張春艷 茆文革 孫佳佳 吳菲

(江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 南京 210042)

0 引言

近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生多起重大?；髽I(yè)安全事故，如2017年連云港“12·9”重大爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故等，為各大危化企業(yè)一遍遍敲響了警鐘，也給企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)圍墻以?xún)?nèi)的“駐防部隊(duì)”，企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍成為應(yīng)急救援不可或缺的重要力量。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍不能僅僅定位為一個(gè)救火隊(duì)，還可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)消防巡查、特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)、預(yù)警平臺(tái)監(jiān)控等手段，做好事故防范，消滅事故苗頭，并在事故發(fā)生后能快速響應(yīng)，及時(shí)、高效、有序處置事故。大型?；髽I(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力主要體現(xiàn)在隊(duì)伍人員組成、裝備物資配備、專(zhuān)業(yè)救援能力和自我保障能力等多個(gè)方面。政府和企業(yè)可以從優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍人員構(gòu)成、多形式提升人員業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)救援技能、構(gòu)建?；肪仍?duì)伍專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)高精尖應(yīng)急救援裝置配備、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障等方面予以入手，全方位提高大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力水平。

1 大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1.1 大型?；髽I(yè)定義

本文中危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是指所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含加油站，無(wú)儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)除外)，簡(jiǎn)稱(chēng)危化企業(yè)。大型企業(yè)是指超過(guò)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))中型企業(yè)上限的企業(yè)。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員不少于1 000人，且營(yíng)業(yè)收入不少于40 000萬(wàn)元即為大型；對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員不少于200人，且營(yíng)業(yè)收入不少于30 000萬(wàn)元即為大型。

1.2 大型危化企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)十三部委聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字[2016]25號(hào))，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的大型企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)；距離綜合消防隊(duì)或政府專(zhuān)職消防隊(duì)較遠(yuǎn)(綜合消防隊(duì)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后到達(dá)該企業(yè)的時(shí)間超過(guò)5 min)，且火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的其他大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)的要求，其他消防站(包括企業(yè)消防站)的建設(shè)可參照該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，具體企業(yè)要建成何種規(guī)模的消防站未作詳細(xì)說(shuō)明，但一些地標(biāo)對(duì)此予以了補(bǔ)充。以江蘇省為例，江蘇省出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)(DB32/T 3293—2017)《企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)和管理規(guī)范》，該規(guī)范明確說(shuō)明：主要港口內(nèi)的石油化學(xué)危險(xiǎn)品碼頭、大型石油化工企業(yè)要建立特勤消防隊(duì)，中型石油化工企業(yè)應(yīng)建立一級(jí)普通消防隊(duì)。

1.3 大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升面臨關(guān)鍵問(wèn)題分析

(1)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量建設(shè)不足

根據(jù)上述政策規(guī)范的要求，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品或距離城市消防站較遠(yuǎn)的大型?；髽I(yè)存在專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建未建的現(xiàn)象。以南京為例，根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)情況，南化、揚(yáng)子石化及一些油庫(kù)建有專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，一些大型化工廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)僅上報(bào)了兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。

(2)應(yīng)急救援隊(duì)伍功能定位單一

企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍多定位于滅火，僅僅作為一個(gè)“救火隊(duì)”在運(yùn)作[1]，有毒有害氣體泄漏、易燃易爆液體泄漏、劇毒品泄漏等方面的應(yīng)急救援能力相對(duì)薄弱。出現(xiàn)此類(lèi)事故時(shí)，企業(yè)多依賴(lài)懂生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和?；诽匦缘墓こ碳夹g(shù)人員進(jìn)行處置，這方面的應(yīng)急救援超出了很多企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的既有功能。

(3)應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力欠缺

企業(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援人員多為非應(yīng)急救援相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，接收系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)不夠，特別是在先進(jìn)的應(yīng)急裝備使用和維護(hù)、企業(yè)所涉及危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理知識(shí)、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)的研判等方面。當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的缺乏也對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作造成一定的影響。隊(duì)伍中?；沸袠I(yè)專(zhuān)家或技術(shù)人才比例偏少，隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。

(4)應(yīng)急救援隊(duì)伍資金投入不足

應(yīng)急人員數(shù)量及裝備力量配備不足的一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)保障不到位，資金的投入受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響比較大。經(jīng)費(fèi)投入不足會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急救援人員待遇比較低，無(wú)額外經(jīng)費(fèi)保障和救援補(bǔ)貼，人員流動(dòng)性大，救援隊(duì)伍不穩(wěn)定，招錄相對(duì)困難，進(jìn)而影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力[2]。

(5)應(yīng)急救援隊(duì)伍用工方式待規(guī)范

根據(jù)《勞動(dòng)法》及《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公通字[2016]25號(hào))中的相關(guān)要求，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)依法規(guī)范用工，不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工方式。但根據(jù)小范圍抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)建立救援隊(duì)伍存在勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象。

