊伍建設(shè)。對于山區(qū)小支隊人員少、隊站分布較為分散的情況，專業(yè)救援隊伍建設(shè)難以實體運轉(zhuǎn)，依托特勤建設(shè)一專多能的專業(yè)救援隊伍顯得力不從心。高層、地下、水域、化工等專業(yè)隊建設(shè)往往要依托多個中隊進行力量整合，是以應(yīng)結(jié)合各地實際，采用“1+N”模式，以專業(yè)較強的消防站為主，以其他消防站的作戰(zhàn)編組為補充。

3.3 作戰(zhàn)指揮要進一步優(yōu)化

一是優(yōu)化全勤指揮管理。要規(guī)范明確全勤指揮部執(zhí)勤值班制度、工作崗位職責、接警出動和信息上傳下達等相關(guān)工作制度，日常加強規(guī)范管理，定期開展接警出動測試、實戰(zhàn)指揮考核等工作，規(guī)范和提升全勤指揮水平。二是規(guī)范編成和AB崗。編成是滅火救援準備的基礎(chǔ)，編成處警形成制度，在實戰(zhàn)經(jīng)驗中不斷完善，固化行動措施，是提升滅火救援能力的有效措施。在編成中各戰(zhàn)斗崗位應(yīng)落實崗位責任，結(jié)合日常管理，形成AB崗制度，提升應(yīng)急準備能力。三是強化作戰(zhàn)養(yǎng)成。作戰(zhàn)養(yǎng)成是規(guī)范的作戰(zhàn)行動、技戰(zhàn)術(shù)在日常作戰(zhàn)行動中形成習慣，只有強化規(guī)范意識，在作戰(zhàn)行動中嚴格落實，才是作戰(zhàn)養(yǎng)成的關(guān)鍵。執(zhí)勤中隊、指戰(zhàn)員個人戰(zhàn)斗養(yǎng)成、作戰(zhàn)素養(yǎng)是個人能力的體現(xiàn)，是長期作戰(zhàn)經(jīng)驗和學習知識轉(zhuǎn)化為外在行動的體現(xiàn)。

4 結(jié)語

本文分析了消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后的建設(shè)現(xiàn)狀，以及存在的短板問題，討論了基層消防救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)的思路和做法，從作戰(zhàn)、訓練、管理等方面進行了分析，探討如何提升隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)的相關(guān)措施。在隊伍建設(shè)的征途中，對隊伍建設(shè)一角淺談粗淺認識，可能具有一定的局限性，希望能拋磚引玉，對消防救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)提供一點思路。