(6)應(yīng)急救援裝備配備不到位，更新不及時(shí)

大型?；髽I(yè)所配應(yīng)急救援裝備和物資，其數(shù)量和質(zhì)量都有待提升。例如處置石油化工生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)罐燃爆事故等大型特殊災(zāi)害事故的高精尖裝備配備不足、智能化和自動(dòng)化程度較低、質(zhì)效較差，影響救援的及時(shí)性和有效性。另外，很多救援隊(duì)伍建成后缺乏正常的裝備投入、維保和更新機(jī)制，裝備陳舊老化，影響搶險(xiǎn)救援時(shí)的應(yīng)急使用。

(7)應(yīng)急救援預(yù)案有待完善

部分?；髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案存在缺乏實(shí)戰(zhàn)性、可操作性和針對(duì)性等問(wèn)題。例如，既有應(yīng)急預(yù)案存在危險(xiǎn)源辨別不細(xì)致、事故的應(yīng)急處理方法不恰當(dāng)、人員分工不合理、對(duì)于周邊風(fēng)險(xiǎn)防范性不強(qiáng)、未與周邊企業(yè)做好連接、信息共享滯后等問(wèn)題[3]。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練的指導(dǎo)性文件，一定要確保其合理性和科學(xué)性。

2 政府對(duì)大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理問(wèn)題分析

2.1 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不完善

鑒于消防救援歸入應(yīng)急管理部門(mén)不久，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理方式尚未理順。按照以往的管理模式，以江蘇省為例，根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2011〕170號(hào)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，凡法律、法規(guī)明確要求建立專(zhuān)職消防隊(duì)的單位，必須依法建立專(zhuān)職消防隊(duì)，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。但是專(zhuān)職消防隊(duì)驗(yàn)收或考核的標(biāo)準(zhǔn)缺乏，僅參照J(rèn)B 152—2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和GB 30077—2013《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》來(lái)予以判別，依據(jù)并不充分。

2.2 培訓(xùn)服務(wù)不到位

危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)決定了其應(yīng)急救援隊(duì)伍多方位、高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)需求。但是目前多地的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍存在培訓(xùn)方式單一、無(wú)正規(guī)訓(xùn)練場(chǎng)地、無(wú)系統(tǒng)培訓(xùn)大綱、缺乏聯(lián)合演練等問(wèn)題，隊(duì)伍的組織指揮能力、隊(duì)員的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)水平和綜合實(shí)戰(zhàn)救援技能均有待提高，而這與當(dāng)?shù)卣呐嘤?xùn)服務(wù)是否到位有著很大的關(guān)系。

2.3 政府對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍支持力度不夠

救援隊(duì)伍日常支出及救援經(jīng)費(fèi)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策支持。某些政府為當(dāng)?shù)卮笮突て髽I(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立省市級(jí)應(yīng)急救援基地，此類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到政府經(jīng)濟(jì)上的幫扶。除了這類(lèi)隊(duì)伍，其他企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，政府缺乏經(jīng)濟(jì)方面的支持。而這些隊(duì)伍的運(yùn)營(yíng)維護(hù)受到企業(yè)當(dāng)年的營(yíng)運(yùn)狀況影響較大，在企業(yè)有經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，從安全的角度，也急需要政府的幫扶。新的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定：“應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決?！痹摋l例體現(xiàn)了救濟(jì)原則，也突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決了應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)難題，但是仍沒(méi)有消除參與救援的其他企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的顧慮，他們的利益如何得到充分的保障需要政府進(jìn)一步明確。

3 加強(qiáng)大型?；髽I(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)措施探討

3.1 企業(yè)層面

(1)完善企業(yè)應(yīng)急救援管理

疏理企業(yè)內(nèi)部可能發(fā)生的燃爆事故、有毒有害物質(zhì)泄漏事故、機(jī)械傷害等各種事故類(lèi)型，從人員、裝備、物資等方面予以考慮，制訂科學(xué)、合理、有效的應(yīng)急預(yù)案[4]。對(duì)于周邊外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)調(diào)查和評(píng)估，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。通過(guò)安全檢查、企業(yè)事故預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等手段，盡早發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時(shí)做出應(yīng)急處置。應(yīng)急救援不僅僅依賴(lài)于救援隊(duì)伍，需要對(duì)所有員工加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和安全知識(shí)，在緊急關(guān)頭，方能配合救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作。

(2)完善基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資

?；髽I(yè)要為企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供值班、訓(xùn)練等用房和場(chǎng)地。根據(jù)各單位自身的?；贩N類(lèi)和數(shù)量、生產(chǎn)和儲(chǔ)存狀況，在必要的場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，配備必要的報(bào)警、滅火、通風(fēng)設(shè)施，以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援器材和物資，以便應(yīng)急救援時(shí)取用。同時(shí)可適當(dāng)配備一些高科技器材設(shè)備，例如滅火機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、多功能消防車(chē)輛等，這些設(shè)備能有效地提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力，減少人員傷亡。

(3)優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍

大型危化企業(yè)應(yīng)對(duì)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從人員年齡分布、服務(wù)時(shí)間、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、技術(shù)水平等方面完善隊(duì)伍組成確保隊(duì)伍人員職責(zé)清晰，崗位分工明確，技術(shù)人員配比合理，新老配比合理。適當(dāng)提高企業(yè)救援人員待遇，不應(yīng)低于企業(yè)員工平均薪資水平，并給予在戰(zhàn)訓(xùn)工作和滅火應(yīng)急救援中表現(xiàn)出色的應(yīng)急救援員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。留得住人才，方能守得住安全。

(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練

過(guò)硬的身體素質(zhì)是專(zhuān)職救援人員作為“逆行者”的基本要求，是完成各項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)的保證。企業(yè)應(yīng)制定體能訓(xùn)練計(jì)劃，定時(shí)、定量為救援人員打造體能訓(xùn)練任務(wù)。鑒于危化品的特殊性，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)及聯(lián)合演練，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，分析培訓(xùn)效果，積累應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急救援水平。另外，救援人員的思想政治教育和心理素質(zhì)教育也不應(yīng)忽視。救援隊(duì)伍指揮人員要依據(jù)AQ/T 3043—2013《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多渠道提高自己的業(yè)務(wù)能力水平，不斷提升應(yīng)急救援科學(xué)決策能力。

(5)拓寬企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能范圍

對(duì)于某一特定企業(yè)來(lái)說(shuō)，全年當(dāng)中應(yīng)急救援次數(shù)有限。除了培訓(xùn)和救援工作，還應(yīng)積極作為，充分融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面予以職能拓寬：一是參與企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)，二是牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急防護(hù)用品定期維保，三是負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部消火栓系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水系統(tǒng)等消防設(shè)施的定期維保，四是對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工及承包商等開(kāi)展日常應(yīng)急培訓(xùn)，五是牽頭開(kāi)展各項(xiàng)隱患排查和落實(shí)整改工作。另外，充分利用大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，例如對(duì)周邊中小?；髽I(yè)開(kāi)展培訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)和救援工作，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，也能提升隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力水平。

(6)完善救援人員激勵(lì)機(jī)制

在實(shí)際的戰(zhàn)訓(xùn)中，要根據(jù)救援人員戰(zhàn)訓(xùn)成績(jī)和滅火次數(shù)、業(yè)務(wù)水平、搶險(xiǎn)救援能力，給予獎(jiǎng)勵(lì)立功、發(fā)放獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)金，同時(shí)相應(yīng)晉升職位，以此調(diào)動(dòng)全體救援人員更加積極地投身于工作[5]，同時(shí)能夠激發(fā)其不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷自我完善的內(nèi)在需求，從而提高救援人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力，提升應(yīng)急救援人員職業(yè)認(rèn)同感。

(7)確保應(yīng)急救援人員自身的安全

由于危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、失火以及中毒等事故的破壞嚴(yán)重性，應(yīng)急救援屬于重中之重。作為在這些事故之中扮演重要救援力量的應(yīng)急救援人員，其自身安全性應(yīng)該被重視。救援人員一定要加強(qiáng)自身的防護(hù)，穿戴適合有效的個(gè)體防護(hù)裝備才能上事故現(xiàn)場(chǎng)。另外，危險(xiǎn)化學(xué)品事故所存在著有毒有害、腐蝕性、爆炸、起火及擴(kuò)散程度等特定環(huán)境屬性，救援人員應(yīng)有比較客觀(guān)明確的處境意識(shí)，對(duì)正在聚集的潛在危險(xiǎn)始終保持警惕性[6]。

3.2 政府層面

(1)完善相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》尚處于征求意見(jiàn)稿階段，但是部分省市，如山東省和廣州市，已制定地方規(guī)范。建議盡快推進(jìn)該規(guī)范的出臺(tái)，地方政府也可制定相關(guān)考核辦法，從隊(duì)伍設(shè)立與職責(zé)、綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、物資裝備、人員數(shù)量、體能技能、防火監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障等方面設(shè)置考核項(xiàng)目，既可作為隊(duì)伍成立時(shí)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也可作為日常監(jiān)督時(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

(2)督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

各地政府部門(mén)應(yīng)在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清當(dāng)?shù)卮笮臀；髽I(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)情況，依法推進(jìn)企業(yè)依規(guī)定和要求配齊配足企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍，確保隊(duì)伍人員數(shù)量、物資裝備、隊(duì)員資質(zhì)等滿(mǎn)足指導(dǎo)意見(jiàn)及其他相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的要求。規(guī)范企業(yè)應(yīng)急救援人員用工方式，不得勞動(dòng)外包和派遣用工，以提高隊(duì)伍穩(wěn)定性。

(3)完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、危化企業(yè)分布等情況，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)企業(yè)間簽署救援協(xié)議，以便某企業(yè)事故發(fā)生后，可迅速得到其他?；髽I(yè)救援隊(duì)伍的支援。按照危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)救援特點(diǎn)，針對(duì)液氯、液氨等事故多發(fā)情況，鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)之間的技術(shù)協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練、技術(shù)對(duì)比等靈活多樣的活動(dòng)，增加政府的調(diào)度能力、協(xié)調(diào)能力和指揮能力，同時(shí)也提高企業(yè)的及時(shí)響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和協(xié)同合作能力。

(4)做好培訓(xùn)服務(wù)工作

化學(xué)事故應(yīng)急，是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，針對(duì)不同性質(zhì)的化學(xué)品有不同的應(yīng)對(duì)手段和方法，這些必要的應(yīng)急方法和方案，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師講解[7]。政府應(yīng)充分利用設(shè)備企業(yè)、消防部門(mén)、專(zhuān)業(yè)化工應(yīng)急救援隊(duì)伍、各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地等資源，鼓勵(lì)和扶持其成立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或開(kāi)展培訓(xùn)合作，提供學(xué)習(xí)示例和溝通交流平臺(tái)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)訓(xùn)演練、比試競(jìng)賽，引進(jìn)災(zāi)情仿真模擬等智能軟件，以便為企業(yè)提供更有針對(duì)性的服務(wù)。政府還應(yīng)完善救援隊(duì)伍培訓(xùn)考核規(guī)范，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核要點(diǎn)及要求等要點(diǎn)，提高培訓(xùn)效果。

(5)加大政府扶持力度

政府宜加大資金投入，通過(guò)考核等辦法，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)企業(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。依托當(dāng)?shù)卮笮臀；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)有資源，政府給予資金補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供隱患排查和應(yīng)急救援服務(wù)，提供教育培訓(xùn)、情景演練、技術(shù)對(duì)比等場(chǎng)所，發(fā)揮為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全保駕護(hù)航的重要作用。

(6)落實(shí)應(yīng)急救援費(fèi)用保障措施

被政府調(diào)動(dòng)參與搶險(xiǎn)救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍的利益理應(yīng)得到保障。建議各地政府因地制宜，制訂與本地相適應(yīng)的解決方案，以消除企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍被政府調(diào)用參與救援的顧慮。例如可成立應(yīng)急救援搶險(xiǎn)基金，專(zhuān)用于支持專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍在裝備補(bǔ)充和搶險(xiǎn)救援方面的開(kāi)支，特別是責(zé)任單位無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用的情況下，要予以補(bǔ)償，確保參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍能及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)裝備物資，滿(mǎn)足救援需要。人員因參與救援而受傷甚至死亡，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐C合消防救援隊(duì)伍之消防員享受同等優(yōu)撫待遇[8]。

(7)推進(jìn)應(yīng)急救援人員職業(yè)化發(fā)展

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援人員被列入國(guó)家最新版《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)急救援員》，該技能標(biāo)準(zhǔn)明確了相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)的應(yīng)急救援員需要具備的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)要求。各地政府應(yīng)積極推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，為職業(yè)技能鑒定工作提供基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)應(yīng)急救援人員參加此類(lèi)職業(yè)技能鑒定，鼓勵(lì)用人單位將職業(yè)技能等級(jí)作為應(yīng)急救援人員定級(jí)、晉級(jí)、任職、續(xù)聘以及實(shí)施崗位等級(jí)工資制的主要依據(jù)，打通應(yīng)急救援的職業(yè)化通道。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作指示精神，要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)自主負(fù)責(zé)，整合資源，全面覆蓋”的總體思路。對(duì)企業(yè)自身而言，應(yīng)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和裝備投入，多方位提升應(yīng)急救援能力。一支裝備精良、技能過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)危化品應(yīng)急救援隊(duì)伍，在火災(zāi)爆炸事故、易燃易爆及有毒有害物質(zhì)泄露等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能在最為關(guān)鍵的黃金15 min內(nèi)開(kāi)展自救互救，盡可能將事故危害降至最低。對(duì)政府而言，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，從制度上約束、資金上支持、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)等多形式支持和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，并通過(guò)信息化等手段，完善調(diào)度和應(yīng)急指揮救援機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮笮臀；髽I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)自身的同時(shí)，也為其他?；菲髽I(yè)提供專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援等服務(wù)。